<5주차 1강>

성화대학 : 지역사회 복지론    <5주차 한글교안>

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지역사회복지론-5주1강

제7장 지역사회개발과

지역사회조직의 관계

1. 지역사회개발의 개념

지역사회개발이라 함은 일정한 지역 내의 주민이 생활의 개선과 향상을 위해 집단적 또는 개별적 계획을 수립하고 실천, 수행하는 사회개선사업이라고 정의하고 있다.

① 유엔은 1955년 경제사회이사회에서 ‘지역사회개발이란 일정한 지역사회의 경제적 · 사회적 · 문화적 제 조건을 개선하여 이를 국민생활에 통합하는 주민과 정부의 공동노력의 과정”이라고 정의하였다.

② ICA(지금의 AID: 국제개발처)는 1956년 지역사회개발사업지침에서 "지역사회개발이란 지역사회 주민들이 그들의 공통적 또는 개인의 욕구와 문제를 충족, 해결하기 위하여 스스로를 조직하고 지역사회자원을 최대한 활용하는 사회적 과정"이라고 정의하였다.

③ ‘던햄’: 지역사회의 생활조건을 개선하고, 지역사회의 통합과 자립지향의 능력을 증진시키기 위한 조직적 노력이다.

④ ‘테일러’: 우리나라 지역사회개발사업을 발족시키는 데 직접 지도하였던 사람으로서 ‘지역사회개발은 주택개량, 도로건설, 유휴지 개발, 농사개량, 우량가축의 사용, 오락시설 개선 등의 물질적인 것만을 중심으로 하는 것이 아니라 국민생활의 밑바닥까지 파고 들어가서 지속적으로 영향을 미치는 그 무엇이 있어야 하기 때문이다”

즉, 주민의 태도 및 행위의 변화를 위한 정신개발에 중점을 두는 것이 바람직하다고 하였다.

⑤ ‘샌더스’: “일정한 지역주민에 의하여 창안되고 수행되는 계획적인 경제·기술· 사회의 변화”라고 말한다.

지역사회개발은 지역사회조직과 경제개발의 결합에서 이루어진 것으로 간주하고 있다.

⑥ ‘바텐’: 지역사회개발은 그 지역사회 주민들이 그들이 당면한 욕구가 무엇인가를 토론하여 발전해 내고 이를 해결하기 위한 계획의 수립 및 수행을 협동적으로 해 나가는 과정이라고 하였다.

⑦ ‘정지웅· 김지자’: “일정한 지역단위에서 정부나 다른 외부의 지원이 있든 없든 간에 그 지역주민들의 공동 및 협동적 노력에 의하여 그 지역사회의 인적· 물적 지원을 발굴, 파악, 개발하여 그 주민 개개인 또는 전체집단이 고르게 보다 높은 수준에서 행복한 생활을 누리고, 그 지역사회가 그들의 경제적· 사회적· 문화적 활동이 공동체적 기본단위가 되도록 만드는 과정”이라고 한다.

2. 지역사회개발의 원리와 기능

1) 지역사회개발의 원리

① 유엔에서 정하는 지역사회 기본원리

② 지역사회개발사업은 주민의 기본적인 욕구와 공통된 욕구를 토대로 하여야 한다.

③ 지역사회개발계획은 다목적으로 나타내야 한다.

⑤ 지역사회개발계획의 초기단계에서는 주민의 태도변화가 중요하므로 이에 관심을 두어야 한다

⑥ 지역사회개발과정에서 주민참여와 관련된 지방행정의 효과적인 지원이 요청된다.

⑦ 지역사회개발의 계획단계에서는 훌륭한 지도자를 발견하고 이들을 훈련시킬 내용이 포함되어야 한다.

⑧ 지역사회개발사업의 추진토대와 분위기를 광범하게 조성하고 장기적으로 지속시키기 위해서        청소년과 부녀자 층의 적극적인 참여가 필요하다.

⑨ 정부로부터 적절한 지원이 필요하다

⑩ 지역사회개발계획을 국가단위에서 수행하기 위해서는 일관성 있는 정책, 행정적 배려, 관련        인물의 등용과 훈련, 그리고 국가와 지방자원의 동원이 요구된다.

⑪ 지역사회 주민자생조직을 효율적으로 활용하여야 한다.

