제8장 사회복지관리 일반이론

Ⅰ. 사회복지관리 일반이론 개관

Ⅱ. 과학적 관리론

Ⅲ. 인간관계론

Ⅳ. 행태론적 접근법

Ⅴ. 생태론적 접근법

Ⅵ. 관리과학

Ⅰ. 사회복지관리 일반이론 개관

- 사회복지론은 사회복지정책의 목적을 달성하기 위한 수단으로서 성격을 가짐

- 관리이론은관리이 수단 지향적인데 반하여, 정책이론은 목적지향적, EX)정책과정에서 보호중심의 사회복지에서 자립중심의 사회복지로 방향을 바꾸기로 그 목표를 설정하였다면, 보호중신의 목표를 달성하기 위한 인력, 조직, 예산이 자립중심의 목표달성에 투입되어야 함 ⇒ 사회복지관리

- 사회복지관리이론 : 인력, 조직, 예산이 최적의 상태에서 사회복지의 목표달성에 기여하도록 하는 이론으로서 행정학, 경영학에서 논의되는 관리이론과 같은 맥을 가지고 있으며, 시대적 상황에 따라 가치관, 이상이 변하고 사회복지관리도 변천하는 성향을 가짐

- 사회복지관리이론: 과학적 관리론⇒인간관계론⇒행태론적접근법⇒생태론적접근법⇒관리과학⇒문화적접근법

- 과학적관리론: 인간은 합리적 동물이므로 기계적으로 움직일 수 있고 시간과 동작 연구를 통하여 기계적인 동작을 하도록 유도⇒작업현장의 생산성 향상(W. Taylor) -1910년대

- 문화적 접근법 : 인간관계론에 사회환경과 문화적 관점을 수용하게 됨으로써 문화적 접근법 발전한 것으로 조직의 고유문화를 창출하거나 발견함으로서 효율적 관리에 적용하려는 이론-Peters & Waterman, 1980년대, 심리, 행태, 문화와 같은 조직내부요소와 외부요소를 고려한 질적인 방법활용

- 사회복지관리이론의 패러다임은 과학적 관리론이나 인간관계론처럼 인간관계에 대하여 서로 대칭을 이루면서 발전하기도 하고, 과학적 관리론이  관리과학이론, 인간관계론이 문화적 접근법의 토대로 발전하기도 하며, 하나의 관리이론이 어떤 시대에 전성기를 누렸다고 해서 그 시대가 지나가면 소멸되는 성격을 가지지 않음

- 사회복지관리이론은 이론으로서만 의미를 가지지 않고 사회복지인사관리  사회복지조직관리, 사회복지프로그램관리, 사회복지 예산관리에 영향을 미침

- 사회복지관리이론이 인사관리를 보다 효과적으로 할 수 있게 하고, 조직관리를 효과적으로 하게 함으로써  사회복지조직의 효율성을 향상

- 사회복지관리이론은 예산을 효과적으로 편성하도록 하는데 활용될 뿐만 아니라 프로그램관리를  효과적으로 실행하는데 활용됨으로써 사회복지조직의 효율성에 기여

- 사회복지 현장에서 관리이론이 적용되는 과정에서 새로운 이론이 발견되고, 새로운 관리이론은 사회복지관리이론을 더욱 풍요롭게 하는데 기여

Ⅱ. 과학적 관리론

1. 개념

- 인간은 기계처럼 움직일 수 있는 합리적 동물이므로 작업에 임하는 근로자의 동작과 시간을 통일함으로서 생산성을 향상시킬 수 있다는 이론

- 분업에서 출발하였고, 작업을 최소단위로 나누고 하나의 작업단위에 한 사람을 배치하며, 각자는 자신이 맡은 작업단위에서 같은 일을 반복하여 같은 동작으로 작업을 수행함으로써 작업시간을 줄일 수 있음

- 작업현장에 적용되어 생산성 향상에 크게 기여하였고, 후일 작업단위를 통일시켜 조립라인을 형성하고 기계화를 통하여 대량생산을 가능하게 한 포디즘의 기반이 됨

