철새 보전을 위한 가이드라인

2012. 10.

환   경   부

Ⅰ	총 칙

1. 목 적

1. 목적

이 가이드라인은 철새도래지에서의 낚시, 탐조 및 지역축제의 일환으로 개최되는 행사가 먼 거리를 이동하는 철새 및 철새가 휴식하는 철새도래지에 미칠 수 있는 방해를 최소화하기 위한 기본방향을 제시가 목적임

2. 용어의 정의

가. “철새도래지”란 일정 이상의 종 및 개체수의 철새가 정기적으로 찾아와 머무는 곳으로 주로 나그네새 및 겨울철새가 많이 모이는 지역을 철새도래지라고 칭함

나. “나그네새”란 번식 전후 시기인 봄과 가을에 우리나라를 통과하는 철새로 특정 시기·지역에 많은 수가 무리를 지어 이동·서식하는 경향이 있음

예) 서해안 갯벌에 봄과 가을 통과하는 도요·물떼새류, 섬 및 내륙의 특정 지역을 봄과 가을에 통과하는 솔새 및 딱새류 등 많은 종

다. “겨울철새”란 우리나라에서 겨울에 월동하는 철새로 무리지어 이동·서식하는 경향이 있으며 멸종위기종이 많이 포함됨

예) 독수리, 두루미류, 오리류, 기러기류 등

라. “여름철새”란 우리나라에서 봄부터 여름까지 번식하는 철새로 특히, 번식기간(대부분 4~6월에 집중)에는 방해를 주지 않도록 더욱 유의해야 함

예) 백로류, 제비, 개개비, 쇠제비갈매기 등

3. 철새도래지에서 방해를 줄 수 있는 행위(지역행사)

가. 낚시

나. 탐조행사

다. 사진촬영

라. 이 외에 일정 규모 이상의 인원이 참여하는 일체의 지역행사

Ⅱ	철새도래지 내 방해를 줄 수 있는 행위에 대한 공통 고려사항

1. 행정기관 및 주최기관 유의사항

가. 철새의 쉼터인 호수, 저수지, 만(灣), 강, 하천 등에서 휴식 및 취식을 방해하지 않는 범위 내에서만 행위(지역축제 행사)를 허용한다.

나. 적정한 참여자 수와 적정 행사 위치 및 시기 선정을 위하여 전문기관 또는 학술단체, 전문가에게 자문을 구한다.

다. 지역 행사 참가자에게 본 가이드라인 및 철새 보호를 위한 기타정보를 충분히 제공하고 자연보호를 권장한다.

라. 대규모(100명 이상) 지역축제 행사 전 충분한 사전검토 및 유역(지방)환경청과 사전협의를 실시한다.

2. 참가자 유의사항

가. 철새는 시력이 매우 좋고 예민하며 경계심이 많은 동물이므로 항상 조심해야 함을 명심한다.

나. 철새서식 등에 방해를 줄 우려가 있는 집단행동, 먹이를 직접주는 행위 및 접촉하는 행위, 둥지 및 알에 접근하는 행위를 하지 않는다.

Ⅲ	철새를 배려하는 낚시행위를 위한 고려사항

1. 행정기관 및 주최기관 유의사항

가. 철새가 위협을 느낄만한 과도한 소음행위 자제를 위하여 확성기 및 마이크 사용을 금지한다.

나. 호수, 저수지, 만(灣), 강, 하천 등에서 철새가 1km이내에 100마리 이상 무리지어 있는 경우에는 낚시는 금지한다.

다. 법적인 일출시간 30분 전부터 법적인 일몰시간 30분 이후까지  허용한다.

라. 물새의 2차 중독을 방지하기 위해, 납추 및 기타 납으로 만든 낚시 제품의 이용을 금지한다.

마. 보호구역에서는 낚시를 위해 폴(pole)/낚싯줄(line)이나 로드(rod)/릴(reel)만 사용할 수 있다.

바. 호수 등에서 낚시에 활용되는 튜브 및 기타 부유장치의 이용을 금지한다.

2. 참가자 유의사항

가. 철새의 휴식 및 취식에 방해가 되지 않도록 낚시 장소를 선정한다.

나. 쓰레기는 본인이 수거해 간다.

다. 새가 놀라서 날아가지 않도록 큰소리를 내거나 뛰지 않고 돌 등을 던져 새를 쫓는 행위를 하지 않는다.

라. 취사, 흡연 및 자극적 냄새를 유발하는 식품 등의 섭취는 예민한 철새에게 스트레스를 주므로 가급적 피한다.