⑫ 지방수준의 지역사회개발은 국가개발정책과 균형을 이루어야 한다.

'아인시텔'의 지역사회개발의 원리

① 시작단계에서 주민의 참여와 흥미를 유발시키고

② 잘 통합 조정된 기술을 지원하며,

③ 주민들의 강렬한 향토애를 개발사업 추진에 동원하고 활용하며,

④ 정부로부터의 기술적· 물적 지원을 적절히 받아 운영한다.

문병집’의 지역사회개발의 원리

① 주민의 욕구와 사회의 이익을 토대로 추진되어야 한다.

② 주민의 공통적인 욕구와 전체적인 이익에 부합되어야 한다.

③ 자조와 협동을 바탕으로 추진되어야 한다.

④ 지역사회 자체 자원과 기타 제반 여건을 토대로 계획되고 추진되어야 한다.

지역사회개발의 절차에 따라 적용되는 원칙

① 공통된 주민욕구의 발견

② 공통된 주민욕구를 개발계획과정에 반영

③ 개발계획수립 및 수행과정에 관련된 모든 과정의 도입 이다.

2) 지역사회개발의 기능

(1) 사회교육적 기능

▶ 지역사회개발은 주민의 가치와 의식을 변화시키고 변화된 가치와 의식에 의해서 태도와 변화를     추구하게 된다.

▶ 지역사회개발의 모든 과정은 결국 주민의 사회교육기회를 확대시키게 되어 사회 전체를 학습의     장으로 활용하게 된다.

(2) 사회적 기능

▶ 지역사회개발은 주민정신의 궁극적인 변화를 통한 생활수준의 향상에 중점을 두고 있다.

▶ 지역사회개발이 추구하고 있는 주민의 정신계발과 생활태도의 변화는 곧 전체 사회복지를 위한     사회적 기능이라고 할 수 있다.

(3) 정치적 기능

▶ 지역사회개발은 지속적인 변화추구에 의한 삶의 과정으로서 복된 삶이란 정치적 목적을            달성하기 위한 방법으로 질서체계를 유지하게 된다.

▶ 지역사회개발을 활성화하는 것은 그 사회의 정치적 안정을 가져오게 되는 초석이 되어             정치적으로 긍정적인 기능을 하게 된다.

(4) 문화적 기능

▶ 지역사회개발은 변동하는 사회에 능동적으로 대처할 수 있는 새로운  문화를 창조하고 발전,       계승하는 기능을 수행하게 된다.

▶ 물질문화와 적응문화의 차이에서 오는 사회적 문제와 부적응을 극복하는 기능을 담당하게 된다.

(5) 경제적 기능

▶ 지역사회개발은 주민의 정신 및 기술변화에 그 가치를 두고 있지만 이러한 정신 및 기술의         변화를 통해 주민의 경제적인 수준 향상을 가져오게 된다.

▶ 주민의 경제적 욕구의 해결은 결국 사회 전체의 경제적 향상을 가져오게 되어 사회전체의 부의 축적을 가능하게 된다.

(6) 시설적 기능

▶ 지역사회주민들이 새롭고 진보된 생활양식에 맞는 시설을 제공해 줌으로써 주민들이 평안하고      안락한 삶을 영위하도록 기여하게 된다.

▶ 물질문명의 발달과 주민의 안락한 편의시설에 대한 욕구가  증대될수록 시설기능은 비중이         높아지게 된다.

<5주차 2강>

지역사회복지론-5주2강

제7장 지역사회개발과

지역사회조직의 관계

3) 지역사회개발의 목표

▶ 지역사회 주민들이 정신적인 가치와 정서적인 만족, 그리고 물질적인 풍요로움을 누리며, 인간

다운 참된 행복의 창조라는 목적을 달성하기 위하여 지역사회개발목표를 설정하여 이를 추구

하게 된다.

(1) 주민의식의 개발

▶ 지역사회개발에서 주민의 의식변화방향은 주민들로 하여금 본질 의지를 지니게 하는 것이다.

지역사회개발의 궁극적인 변화방향이 그 지역사회 주민 전체의 사회복지를 가져오는 집단적인      변화의 결과를 추구하기 때문에 남을 먼저 배려하는 공동운명체 정신을 강조하고 있다.