2. 성과

- 산업현장에 관리의 개념을 도입한 최초의 연구

- 실무적인 차원에서 관리의 개념을 작업장에 도입함으로써 산업생산성의 향상에 기여하였음

- 관리를 통제의 관점에서 이해⇒근로자의 행동을 통제함으로써 생산성을 향상시킬 수 있다는 점을 과학적으로 제시⇒후일 관리과학 형성의 뿌리역할

- 분업의 개념을 관리영역에서 도입하였음⇒하나의 상품을 만들기 위해 다양한 작업을 거쳐야 하며, 다양한 작업단계를 체계적으로 연결시킴으로써 관리의 기법을 찾아냄⇒Fayol의 조직원리

- 생산성의 개념을 산업현장에 도입하였다는 점⇒동작에 대한 통제를 통하여 작업시간을 단축하고 이것을 생산성으로 연결

- 성과급제도 도입⇒ 일한 만큼 보수를 받는다는 개념을 관리에 도입함으로써 더 많은 보수를 받기 위해서 더 열심히 일해야 한다는 분위기 만듬

3. 과학적 관리론의 발전

- 과학적 관리론은 기능적 접근법 출현

- 테일러의 분업의 원리를 관리이론에 적용함으로써 조직의 생산성 향상방법을 모색하여 그의 뒤를 이은 Gulick, Willoughby가 더욱 발전시켜 기능적 접근법 형성

- Gulick-POSDCORB⇒조직내부요인을 발견하고 행정과정이론의 체계화에 기여

- Willoughby-전문성, 명령통일, 통솔범위의 원리

4. 사회복지와 과학적관리론

- 사회복지행정이 형성될 초기에 자선조직의 효과적인 관리를 위하여 과학적 관리론이 도입되어 과학적 자선이라는 관리유형이 형성

- 자선조직에도 생산성의 개념을 도입함으로써 적은 비용으로 더 많은 어려운 사람에게 자선을 베풀 수 있다는 개념을 확산 시켰고, 자선사업을 효과적으로 하기 위해 분업이 필요하다는 인식 수용

- 과학적 관리론에서 관리를 통제로 인식하고 있는 점은 휴먼서비스를 중심으로 하고 있는 사회복지조직과 대립될 수 있음⇒휴먼서비스를 제공하는 조직에서는 통제보다는 지원이 더 효과적인 수단

5. 비판

- 생산성 향상에 기여

- 인간을 기계처럼 취급한 점⇒ 인간의 존엄성의 인격체라는 점  설명 못함

- 인간은 과학적 관리론자가 생각하고 있는 것처럼 합리적 동물은 아나라는 점 인간은 기계처럼 같은 동작을 계속해서 수행하는 것을 싫어 하며, 그런 분위기에서 일하면 오히려 생산성 저하

Ⅲ. 인간관계론

1. 개념

- 인간은 기계처럼 행동을 하는 존재가 아니며, 더욱이 기계의 부속품처럼 낡으면 바꿀 수 있는 존재가 아니므로 인간중심적 관리이론의 출현시도-Mayo

- 조직구성원의 자발적인 협동이 생산성 향상에 초석

- 메이요는 제네럴 일렉트릭 회사의 주력공장인 호손공장에서 조명과 작업능률에 대한 실험을 실시함

- 실험결과는 메이요의 가설과 다름⇒ 조명이 밝든 어둡든 생산성이 향상되었고, 인간은 보다 나은 작업환경을 원하지만 더 중요한 것은 싫증을 잘 내는 성향을 가지고 있음을 발견하고 작업환경을 바꾸어 주고 분위기를 새롭게 해줌으로써 생산성향상에 기여