Ⅳ	철새를 배려하는 탐조행사를 위한 고려사항

1. 유의사항

가. 망원경이나 쌍안경을 이용하여 조류에게 방해를 주지 않도록 되도록 원거리를 유지하여 관찰한다.

나. 고정 탐조시설이나 임시 은폐시설, 위장텐트 또는 은폐망 등을 활용하여 몸을 은폐한 후 탐조한다.

다. 주변 환경과 다른 복장과 진한 향수는 조류에게 자극을 줄 수 있으므로 가급적 피한다.

라. 새가 놀라서 날아가지 않도록 큰소리를 내거나 뛰지 말고 돌 등을 던지는 행위를 하지 않는다.

마. 풀이나 나무를 훼손하거나, 열매를 함부로 채취하는 등 서식지를 훼손하는 행위를 하지 않는다.

Ⅴ	철새를 배려하는 사진촬영 및 지역행사 등을 위한 고려사항

1. 유의사항

가. 사진촬영시 가능한 탐조대 또는 임시 은폐시설, 위장텐트, 은폐망 등을 설치하여 몸을 은폐하며 망원렌즈 등을 사용하여 원거리를 유지하며 촬영한다.

나. 조명이나 플래시는 가능한 사용하지 않으며, 불가피할 경우에는 자극을 최소화할 수 있도록 회수나 조도를 극히 제한적으로 사용한다.

다. 삼각대나 탐조대 등 촬영 장비의 설치가 초본식물이나 곤충 등 생태계에 영향을 주지 않도록 고려한다.

라. 취사, 흡연 및 자극적 냄새를 유발하는 식품 등의 섭취는 예민한 철새에게 스트레스를 주므로 가급적 피한다.

마. 마이크, 확성기, 꽹과리 등 과도한 소음을 유발하는 기구 등의 사용을 금지하고 고성방가를 자제한다.

바. 철새서식 등에 방해 줄 우려가 있는 집단행동, 먹이를 직접주는 행위 및 접촉하는 행위 등은 하지 않는다.

사. 행사 종료후 쓰레기 제거 등 철새도래지 주변에서 환경정화에 유의한다.

아. 주변 환경과 다른 원색적 복장착용 및 진한 향수는 조류에게 자극을 줄 수 있으므로 가급적 피한다.

자. 철새 촬영 목적 이외의 지역행사 등을 개최하는 주최기관(자)은 전문기관 및 학술연구기관에 자문을 구하여 철새의 월동시기와 통과시기 및 중요 철새도래지를 피하여 개최한다(부록 참조).

2. 기타 운영 관련 권고사항

가. 습지나 초지, 관목 지역과 같이 훼손되기 쉬운 지역인 경우 훼손을 최소화할 수 있는 이동로를 확보하여 통행한다.

나. 행사 참여시 가급적 대중 교통을 이용하고 차량 이용시 설치된 도로와 지정된 주차장을 이용한다.

다. 쓰레기를 버리지 말고 화장실은 지정된 장소를 이용한다.

라. 가급적 화기를 지니지 말고 직접 취사보다는 도시락 등을 준비하여 화재 발생에 유의한다.

<부록> 겨울철새 및 통과철새 중요도래지

□ 겨울철새 중요 도래지(월동기간 : 11월～익년 2월)

[중요 도래지]

번호	명 칭	위 치	동시센서스 지점
1	철원평야	강원도 철원군	1
2	한강하구	경기도 고양시, 김포시	16
3	천수만(간월호, 부남호)	충남 서산시	53, 54
4	금강하구	전북 군산시	70
5	동진강하구	전북 김제시	75
6	만경강하구	전북 김제시	72
7	고천암호	전남 해남군	101
8	순천만	전남 순천시	123
9	주남저수지	경남 창원시	133
10	낙동강하구	부산시	156

[인접지역]

번호	명 칭	위 치	동시센서스 지점
1	장항해안	충남 서천군	66
2	금강호	전북 군산시	71
3	영암호	전남 영암군	99
4	금호호	전남 해남군	100
5	여자만	전남 고흥군	122
6	낙동강하류	부산시	155

□ 통과철새 중요 도래지(통과기간: 4월～5월, 8월～10월)

번호	명 칭	위 치	동시센서스 지점
1	강화도	인천시 강화군	19
2	남양만	경기도 화성시	34
3	아산만	충남 아산시	36
4	장항해안	충남 서천군	66
5	금강하구	전북 군산시	70
6	유부도	충남 서천군	69
7	만경강하구	전북 김제시	72
8	동진강하구	전북 김제시	75

<그림> 겨울철 조류 동시센서스 조사 지점 192개소와 겨울철새(녹색) 및 통과철새(적색) 중요 도래지