▶ 지역사회개발의 목표인 주민의식의 개발은 주민의 협동의식을 고취시켜 집단적인 창의력,

발전의지 및 합리적이 생활양식을 향상시키는 데 있다.

(2) 물적 환경의 개발

▶ 그 지역사회 주민의 의식계발을 통하여 나타난 욕구를 충족시켜 주기 위한 외적 수단을

의미하며, 두 가지로 설명된다.

① 생활환경의 개선

▶ 생활환경은 인간이 생활하는 데 쾌적하고 편리하게 이용될 수 있는 제반 물적 조건을

의미하는데 여기에는 주거환경과 편의시설이 포함된다.

② 소득 향상

▶ 지역사회개발은 주민의 의식변화를 통한 물적 욕구를 충족시키는 수단의 하나로 소득향상에

관심을 두고 있다.

▶ 인간의 물적 욕구란 경제적 수단을 통하여 해결된다.

3. 지역사회개발의 유형

1) 농촌지역을 대상으로 하는 지역사회개발

▶ 농촌지역사회개발은 농민의 생활향상을 위해서 농촌의 인적· 물적 및 기타 제반 자원을

합리적으로 동원 및 개발하는 데 있다.

▶ 그 중에서도 인적 자원의 합리적인 조직이나 활용은 매우 중요하며, 인적 자원이란 노동력,

지식, 기술, 협동심 등의 통합된 내용을 말한다.

▶ 특히 농민의 지식이나 기술은 농촌 지역사회개발을 추징하는 데 있어서 매우 중요한 조건이다

▶ 농민의 전통적인 의식구조는 새롭게 개선하려는 의지보다 현상을 유지하거나 전통적인 방식을

답습하려는 경향으로서 이는  농촌의 창조적 개선을 가로막는 큰 장애요인이 되고 있다.

▶ 농촌의 발전을 저해하는 요인은 물적 자원을 합리적으로 활용할 수 있는 인적 자원의

부족이라고 볼 수 있다.

▶ 이 사업에서는 농촌사회의 발전을 촉진하기 위한 농업생산의 향상, 생활환경의 개선,

생활태도의 개조 등 제반 여건을 조성하는 데 주력하게 된다

2) 도시지역사회개발

▶ 도시는 역사를 통해서 보면 인류문명과 문화를 창조하고 발전시키는 원동력이 되었으며,

배후지역을 지배하고 관리해온 중추역할을 해 왔다.

▶ 도시는 지리학적 측면으로 인구와 건축물의 집단을 이룬 지역이며, 사회학적 측면에서 보면

인구집단을 가진 노동시장이고, 경제학적 측면에서 보면 생산· 소비시장이고, 정치학적

측면에서 보면 통치조직이고 행정기관의 중심지로서의 기능을 가진다

▶ 도시인의 의식구조는 개인주의, 비 인본주의, 형식주의, 자유주의 등을 바탕으로 하고 있다.

▶ 도시지역에서는 사회복지 또는 사회환경의 개선 등에 주력하게 된다.

① 사업의 내용에 의한 분류

▶ 교육· 지도를 위주로 하는 지역사회개발

▶ 사회적 개선을 위주로 하는 지역사회개발

▶ 경제적 향상을 위주로 하는 지역사회개발

② 사업의 주체에 의한 분류

▶ 정부가 주도하는 지역사회개발

▶ 민간단 체가 주도하는 지역사회개발

▶ 지역주민이 주도하는 지역사회개발

4. 지역사회개발의 과정

▶ 지역사회개발은 하나의 이념이나 생각으로 끝나는 것이 아니라 실제 행동으로 옮겨져 발전적인

변화가 계속되어야 하는 과정이다.

1) 계획과정

▶ 지역사회개발은 하나의 의도적인 접근과정이며 이는 계획 또는 기획을 필요로 한다.

▶ 지역사회가 수립한 목표를 주어진 여건의 범위 내에서 가장 효율적으로 달성할 수 있는 최적의

방안을 모색하는 행위라 할 수 있다.

2) 계획과정의 필요성

▶ 쿤즈’는 개발계획의 필요성으로 지휘의 수단, 장래에의 대비, 낭비의 최소화, 효과적인

성과측정, 가용자원의 효율적인 이용, 전체적인 운영상황의 명확한 파악 및 효과적인 통제수단

등을 제시하고 있다.