- 인간은 돈을 위해서만 일하는 것은 아니며, 인간의 생산능률은 근로자의 기분과 밀접한 관계가 있음을 발견

- 인간은 합리적 존재가 아니라 감성을 가지고 있는 감정적 동물

2. 인간관계론의 성과

- 인간의 감성에 자극으로도 생산성 향상, 즉 조직내에 존재하는 다양한 인간관계 차원의 감성적 요소를 자극함으로써 능율성을 향상

- 관리를 통제가 아니라 지원으로 간주⇒ 근로자의 행동을  끊임없이 통제함으로써 생산성을 향상시킬 수도 있으나, 근로자에 대한 욕구를 충족시켜주고 심리적으로 안정된 상태를 유지할 수 있게 함으로써 생산성을 향상

- 관리현장에서의 인간성 회복도 인간관계론의 성과⇒작업장은 경제적 욕구충족을 위한 단순한 일터가 아니라 생활의 연장이라고 할 수 있는 삶의 현장이며, 일을 통하여 즐거움, 보람을 느낄 수 있도록 관리

3. 인간관계론의 발전

- 무엇이 인간으로 하여금 열심히 일하게 만드는가를 중심으로 하는 동기이론이 인간관계론과 더불어 시작

- 근로자를 열심히 일하게 하는 가장 큰 역할은 조직의 리더에 달려있다는 리더십이론 출현

- 근로자가 조직의 의사결정에 참여할 수 있을 때,  일의 보람을 느낄 수 있을 뿐만 아니라 생산성도 향상된다는 관점에서 참여관리, 목표관리가 형성

4. 사회복지와 인간관계론

- 작업현장에 관리적인 개입을 통하여 근로자의 심리적 욕구와 사회적 욕구를 충족시키고, 그 욕구충족의 보상으로서 생산성 향상을 기대한다는 인간관계론은 작업장에서의 휴먼서비스실현이라는 점에서 사회복지와 같은 맥을 가짐

- 인간관계론은 인간의 감성을 자극함으로써 생산성을 향상시킨다는 하나의 수단으로 인간을 바라보고, 사회복지학에서는 인간의 욕구를  충족시킴으로써 삶의 질을 개선하고자 하는 목적 지향적인 점에서  다름

- 인간관계론은 인간의 가치를 그 중심에 두고 있다는 기본정신이 같기 때문에 사회복지현장에 적용될 수 있는 여지를 과학적 관리론보다  더 많이 남겨둠

- 사회복지사 동료와의 관계를 원만하게 유지함으로써 협업관계를 형성하도록 하고, 사회복지사가 자발적으로 의사결정 과정에 참여하여 조직을 목표설정하여 클라이언트에 대한 효과적인 지원을 이끌어낼 수 있는 이론적 근거는 인간관계론에 있음

5. 비판

- 인간의 감성을 중시하나, 여전히 인간을 생산성 향상의 수단으로 보고 있는 점

- 인간의 감성이 생산성향상에 중요하나 조직의 공식적인 틀을 무시한 채 감성만으로 생산성을 향상시킬 수 없는 점

- 인간관계론은 보조관리수단이지 그 자체만으로는 의미를 가질 수 없음

- 과학적관리론과 마찬가지로 조직의 외생적 요인에 대해서만  관심을 가지고 있지 않음

Ⅳ. 행태론적 접근법

1. 개념

- 인간관계론의 인본주의 관점과 과학적 관리론의 과학성이 결하면서  Watson에 의해 연구되기 시작

- 사회에 존재하는 문제는 관리기술이나 행정관리이론의 부재와 같은 사물에 기인하는 것이 아니라 사람때문에 발생

- 행정의 실패도 관리기술에 기인하는 것으로 보지 않음

- 다른 사람을 이해하지 못하거나 다른 사람으로부터 협조를 이끌어내지 못할 경우 발생하는 현상으로 봄

- 조직이나 기관을 구성하는 근로자의 인간행동을 연구함으로써 조직을 위하여 일을 하도록 유인하는 이론으로 구성

- 인간은 재각기 개성을 가지고 있으나, 모든 사람이 공유하는 성향이 존재하며, 그 공유하는 성향을 발견함으로써 조직의 능률성 향상에 기여

- 가장 낮은 단계의 욕구에 대한 충족의 강도가 가장 강하며, 가장 높은 단계의 욕구에 대한 충족의 강도가 가장 낮음

- 인간은 생리적 욕구 충족에 대한 충동을 가장 강하게 느끼며, 그 강도는 자아실현의 욕구에 이르기 까지 차츰 낮아짐

- 욕구5단계를 동기이론에 적용시켜보면, 초기단계에서 인간은 본능적 욕구를 충족시키기 위해 일을 하고, 이욕구가 충족되면 안정적 욕구를 추구하고,  다음으로는 사회적 욕구의 하나인 귀속욕구를 구하게 되며, 존중욕구 충족으로 발전하며, 인간의 마지막 단계욕구는 자아실현욕구

