지역사회복지론-4주1강

제5장 지역사회복지의 원칙과 과정

1. 지역사회조직사업의 실천원칙

지역사회조직사업의 1차적 목표로 삼는 지역사회복지자원과 욕구의 원만한 결합 및 균형유지를 위해서는 참여주의와 타협주의, 합리주의, 그리고 그것을 바탕으로 한 민주주의적 원칙들이 반드시 준수되어야 한다.

※ 지역사회조직사업을 효과적으로 수행하기 위한 원리

①사회복지기관과 서비스는 조직운영 및 사업의 실천과정에서 반드시 민주적인 원칙을 준수해야 한다.

②사회복지 프로그램에는 모든 집단이 참여할 수 있어야 하며, 프로그램은 지역사회주민들의 충분한 이해와 도덕적· 재정적 지지에 기초해야 하고 능력 있는 지도력을 전제로 시행되어야 한다.

③지역사회개발과 관련이 있는 자조의 개념은 지역사회복지조직에 응용할 수 있는 것이며, 주민들의 적극적인 참여는 민주주의 원칙과 편의주의의 관점에서 조장되어야 한다.

④본질적으로 지역사회조직사업가의 역할은 문제해결과 목적달성을 위해 주민집단과 조직에 전문적인 지식과 기술, 원조 및 창의적인 지도력을 제공해야 한다.

⑤자발적인 협동에 의해 사업을 진행하되, 최신의 지역사회조직사업은 일련의 개별적인 노력보다는 중요한 문제를 해결하기 위한 조정계획으로 특징지어져야 한다.

⑥사회복지 프로그램은 욕구에 기초해서 해결하도록 해야 하고, 항상 가변성을 띠고 있어야 한다.

•또 그것은 서비스 수혜자들의 요구와 봉사능력에 바탕을 두고 시작해서, 발전되고, 수정되며, 종결되어야 한다.

•그리고 사회복지기관, 시설, 프로그램은 조직단위와 실천단위에 맞는 효과적이고 경제적인 규모라야 한다.

⑦ 한 지역사회의 사회복지서비스는 지역사회주민들의 욕구에 비례하여, 전체에게 공평하게 분배되어야 한다.

⑧사회복지사업이 조직과 관리는 가능한 한 간단해야 하며, 개별적 가치에 기초해서 공통의 관심을 위해 통일적으로 활용되어야 한다.

⑨지역사회의 지도력은 가장 효과적으로 사회복지요구를 해결할 수 있는 복지자원의 동원과 발전을 위한 이식적 노력을 의미한다.

⑩사회복지 프로그램은 예방에 관심을 두어야 한다. 치료와 재활은 단순한 보호보다 사회적으로 가치 있는 것이지만, 이보다 더 가치 있는 것이 예방이다. 따라서 보호보다는 치료가, 치료보다는 예방이 지역사회조직의 건전한 구호이고 원리이다.

※ 지역사회조직사업의 독특한 기능

•건전한 계획과 행동을 위한 적절한 사실기반을 유지하고 안전하게 관리하는 기능.

•사회복지계획과 서비스를 창출하고 발전· 수정· 종결시키는 기능.

•사회복지의 기준을 달성해서 유지하고 개선시키는 기능.

•사회복지의 욕구· 자원· 목적· 계획· 방법 및 기준에 대한 공적 이해를 발전시키는 기능.

•사회복지활동에 있어서의 공적인 지지와 참여를 고무시키는 기능을 수행하는 것.

2. 지역사회조직사업의 과정

지역사회조직사업의 단계에도 다양한 견해가 제시된다.

※ '던햄'의 과정론

① 문제의 인식,

② 문제의 분석(진단 또는 사실분석),

③ 계획

④ 조치

⑤ 평가

⑥ 차후 단계로 구성된다.

※ '리피트'의 과정론

① 변화의 필요성개발

② 변화관계의 수립

③클라이언트 시스템의 문제규명 도는 진단

④대안적인 경로와 목표의 검토 및 목표와 조치 의도의 설정

⑤의도를 변화노력에로 전환

⑥변화의 일반화와 정착화

⑦종료관계의 달성

※ '펄먼'과 '거린'의 과정론

①문제에 대한 정의

②문제를 개진한 구조와 커뮤니케이션의 구축

③정책대안의 분석과 정책의 채택

④프로그램 계획의 개발과 실시

⑤반응조사와 피드백

1) 문제인식과 분석

•지역사회조직사업이 지역사회의 불충분한 욕구충족에서 비롯된다는 사실은 극히 자명하다.