3) 계획과정의 유형

▶ 지역사회개발계획의 바람직한 계획은 사전계획이며 주민들의 자발적인 참여와 욕구에서

지역사회가 지향하는 목표를 달성하기 위한 일단의 결정을 준비하는 과정이기 때문이다.

▶ 사전계획의 성격을 지닌 계획의 유형

▶ 계획수립의 주체에 따라 하향식 계획, 상향식 계획 및 공동식 계획 등으로 분류할 수 있다.

▶ 계획의 내용에 따라 사업계획의 기본지침과 방향설정을 지시하는 전체적 사업계획, 그리고         사업계획을 효과적으로 수행할 수 있도록 세부적인 활동계획으로 나누어 볼 수 있다.

▶ 계획의 조직적 특성에 따라 범국가적 규모에서 기술을 지원하는 통합적 계획과 기존의 구조와      방법을 통한 국가목표를 달성하려는 적응력 계획 등이 있다.

4) 수행과정

① 수행과정의 유형

※ ‘모셔’의 농업발전 내지 농촌복지의 실현을 위한 지역사회개발을 수행하는 방법

다양한 과제의 농촌지도교육: 교육과 시설제공의 방법

지원받는 자조사업: 농촌복지향상에 주목적을 둠

지역조직체의 육성: 새마을영농회 또는 새마을청소년회의 조직육성

종합적 지역개발: 교육, 투자, 시설제공, 조세, 가격조절, 지방조직 등 제반 활동

② 수행과정의 과제

▶ 주민의 동기유발, 단계적 수행과제

5) 평가과정

(1) 평가의 개념

▶ 지역사회개발계획의 수행에 대한 평가는 지역사회를 발전시키기 위하여 처음에 설정된 목표가

어느 정도 달성되고 있는가를 파악하는 과정이다.

(2) 평가의 종류

① 과학적 방법의 적용 정도에 따른 분류

▶ 과학성의 정도에 따라 일상적 평가, 자체적 평가, 조직적 평가, 지도자적 입장에서의 평가 및

과학적 연구평가로 나눈다.

② 평가의 시기에 따른 분류

▶기초평가, 중간평가 및 최종평가로 구분한다.

<5주차 3강>

지역사회복지론-5주3강

제8장 지역사회 경제개발

1. 지역사회 경제개발의 목표와 현황

1) 지역사회 경제개발의 목표

▶ 1959년 유엔의 지역사회개발의 원리

▶ 주민들의 공통된 욕구를 바탕으로 한 개발

▶ 계획의 다 목적성

▶ 개발 초기단계에서의 주민태도변화에 대한 인식

▶ 주민참여와 지방행정의 효과적인 지원

▶ 지도자의 육성과 훈련

▶ 개발과정에서 청소년과 부녀자 층의 적극적인 참여

▶ 중앙정부로부터의 적절한 지원

▶ 정책적 일관성과 국가 및 지방자원의 동원

▶ 지역사회 자생집단의 적절한 활용

▶ 국가개발정책과 균형을 맞춘 지방수준에서의 지역사회개발

▶ 결국 참여와 자원동원을 바탕으로 한 개발계획의 수립과 계획추진, 그리고 성과물의               공동수익성이 보장되어야 하는 것이다.

2) 지역사회 경제개발의 현황

▶ 현대국가의 산업화 전략에서 지역사회의 일반적인 욕구는 전혀 반영되지 않은 채 중앙정부         주도의 명령식 획일주의가 지배적으로 되면서 지역사회주민들이 개발과정에서 대부분 배제되어     왔다.

▶ 개발정책도 지역사회개발이 아니라 공간적 통합화 정책으로만 일관되어 경제주의와 지리적         공간개발 우선주의가 지역사회의 총체적 발전을 저해하게 된 것이다.

▶ 따라서 지역사회개발론은 자신이 목표로 삼은 ‘실천적 참여 속의 물적 환경개발’이라는          지역사회 경제개발의 과제를 방기해 왔다는 비판을 받게 되었다.

▶ 1980년대 이후 공간적 단위로서의 지역을 대신하여 공동체적 통합단위로서의 지역사회를 향한      이론적 작업도 상당히 강화되고 있다.

▶ 지역개발론에서 지역사회개발론의 한 실천이론으로 적극 수용해야 하는 일은 지역사회를           발전시킬 과제를 떠맡고 있는 우리에게 극히 중요하고도 긴급한 과제라고 할 수 있다.