- 인간의 욕구는 사다리를 타고 오르듯 충족되는 특징을 가지며. 조직은 인간의 욕구를 충족시킴으로써 조직구성원의 근로의욕을 높임

2. X이론과 Y이론

- X이론에 의하면, 사람은 일하기 싫어하고, 책임지려고 하지 않고, 지시 받기를 좋아하며, 문제해결을 위한 창조적 능력을  가지고 있지 않고, 생리적 욕구와 안정적 욕구 충족이 동기유발요인으로 작용하며, 사함에 대한 통제가 관리의 핵심

- Y이론에 의하면, 사람은 일하기 좋아하고, 자기통제하에서 책임을 지는 성향이 있으며, 문제해결을 위한 창조적 능력을 가지고 있고, 생리적 욕구와 안정적 욕구충족뿐만 아니라 사회적 욕구와 존중욕구, 자아실현욕구 충족까지 동기유발요인으로 작용하며, 지원을 통한 동기부여가 관리의 핵심

3. 동기-보건위생이론

- 효과적인 조직관리를 위하여 동기유발요인과 보건위생요인을 구분하여 활용하여야 함

- 동기유발요인은 조직구성원으로 하여금 열심히 일을 하도록 하는데 기여하지만 보건위생요인은 조직의 주변환경 조성에 기여할 뿐 반드시 일을 하도록 유인하는 것은 아님

- 동기유발요인은 일에 직접적인 영향을 미치는 요인인데, 성취감, 책임감을 느끼도록 하고, 성취에 대한 능력을 인정해줌으로써 열심히 일을  할 수 있음

- 보건위생요인은 주변환경에 영향을 미칠 뿐 직접적으로 영향을 미치지 않는 요인인데, 금전적인 보상을 하거나, 승진을 시켜주거나 안정된 가운데 직장을 다닐 수 있도록 해주는 것은 근로자의 보건위생에 필요한 욕구를 충족 시킬 뿐이며, 동기를 직접부여하지 않음

- 보건위생요인이 동기유발에 직접적인 영향을 미치지 않는다는 것이 실증적으로 증명

- 열심히 일하는 근로자에게 더 많은 임금을 주면 더욱 열심히 일하여 더 많은 돈을 벌려고 하지 않음, 여가를 즐기는 데 더 많은 시간을 보내려고 하고, 일과는 멀어지는 성향을 발견

4. 행태론적 접근법의 발전

- 행태론적 접근법= 행정학 연구+실증주의 접근법 접목 1960년 중반까지 미국학풍주류

- 미국사회는 1960년부터 민권운동으로 지칭되는 국한적인 사회적 갈등과 월남전에서의 좌절이 겹치면서 가치중립성을 전제로 논리적 실증주의 사고에 대한 비판을 가함