•문제의 성격, 소재, 범위, 정도와 관련하여 문제의 본질은 무엇이고, 그것이 어떠한 사회적 맥락에서 제시되었으며 그것의 사회적 의미는 무엇인가라는 문제의 성격규정에 관한 것이다.

•이러한 문제의 인식을 위해서, 그리고 그것에 대한 분석을 위해서 필요한 것이 '조직적 정의'이다.

•이것은 문제에 대한 개념규정을 측정가능하고, 실천가능하며, 평가 가능한 개념으로 구체화시켜 그것을 객관화시키려는 노력의 일환이기도 한다.

2) 정책 및 프로그램의 개발

•정책은 "다양한 대안 가운데에서 선택된 확고한 행동노선이며 주어진 상황에 비추어 현재와 장래의 결정을 인도하고 가능하게 해 주는 것"이다.

•정책의 수립은 바람직한 목표들 가운데 선택을 하고 선택된 목표에 도달하기 위한 수단을 합리적으로 계획하며 그것을 체계적인 형태로 공식화하는 것이다.

•이때 고려되어야 할 사항은 이데올로기, 실현가능성, 합리성이다.

•프로그램의 개발과 관련해서는 보다 구체적으로 사용한 자원을 효과적이며, 효율적으로 동원해야 할 방법이 전략적으로 그리고 전술적으로 모색되어야 한다.

※ 프로그램개발을 위한 자원동원

•업무내용: 활동의 종류, 프로그램의 성격, 서비스의 내용, 실현절차와 전달체계.

•자원: 자본설비, 필요한 인력과 자격 및 재원 이것들의 소재, 통제의 주체, 동원 가능성.

•가능성: 자원의 활용 가능성 정도, 정책목표를 달성하기 위해 필요한 변화, 자원의 분배와 할당, 새로운 자원의 개발방법, 프로그램의 수행에 대한 저항여부, 필요한 변화에 적응할 수 있는 전략.

3) 프로그램의 실천

•프로그램의 실천은 정책목표를 달성하기 위한 일련의 활동을 의미한다.

•과정중심의 목표는 지역사회의 문제를 해결하기 위한 자기유지적인 문제를 확립하고 문제해결을 위한 역량기반을 강화시키는 내용을 담고 있으며, 따라서 프로그램의 실천도 문제해결능력의 강화를 지향점으로 삼는다.

•과업중심의 목표는 클라이언트 집단이 필요로 하는 서비스를 직접    제공하고 지역사회의 기능과 관련해서 생기는 문제를 해결하는 내용을 지향점으로 삼으며, 프로그램의 실천도 이러한 서비스 제공의 효율성을 높이는 방향으로 전개 되어야 한다.

4) 평가와 피드백

•문제해결 과정의 마지막 단계인 평가는 두 가지 목적을 갖는다.

첫째는, 프로그램의 실천과정에서 수립된 정보를 검토해서, 실천에 반영함으로써 실천의 궤도를 수정하는 것이다.

이 경우의 평가는 가치부가적인 과정의 최종 단계는 아니며, 프로그램의 실천이라는 전 과정에 영향을 주는 지속적인 활동이 된다.

둘째는, 프로그램의 전 과정이 수행됨으로써 얻게 된 성과물에 대한 총괄적인 평가이다.

이 경우의 평가는 가치부가적인 과정에서의 최종 단계에 실시되며 최초의 계획에서 수립된 목표와 최종 성과 사이의 차이를 검토하는 일이며, 따라서 프로그램의 효과상과 영향을 측정하는 것이다.

이러한 평가가 지역사회조직사업의 최종 완결을 의미하는 것은 아니며, 지역사회조직사업가에게 반성적 성찰의 기회를 제공해주며, 차후 단계를 위한 준비가 되어야 하기 때문이다.

지역사회복지론-4주2강

제6장 지역사회조직사업에 있어서

사회복지사의 역할

1. 지역사회개발 모델에서의 역할

1) 안내자의 역할

•지역사회조직사업에 있어서 전문사회복지사의 역할은 제일 먼저 지역사회의 문제해결을 위해서 주민들이 올바른 방향의 목표를 설정하고, 이를 해결할 수 있는 방안을 마련하도록 도와주는 일이다.