2. 지역사회복지의 사회경제적 접근

1) 지역사회의 중심목표

▶ 이 모델은 지역사회의 저소득층이나 억압받는 사람들을 위해서 효과적인 조직과 개발을 통해       사회개발이 경제개발과 함께 수행되어야 한다는 것이다.

▶ 이는 사회개발과 경제개발이 동시에 성공을 거둘 수 있다는 인식하에 사회경제적 개발을           포함한다.

▶ 지역주민들에게 사회적· 경제적 투자를 하도록 준비하게 하고 지역사회의 내적· 외적 자원을       개발하여 활용하면서 지역사회의 목표를 이루도록 한다.

2) 지역사회의 지지계층

▶ 사회자원을 소유한 사람들에게 지역사회의 결정을 전적으로 보장하는 방식으로 지역사회의         사회경제적 개발사업에 투자하도록 설득하는 것이 중요하다.

▶ 지역사회의 지도자와 프로그램 참여자는 지역주민들이 지역사회개발에 재투자하도록 유도하고,     지역사회의 지지계층에게 도움이 되도록 노력해야 한다.

▶ 사회경제적 개발의 주요 지지계층은 도시지역과 농촌지역의 저소득층, 불우계층, 억압받는 집단     등이다.

3) 관심의 범위

▶ 사회경제적 개발에서 관심의 범위는 지역주민의 교육수준과 지도력, 기술 향상 뿐만 아니라        사회경제적 영역의 균형적 발전이다.

▶ 최근에 지역사회복지는 개인과 집단의 소득을 증진시킬 수 있는 경제개발프로젝트의 개발은        물론 더욱 기능적이고 자조적인 지역사회를 건설하기 위한 하부구조 창출 및 사회적 지지와        서비스 프로그램의 개발 등에 초점을 두고 있다.

4) 전문가의 역할

▶ 사회경제적 개발활동에서 전문가는 기관의 구성원이 되거나 조직단체를 구성한다.

▶ 전문가는 지역주민의 욕구조사에 관한 기술과 지역사회의 개입기술은 물론 지역사회자원을         규명하기 위한 분석방법을 숙지하고 있어야 한다.

▶ 전문가는 지역사회개발의 계획, 관리, 협상 등 필수적인 역할을 수행하며, 이를 위해              지역주민들과 함께 개입하고 실천과정과 과업에 고도의 기술을 활용해야 한다.

3. 지역사회복지의 실천계획

1) 지역사회의 초기계획

▶ 정부기관이나 지방자치단체, 사회복지기관 등은 도시지역이나 농촌지역수준에서 계획수립에        개입하게 된다.

▶ 지역사회복지계획은 지역사회서비스와 정책을 개발하고 조정하여 지역사회수준에서 연속선상의     조직적이고 합리적인 문제해결의 실천과 개입방법 등을 포함한다.

▶ 지역사회의 초기계획에서 전문가의 역할은 직접적인 서비스내용, 사회서비스의 영역, 종합적인     지역사회의 계획구조, 지역적 혹은 영역 간의 구조계획 등 이다.

2) 지역사회의 중심과제

▶ 지역사회의 실천현장에서 중심과제는 휴먼서비스, 지역사회계획, 서비스 통합과정 등에            합리성을 부여하는 것이다.

▶ 지역사회복지의 계획은 특정 기술에 입각하여 지역사회활동에 대한 휴먼서비스계획에 따라         구체적으로 수립한다.

▶ 최근에는 지역사회복지의 계획과정을 공유하고 지역사회서비스의 대상자나 지역주민의 참여를      강화하는 노력이 증가 하고 있다.

3) 지역사회의 지지집단

▶ 지역사회의 계획활동을 위한 사회복지사, 선출직공무원, 사회기관의 지도자, 기타 조직체의        구성원 등이 해당된다.

▶ 사회복지사의 관심영역은 계획가로서 휴먼서비스 연계 망의 계획과 조정기능 그리고               공공영역에서 지리적 계획으로 사회적 욕구를 통합하는 것 등이다.

▶ 계획가의 필수적 기술은 지역사회의 연구, 주민욕구의 사정, 분석 및 평가, 사업계획의 개발       등이다.