- Easton은  가치연구도 독립된 연구대상이라고 주장하면서 형태론의 외연을 확대하는데 기여후일 사회적 형평성을 강조하는 신행정학 탄생의 초석

5. 사회복지와 행태론적 접근법

- Watson에 의해 시작된 행태론은 인간의 학습이론을 체계화시키는데 기여

- 학습을 통해 효과적인 사회적응기술을 배우고 인간다운 삶을 향유할 수 있는 기술을 터득

- 인간행동에 대한 과학적 탐구를 통하여 인간은 무엇을 갈구하는지에 대한 관심이 사회복지행정연구에 영향을 주게 됨

- 사회복지는 인간의 욕구를 충족시켜줌으로써 삶의 질을 제고하고 하는 학문영역

- 마슬로우의 욕구계층이론은 사회복지복지에서 중요한 위치를 차지하고 있는 제공할 휴먼서비스 유형을 분류하는데 직접적으로 활용

6. 비판

- 가치영역 경시

- 사회과학에서 가치를 배제한 이론은  문제해결에 도움되지 않음

- 행정은 조직외부와 끊임 없이 교류가 있음에도 불구하고, 그것을 무시한 채 행정의 과학성만 몰두하게 되면 무었을 위한  행정인가에 대한 방향성이 표류할 가능성

- 행정은 현실학문으로서 성격을 가지고 있음에도 불구하고 문제해결을 위한  처방능력이 약함

Ⅴ. 생태론적 접근법

1. 개념

- 행태론이 행정내부 문제에만 관심을 가지고 있고, 사회문제를 해결을  등한시한다는 비판이 생태론적 접근방법이 출현

- 행정체계와 환경과의 관계에 연구의 초점을 둠

- 사회에 존재하는 모든 조직은 외부환경으로부터 영향을 받는다는 점

- 행정주변의 정치나 경제와 같은 환경이 행정의 성격에 중요한 영향을 미치며, 행정과 주변환경요소와의 관계분석을 통하여 행정문제를 해결해나간다는 입장

- 환경과의 관계속에서 행정의 역할을 탐구하는 방법이기 때문에 체계이론으로 대표

- Gaus는 행정에 영향을 미치는 요인으로 이념, 과학기술, 사회적 기술, 사회구성원의 개성, 국민, 장소, 재난 등 7개 제시

- Riggs는 프리즘 모형을 제시하여 행정에 영향을 미치는 환경요인이 국가발전 단계별로 차이가 있음

2. 성과

(1) 프리즘 이론

- 선진국은 산업사회를 의미하며, 사회의 기능이 분화된 사회로의 특징을 가지고, 흔히 근대사회로 지칭되며, 후진국은 농업사회를 의미하며, 사회의 기능이 융합된 사회로서 특징을 가지고 흔히 전통사회로 지칭

- 그러나 발전도상국가는 프리즘 사회로서 특징을 가지며, 전통사회와 산업사회의 중간단계에 속함

- 전통사회는 정치와 경제와 같은 기능이 분화되지 않고, 통합되어 있음

- 마치 오래전에 정치와 종교가 분리되어 있지 않은  사회처럼 모든 사회기능이 하나로 융합되어 있음

- 프리즘사회는 사회기능이 분화되려고 하는 과정이 있으며, 빛이 프리즘을 통과하여 무지개 빛으로 나누어 지려는 과정에 있는 사회⇒개발도상국가, 발전도상국가

- 선진화된 사회의 행정은 다양한 사회환경 요인으로부터 영향을 받음

(2) 체계이론

- 체계이론 : 생태론적 접근법의 대표적 이론

- 체계: 사림의 인체를 하나의 체계로 설명, 팔, 다리, 몸통, 머리라는 부분이 모여 하나의 체계를 만듬

- 체계이론 : 사람의 인체, 팔, 다리,몸통,머리는 따로 움직이지 않고 서로 밀접한 관계를 가짐

- 하위체계 : 상호관련되어 있는 부분

- 하위체계의 기능: 적응, 목표달성, 통합, 유형유지(파슨스)

- 이스턴은 투입, 산출 모형관점에서 체계이론 설명

- 투입: 체계는 환경으로부터 영향을 받음

- 여과과정 : 환경의 영향을 체계가 받으면, 그 환경을 적응하기 위하여 하위체계간의 역할과 기능의 변화 수반

- 산출 : 종국적으로 사회문제가 해결될 수 잇는 길 마련

- 환류 : 산출물은 새로운 환경요인이 되어 다시 체계에 영향을 미침

- 사회복지행정은 환경의 종속변수로서 역할⇒환경이 변화면 행정은  환경변화에의 적응을 통하여 새로운 산출물을 사회에 내놓게 됨

- 예컨대, IMF경제위기⇒대량실업문제 발생: 사회복지행정체계에 투입⇒ 노동부, 보건복지부, 재경부, 산자부 등 하위체계를 자극하여 대량실업문제해결방안 내놓음⇒ 고용보험 조기실시, 기업구조조정을 위한 공적자금 투입