•전문 사회복지사로서 문제를 해결하기 위해서 무엇을 어떻게 해야 하는지에 대한 전문가로서 자신의 견해를 가질 수 있다.

•지역사회개발을 위해서 어떤 사업이 요구되는지에 대한 확신을 갖고, 이에 대한 필요성을 주민에게 그 긴요성 인식과 자극이 될 수 있도록 격려하며 그 내용을 설명해 주는 것이 그의 역할인 것이다.

(1) 안내자로서의 사회복지사는 문제해결과정에 있어 주도능력을 발휘해야 한다.

•안내자로서의 역할은 결코 자유방임적이며 수동적인 자세여서는 안 되다.

•주도능력을 발휘해야 한다는 것은 현존 문제를 알도록 하며, 주민들에게 이익이 되는 대안들을 제시하는 것을 의미한다.

(2) 전문 사회복지사는 지역사회의 조건에 대하여 객관적인 입장을 취해야 한다.

•사회복지사는 지역사회의 '있는 그대로(as it is)'의 상태를 수용해야 한다는 것이다.

•그 자신이 우월한 위치에 있는 지역사회나 집단에서 온 것처럼 비판을 한다거나, 타 지역사회와 비교함으로써 지역사회의 사기를 저하시켜서는 안 되는 것이다.

•지역사회의 처음 단계에서는 전문사회복지사가 지역사회의 조건에 대하여 칭찬이나 비난하는 등의 감정을 표현하는 것은 좋지 않다.

•지역사회 생활에 있어서 민감한 부분을 자극한다는 것은 사회복지사 자신의 유용성을 파괴해 버릴 수도 있기 때문이다.

㉠ 지역사회 어떤 점에 있어서 받아들여야 하고, 또 어떤 것에 관해서는 장래에 토의대상으로 하기도 하며, 토론대상으로 취급해서는 안 되는 것도 있을 것이다.

㉡ 지역사회 생활의 약점이기도 하고 맹점이기도 한 영역에 있어서, 그에 관해 사회복지사가 지역사회로부터 받아들일 수 있게 되면 토론의제로 다루어도 좋다.

㉢ 칭찬할 만한 지역사회 생활의 특징은, 예를 들면 과거에 있어서 공동 실험한 결과 문제를 명확하게 알고 또 그것을 받아들이려는 노력이 있어야 한다.

㉣ 지역사회에 있어서 그의 지지를 필요로 하는 단체 혹은 노력은, 노력하고 있다는 것을 보여주어야 한다.

(3) 지역사회전체와 동일시 해야 한다.

•전문 사회복지사는 지역사회 내의 일부 계층이나 특수 그룹과만 일해서는 안 되며, 전체와 함께 일해야 한다.

•언제나 자신을 지역사회 전체와 함께하며, 민주적인 토의방법과 지역사회조직추진위원회가 동의한 문제나 사업에 동일시해야 한다.

•그의 역할은 특정사업에 대해서 지지하거나 반대를 하는 것이 아니고, 주민들이 협력적인 결정을 내릴 수 있도록 하는 과정들을 찾아내고 이를 활용할 수 있도록 도움을 주어야 한다.

(4) 사회복지사가 자기역할을 수용해야 한다.

•자신의 행동을 자제할 수 있고, 자기가 맡은 일을 완만하게 수행할 수 있는 능력을 배워야 한다는 것이다.

•사회복지사가 해야 할 일은 주민들이 스스로 판단할 수 있도록 기초자료를 제시해 준다거나, 또는 어려 견해에 대해서 요약해 주고 설명해 주는 것이다.

•여러 대안들을 가지고 있는 시사점을 지적해 준다거나, 경우에 따라서는 전에 고려하지 않았던 대안에 대해서 검토하도록 제시할 수 있다.

•그러나 자기 임무로부터 특정한 행동방향을 제시한다거나 강요해서는 안 되는 것이다. 즉, 지역사회를 위한 문제해결책을 제시해 주어서는 안 된다.

•흔히 지역사회주민들은 정부로부터 도움을 얻어내기 위해서 지역사회 추진 위원회를 구성하여 사회복지사가 지역사회로부터 그 대표를 맡아달라는 요청이 있으면 특별한 경우가 아니면 이를 거절하여야 한다.

•그러나 사회복지사는 추진회의 일원으로서 그들의 준비를 도울 수 있고 여러 가지로 그들을 지지해 줄 수도 있으나 그 기능은 지역사회가 스스로의 책임을 수용하고 떠맡도록 도와주는 일이어야 한다.

•사회복지사의 역할은 그 책임의 주요 부분을 지역사회로부터 수용하는 것을 포함하지 않는다.

(5) 역할에 대한 설명을 해야 한다.

•사회복지사가 자신의 역할에 대해서 설명해 주고 그의 임무를 잘 수행해야만 그의 역할이 이해될 수 있을 것이다.

•지역사회 주민들이 그들의 대표가 되어 줄 것을 요청 했을 때, 사회복지사가 왜 그들의 지도자가 될 수 없는지를 설명해 주어야 한다.

•이와 같은 결정과 행동에 있어서 지역주민들 스스로가 책임을 지는 것이 지역사회를 위해서 중요하다는 것을 설명할 필요가 있는 것이다.

2) 조력자의 역할

•조력자로서 사회복지사의 역할은 지역사회조직사업의 과정을 원할 하게 하는 것을 말한다.

(1) 불만을 집약하는 일

•사회복지사의 임무는 그들의 불만을 말로 표현하도록 도와주어야 한다.

•여러 사람의 개인적인 문제가 '사회문제'라는 것을 알려 주고, 그들 개인과 집단을 도와주어야 한다.

•사회복지사는 지역주민들이 자신들을 성찰하면서 그들의 불만을 요구하고 이것을 해결하는 데 주민들 모두가 힘을 합해 노력할 수 있도록 하여야 한다.

(2) 조직화를 격려하는 일

•조력자로서 사회복지사의 가장 중요한 과제는, 지역주민들이 공통적이며 예민하게 느끼는 불만을 찾아내는 과정이 고통스럽게 진행된다는 것을 인정하여야 한다는 것이다.

•사회복지사는 지역주민들의 불만에 대해 서로 논의하도록 하고, 또 이러한 불만을 해결하기 위한 조직을 결성하는 데 도움을 주어야 한다.

•사회복지사의 조력자로서의 역할은 판단기준을 요구하게 된다.

•그것은 사회복지사가 주민들에게 불신과 지지도가 어느 정도인가를 기준으로 삼고 있기 때문이다.

(3) 좋은 인간관계를 조성하는 일

•사회복지사는 주민들에게 마음이 따뜻하고, 친절하고, 사람들의 마음에 있어 감정이 민감해야 한다.

•그래서 개인의 생활에나 지역사회 생활에 있어서도 중요하고 '사소한 일'에 까지도 관심을 가져야 한다.

•사회복지사는 물적· 심리적 조건이 편안하도록 조건을 조성하여야 한다.

•사회복지사는 협력적인 활동에 '장애'가 되는 요인을 제거하는 데 도움을 주어야 한다.

•협력적인 노력에 저해되는 그룹간의 긴장상태나 갈등, 기득권, 계급적 차별에 대한 협력과 이해관계를 이해하고 이를 해결하도록 노력하여야 한다.

※ 사회복지사의 문제해결 방법

•워커(worker)는 공동의 목적이나 공동의 가치를 설명하고 지역사회에 야기되는 일의 성격이 상호협력 없이는 해결할 구 없음을 강조하여 문제를 풀려고 꾀한다.

•그는 주민들 간에 의견의 불일치를 야기하는 문제점을 밝히고 각종 견해를 설명하여 여러 사람들이 이해할 수 있도록 설명함으로써 위기상황에서 객관적 태도와 침착을 보여서 모두가 이성적인 최선의 판단을 하도록 촉구하여 문제를 해소할 수 있다.

•협력적인 활동의 장애요인을 직접적으로 해결할 수 있다.

(4) 공동목표를 강조하는 일

•전문 사회복지사는 지역사회 과정에서 효과적인 계획입안과 지역사회 능력 등의 두 가지를 개발한다는 목표가 일관성 있게 합치되도록 노력하여야 한다.

•사회복지사는 전 지역사회, 전체의 프로젝트, 전체의 과정을 항상 의식해야 한다.