3. 발전

- Katz& Kahn: 개방체제이론

- 개방체제이론에 의하면 체계와 환경은 투입-전환-산출-환류가 반복되는 성향을 가지며, 체게는 일정수준의 기능을 지속적으로 수행하는 항상성이 있고, 환경에 대하여 끊임없이 개방성을 가진다는 이론

- 개방체계이론은 조직의 사회심리연구를 위한 기본적인 틀을 제공

- 사회기술적 체계이론으로 발전

- 사회기술적 체계이론 : 근로자로 구서오딘 작업반과 새로운 기술과의 관계를 체계이론의 관점에서  분석하고자 하는 미식적 차원의 분석

- 작업현장에 새로운 기술유입되면 근로자가 그 기술에 저항 ⇒그 기술이 근로자가 바라는 방향으로 수정되면 저항이 줄어듬

4. 사회복지와 생태론적 접근법

- 환경으로부터 영향을 받아 행정체계로 투입작용이 일어나고 행정체계 내에 존재하는 하위체계가 적용하는 과정을 거쳐 목표달성을 위한 산출물을 제시하는 사례 많음(사회보장법, 빈곤과의 전쟁, 노인복지법)

5. 비판

- 환경요인을 행정연구의 영역으로 끌어들이고 처방적인 문제해결방안을 제시한 점은 높이 평가

- 사회복지행정을 환경의 종속변수로 간주하므로 지나치게 환경에 순응적이고 변화를 유도할 수 없다는 문제점이 있음

- 하위체계가 건강하지 못하여 환경변화에 적응하지 못할 경우 사회병리에 대한 처방보다는 오히려 사회를 파국으로 이끌 수도 있음

Ⅵ. 관리과학

Ⅰ. 개념

- 관리과학의 근원은 과학적 관리론에 있음

- 과학적 관리론 중에서 테일러와 동시대에 살면서 생사고락을 함께한 Gantt가 관리과학에 직접적인 영향을 미침

- 간트는 Gantt Chart를 개발하여 시간통제수단으로 활용하고 보너스 시스템을 최초로 도입

- 간트차트관리기법은 프로젝트가 언제 시작하여 언제 끝날 것인가를  예측할 수 있도록 하는 관리기법

- 관리과학은 과학적이며, 예측가능한 행정을 구현하기 위한 이론과 기술이 중심이 된 관리학의 한 유형이며, 관리문제를 행정학의  계량적 접근법이 활발하게 연구되면서 발전

- 사회복지 프로그램 관리기법으로 널리 활용

(2) 퍼트차트

- 퍼트는 1950년대 미국해군에서 폴라리스 미사일을 개발할 당시 처음 사용된 프로그램 관리기법

- 미사일 개발사업은 엄청난 규모의 프로젝트

- 해군에서 미사실 개발을 위해 입찰계약자로 320백50만 회사를 우선 선정, 이들 하도급자 9천여명

- 해군은 방대한 프로젝트를 입찰자 및 하도급자의 작업진행 상황을 수시로 파악하여 미사실 개발에 박차를 가할 수 있는 관리기술개발

- 주어진 시간에 프로젝트를 완성하도록 하기 위해서 조직구성원의 시간을 통제하는 활용할 뿐만 아니라 예산을 배분하는 관리기법으로 활용

- 퍼트차트는 경영학, 행정학에서 널리 활용되고 있을 뿐만 아니라 사회복지프로그램 관리기법으로 사용

3. 관리과학의 발전

- 관리과학은 컴퓨터가 대중화되면서 더욱 발전

- 수치를 중심으로 계량적 접근법 활용하기 때문에 컴퓨터가 관리과학의 도구로 활용

- 경영정보시스템(MIS)의 출현에 큰 영향을 미침

- 특히 의사결정지원시스템(DSS)과 접목되어 새로운 모습으로 발전

4. 사회복지와 관리과학

- 사회복지기관, 행정기관에서 특정 사회복지 프로젝트를 주어진 시간 내에 완성할 필요가 있을 경우 프로젝트 계획단계에서부터 간트차트나 퍼트차트를 활용

- 비용편익분석은 사회복지정책분석과 평가에서 활용

5. 비판

- 관리과학은 예측가능한 관리이론이라는 점에서 실무자들로부터 호평

- 관리현상은 수치로만 분석할 수 없는 부분이 있기 때문에 관리현상에 대한 계량적 접근은 만능이 아니며, 조직구성원은 수치로 예견한 대로 움직이지 않을 수 있음

- 관리현상을 수치로 예측이 가능하다고 하더라도 갑작스러운 외부환경 변화에 따라 예측이 얼마든지 빗나갈 수 있음

Ⅶ. 문화적 접근법

1. 개념

- 관리과학, 과학적 관리론, 행태론적 접근법, 생태론적 접근법은 조직과 조직구성원은 어떻게 활동할 것인지 틀을 바탕으로 관리이론이 틀이 있는 현실을 바탕으로 다듬어졌고, 인간관계론도 인간은 제각기 개성이 다르고, 감성이 다르지만 감성에는 일정한 유형이 존재한다는 것을 전제로 관리이론이 형성

- 그러나 문화적 접근법은 틀이 없는 현실을 전제로 관리이론을 체계화시킴

- 문화적 접근법은 조직구성원이 공감할 수 있는 상징, 의식, 행사, 시나리오, 신화를 탐색하고, 그것을 조직의 효율성 향상에 활용하는 관리기법

- Deal & Kennedy, Peters & Waterman

2. 문화적 접근법의 성과

- 관리자의 사고의 틀을 바꾸는데 기여

- 문화적접근법 이전의 관리이론은 조직구조와 활동, 활동과 결과, 사건과 결과의 관계를 원인과 결과의 관계로 가정, 특히 조직활동을 통하여 소망스러운 효과를 만들어내고 조직구조를 기반으로 다양한 활동을 통합조정하며, 각종 미팅의 결과에 따라 정책이 결정

- 그러나 문화적 접근법은 결과가 활동을 선택하고, 미팅을 하게 되었으니 결정을 내려보자는 입장을 취하며, 구성원은 합리적 활동을 만들어 내는 것이 아니라 합리적 활동이 있는 곳에 조직구성원이 몰리는 특징

- 문화적 접근법을 활용하기 위한 관리현장에는 활동과 결과만을 가정하지 않고, 활동과 결과를 연결하는 매개체가 신념, 믿음, 의미파악임

- 문화적 접근법이 가정하는 관리의 세축은 상호의존적 관계를 가지고 있음, 즉 조직활동이 결과를 만들기도 하고, 되돌려 결과에 따른 행동을 선택하도록 하기도 하며, 신념과 믿음이 활동을 만들어냐기도 하고, 활동을 하다보면 신념과 믿음이 생길 수 있음신념과 믿음이 결과를 만들어내기도 하고, 역으로 결과가 좋으면 신념과 믿음이 생기게도 할 수 있으며, 관리자는 상호의존적인 관리의 세축(활동-신념,믿음,의미해석-결과)을 조정함으로써 관리의 효율성을 제고

3. 문화적 접근법의 발전

- 디즈니랜드와 같은 화사는 미키마우스와 같은 절묘한 상징과 이벤트로 회사의 문화를 만들어 갔고, 그것이 상징이 되어 세계적인 기업으로 성장

- 문화가 있는 조직이 한 차원 높은 효율성을 창출할 수 잇다는 인식이 확산되는 계기

- 미국에서 1980년대 후반에 접어들어 조직문화에 관한 연구가 활발하게 진행되었고, 한국에서는  1990년대 초반 대기업은 로고를 바꾸기도 하고, 상징을 바꾸기도 하면서 문화적 접근법을 활용