•사회복지사의 역할이 주민들에게 사회문제에 대해 관심을 나타내고 지역사회에 그들 동료와 함께 '공동의 기반'을 발견하고 협력적인 일을 통해 그들이 만족을 얻음으로써 주민들을 돕는 쪽으로 방향을 제시하고 있다.

지역사회복지론-4주3강

제6장 지역사회조직사업에 있어서

사회복지사의 역할

1. 지역사회개발 모델에서의 역할

3) 전문가로서의 역할

•전문가로서의 워커는 지역사회단체가 사업을 운영하는 데 필요하고 요구되는 조사자료, 기술적인 경험, 자원관계의 자재, 방법상의 조언 등을 제공하는 것이다.

(1) 지역사회 진단

•워커는 지역사회를 분석하고 진단하는 '전문가'로서 봉사할 수 있다.

•지역사회는 사회복지사에게 공동사업을 추진하 는 데 매우 심각한 장애요인이 될 수 있으나 주의를 소홀히 했던 자체의 어떤 특성에 대하여 지적해 주도록 요청할 수도 있다.

(2) 조사기술

•워커는 조사방법에 대한 그 자신이 기술을 활용하여 스스로 지역사회가 요구하고 조사를 계획하고 운영할 수 있어야 한다.

•워커는 지역사회가 요구하는 정보에 대해 신뢰할 수 있는 말을 하여야 한다.

(3) 타 지역사회에 관한 정보

•사회복지사는 다른 지역사회에서 실시된 조사, 연구, 그리고 실험적 사업 등에 관해 전문지식을 알고 있어야 한다.

•지역사회는 스스로 문제를 해결하는데 분투해야 하며, 다른 지역사회가 사업수행에 실패한 것을 피하고 시범적으로 활동한 자료를 활용하여 그들로부터 배울 수 있다.

(4) 방법에 관한 조언

•사회복지사는 조직의 결성과 절치의 방법에 대한 전문가적 지식을 가져야 한다.

•즉, 조직화의 제1단계는 모든 주요 하부집단이 대표로 참여해야 한다는 것을 확인하고, 또한 시간을 가지고 지역사회에 있는 비공식그룹의 진실된 지도자를 발견해야 한다는 조언을 줄 수 있을 것이다.

(5) 기술상의 정보

•사회복지사는 역시 전문기술적인 계획에 필요한 재료를 잘 준비해서 제공해 줄 수 있어야 한다.

•사회복지사는 정부기관, 민간단체, 국제기관의 자원과 여러 전문분야로부터 지원받는 방법을 알아야 할 필요가 있다.

•사회복지사는 이용할 수 있는 자원과 지역사회의 욕구 사이의 갭(gap)이 해결되도록 연결시켜 주어야 한다.

(6) 평  가

•사회복지사는 역시 수행되고 있는 사업에 대해 평가하거나 그 사업의 과정에 대해서 설명해 줄 수 있어야 한다.

•이와 같은 영역에 대해 사회복지사는 전문가로서 기능을 수행하고 그룹에 유용한 자료와 자원을 준비 지원하고 최종적인 해결을 제의하지 않는다.

•전문가로서 사회복지사는 자기 '전문적지식'을 받아들이도록 강요하지 않는다.

4) 사회치료자로서의 역할

•사회복지사는 적절한 진단을 통해 규명된 성격과 특성을 주민들에게 제시하여 그들의 이해를 도와야 한다.

•치료자로서 사회복지사는 주민들이 문제에 대한 성격을 이해함으로써 긴장을 해소하게 하며 협력적인 작업을 방해하는 요인을 제거하도록 도와준다.

•치료는 지역사회의 과정에 관여해서 지역사회를 이해하고, 긴장상태를 해소하게 하여 협력적인 활동에 대한 방해요인을 제거하도록 도와주어야 한다.

2. 사회계획 모델에서의 역할

1) '모리스'와 '빈스톡'의 계획가

•사회복지사의 역할을 '계획가'라고 하였다.

•사회적 서비스를 개선하고 사회문제를 완화시키는 주요 수단은 공공기관의 정책을 고치는 것으로, 계획가는 이러한 목적을 달성하기 위해서 노력하는 사람이라고 말한다.