- 경쟁회사와 차별성을 둘 수 있는 상징을 찾기 위해 노력

4. 사회복지와 문화적 접근법

- 사회복지행정이 추구하는 서비스의 내용이 휴먼서비스로서 남다른 신념을 기초로 형성되어 있으므로 사회복지서비스나 급여를 제공하는 조직이면 어느 곳이나 휴먼서비스를 제공하고, 독창적인 문화를 가지고 있음문화적 접근법을 잘 활용할 수 잇는 토양 마련

- 사회복지행정의 현장에는 다양한 이벤트와 다양한 의식이 행해지고 있음, 즉 클라이언트와 워커의 팀워크를 형성하기 위한 수단으로 사용되기도 하고, 워커가 클라이언트를 치료하기 위한 수단으로  활용되기도 함

- 문화적 접근형태의 관리가 사회복지관련기관에서 이미 행해지고 있음

5. 비판

- 성과 : 상징, 의식, 이벤트를 관리의 도구로 활용하여 방향을 제시

- 한계 : 보조적 관리수단일 뿐이지 관리의 주류가 되기에는 현실적으로 장벽이 있음의식이나 행사는 일생생활에서 일어나는 다양한 문제를 해결하기 위한 수단이라기 보다는 일회성에 그칠 가능성이 높음

- Ⅷ. 현대사회와 관리이론

- 앞서 논의한 과학적관리론, 인간관계론, 행태론적 접근, 행태론적 접근, 관리과학, 문화적 접근은 사회복지행정에서만 배타적으로 활용되는 관리이론이 아님, 즉 일반 행정학, 사회복지행정, 민간기업의 관리이론으로 활용

- 이와 같은 관리이론은 시대적 배경과 가치관을 달리하며 발전하였으나, 상호연관성을 가짐, 즉 과학적 관리론과 인간관계론은 제각기 인간의 합리성과 감성을 기반으로 형성되었고, 행태론과 생태론은 환경에 대한 배타성과 환경에 대한 수용성을 전제로 형성된 이론이며, 관리과학과 문화적 접근법은 예측가능성과 예측불가능성을 기초로 형성된 관리이론

- 이와 같은 관리이론은 모두 사회복지행정의 효율성을 제고하는데 기여, 즉 과학적 관리론은 과학적 자선행정이라는 이름으로 사회복지분야에서 관리의 틀을 잡는데  기여하였고,

- 인간관계론은 인간의 가치를 그 중심에 두고 있다는 점에서 의미를 부여할 수 잇고, 행태론은 인간의 욕구를 중심으로 하는 관리이론이라는 점에서 사회복지와의 관계를  조명할 수 있고, 생태론은 사회복지의 정향이 그렇듯이 환경과의 관계를 중시한다는 점에서 그 의미를 부여할 수 있고, 관리과학은 프로그램 관리기법을 사회복지행정에 제공하였다는 점에서 의미를 부여할 수 잇고, 문화적 접근법은 휴먼서비스 제공문화를 기틀로 독특한 기관관리의 가능 성 엿보게 하는 관리이론

- 그러나 과학적 관리론은 인간을 기계부품과 같이 다룬 점, 인간관계론은 인간의 감성을 지나치게 중시한 점,  행태론적 접근법은 행정의 과학화에는 기여하였으나 가치영역을 경시한 점, 생태론은 행정을 환경의 종속변수로 간주하여 지나치게 환경에 순응적이고 변화를 유도하지 못한 점, 관리과학은 관리형상을 수치로만 분석할 수 없고 갑작스런 외부환경변화에 예측이 빗나갈 수 있다는 점, 문화적 접근근법은 보조적 관리수단이지 관리의 주류로서 활용되지는 현실적으로 장벽이 잇는 점에서 비판을 받음

- 효과적인 관리자는 조직의 성격과 조직구성원의 성향을 분석하여 어느 현장에 어떤 관리이론이 더 적합한지를 파악할 수 있어야 하며, 현장에 적합한 관리이론을 선택적으로 사용할 수 있어야 함