•계획가의 자원

① 돈과 신용, ② 개인적 열정, ③ 전문성, ④ 인기

⑤ 사회적 기반과 정치적 기반, ⑥ 정보의 통제, ⑦ 적법성

2) 샌더스의 전문가

(1) 분석가의 역할

•분석이란 조사를 토대로 이루어 지기 때문에 사회복지사는 조사를 토대로 한 분석가의 역할을 수행하여야 한다. 그 조사영역은 다음과 같다.

① 사회문제와 영향을 미치는 요인들에 관한 조사

•사회문제를 클라이언트 측면에서 분석하려고 한다는 점과 워커는 인간의 복지를 향상시키기 위한 목적을 가지고 사회문제에 관하여 조사를 한다는 점이다.

② 사회변화를 위한 프로그램의 과정에 관한 조사

•분석가로서 전문 사회복지사는 지역사회에 있어서 프로그램을 통해서 혜택 받을 클라이언트 집단과 이러한 대상집단을 효과적으로 다룰 수 있고 변화 매개인이 누구인지를 찾아내야 한다.

③ 계획을 수립하는 과정에 관한 분석

•워커는 문제를 해결하기 위한 발상은 어디서 비롯되었으며, 어던 가정을 거쳐 결정에 이르게 되는지를 분석해야 한다.

④ 유도된 변화에 관한 평가

•이것은 프로그램의 성과에 대한 평가를 말하며, 효과적인 평가를 위해서는 기초조사를 하고 이를 근거로 해서 프로그램이 목표를 달성하는 데 있어서 어느 정도 기여했는지를 평가해야 하는 것이다.

(2) 계획가의 역할

①사업계획을 수립함에 있어 워커는 물리적이고 물질적인 면보다는 인간적인 면을 중시하여야 한다.

②모든 사업계획은 목표를 설정해야 한다. 목표는 장차 사업의 추진에 있어서 성과를 평가하는 근거가 된다.

③계획철학은 목표를 성취하기 위한 수단에도 반영된다. 사회복지사는 개인과 가정의 복지가 최대한 보호될 수 있는 조치를 강구해야 한다.

④계획에 관한 행정에 있어서 계획철학은 어느 정도로 중앙집권적 혹은 지방분권적 결정에 의존할 것인가를 반영한다.

(3) 조직가의 역할

•조직가로서 사회복지사의 역할은 계획수립과 실천과정에서 지역사회에 있는 행동체계를 적절히 참여시키는 것이다.

•지역주민들의 참여의식을 고취시켜 스스로 추진할 수 있도록 능력을 키워야 한다.

(4) 행정가로서의 역할

•계획을 수립하고 지역사회가 이를 수용하게 하는 과정에서도 발휘될 수 있다.

•사회복지사는 행정가로서 프로그램이 계획에서 설정한 목표를 효과적이고 효율적으로 달성되도록 모든 인적·  물적 자원을 적절히 관리해야 한다.

3. 사회행동 모델로서의 역할

1) '그로서'의 견해

(1) 조력자의 견해

•지역사회조직사업에서 사회복지사는 불우계층의 복지를 증진시키기 위해서는 클라이언트의 편에 서서 활동을 전개하는 것이 사회복지사의 역할이어야 한다고 한다.

•조력자로서의 사회복지사의 역할은 제한된 가치를 지닌 소극적인 것이라고 한다.

(2) 중개자의 역할

•중개자로 사회복지사는 주민들이 필요로 하는 자원이 어디에 있다는 것을 알려 줌으로써 자원에 접근할 수 있게 해 주는 것이다.

(3) 옹호자의 역할

•옹호자로서 사회복지사는 필요한 정보를 끌어내고, 주민들의 입장의 정당성을 주장하며, 기관의 입장에 도전할 목적으로 지도력과 자원을 제공해야 한다.

•사회복지사는 사회적 갈등에 있어서 "전문적인 역량을 오직 클라이언트의 이익을 위해서 사용한다"는 것이다.

(4) 행동가의 역할

•행동가는 갈등적인 상황에서 중립적이거나 수동적인 자세를 거부하며 직접적인 행동을 해야 한다는 것이다.

2) '그로스만'의 조직가로서 역할

•사회복지사가 프로그램을 성취하기 위한 조직가의 역할로서

①기술상의 과업

②이데올로기적 성격을 지닌 과업으로 구분하고 있다.