2022년 8월호 (2022.8.24.)

“여가... 이제 좀 다르게 보기”

_ 1/2. 여가 = 쉬기 + 놀기!

작성자 : 김해보 (정책협력실 전문위원, sea@sfac.or.kr)

여름휴가 시즌도 끝나갑니다. 휴가 다녀오신 분들은 에너지를 좀 충전하셨나요? 그런데 우리는 쉬러 갔을까요, 놀러 갔을까요? 회사는 일할 에너지를 충전하라고 휴가를 줬지만, 나는 내 자유 시간을 만끽하고 놀려고 갔으니, 오히려 방전되어 와야 하지 않나요? 여가에 대한 입장차이라고 할까요. 워라밸을 정책적으로 장려하는 정부와 쉴 권리를 쟁취해야 하는 노동자의 입장도 미묘한 차이가 있습니다. 포스트코로나와 인공지능 시대의 뉴노멀 때문이 아니더라도, 갈수록 일과 여가의 구분이 모호해지니, 노동자 입장에서는 그것을 구분하여 확보하는 것이 더 중요해집니다. 그런데, 우리는 정말 꼭 해야 할 일을 하고 있는 것일까요? 이제 쉬기 뿐만 아니라 놀기를 키워드로, 여가를 좀 다르게 살펴봅니다.

'세계 게으름의 날'(Social Sloth Day) 침대 퍼레이드 벌이는 콜롬비아인들

(출처 : '쉬어갑시다'…콜롬비아 '세계 게으름의 날' 침대 퍼포먼스 (연합뉴스, 2022.8.23.)

서울문화재단 Policy Issue Paper _ 문화+정책 2022년 8월호 _ 여가... 이제 좀 다르게 보기 [목 차] 1/2. 여가 = 쉬기 + 놀기 ! (2022.8.24. 발간) (1) 오래된 풍경 ... 허락되는 쉼? (2) “여가”라는 정책언어에 담기지 못한 본심과 본뜻 (3) 평평하지 않은 쉼의 현실 ... 정책의 근거 또는 변화방향 2/2. 다르게 보는 여가 (2022.8.31. 발간 예정) (1) 시간 빈곤 ... 새로운 재분배의 필요성! (2) 놀 권리 ... AI 시대에 멍 때릴 수 있는 인간다움을 위한? (3) 정말 필요한 일은 ... 4일이면 충분해? ☞ 알아두면 쓸모 있는 정보 - 내년엔 얼마나 쉴까?
[이슈 페이퍼_문화+정책]은 매월 셋째 주 수요일에 서울문화재단 블로그에 연재됩니다. (https://blog.naver.com/i_sfac)	◷문의 : 미래전략팀

1. 여가 = 쉬기 + 놀기 !

(1) 오래된 풍경 ... 허락되는 쉼?

머슴날과 여름휴가

“8월 여름휴가”는 이제 좀 시대에 뒤떨어진 감이 있지요. 사실 그 만큼 오래된 풍습입니다. 우리나라 세시절기 중 한여름 절기인 백중(百中) 날에는 머슴들에게 하루 휴가를 주고 실컷 놀게 했답니다. “머슴날”, “술멕이(술먹는) 날”로 불린 이 날 하루 장정들은 풍물을 치고 당산나무 그늘 아래서 씨름하고, 먹고 마시며, 말 그대로 거나하게 놀았답니다. 지금은 무형문화재로 지정된 밀양 백중놀이가 바로 그 한 단면이지요. 백중은 음력 7월 보름인데, 올해는 8월 12일이었답니다. 보통 이때는 세벌김매기가 끝난 뒤이고, 한여름 땡볕에 더 이상 일하기도 어려운 시기였습니다. 사실 놀기에도 별로 좋은 날씨는 아니었을 텐데, 양반·지주들이 꼴란 하루 휴가로 큰 인심 쓴 듯 생색을 낸 것 같습니다. 이제는 노동자가 머슴도 아닐뿐더러, 윗사람의 아량으로 “허가되는 휴가”라는 인식은 노동자의 “쉴 권리” 주장과 부딪힐 수 밖에 없는, “구시대의 유물”과 같습니다. “국민의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 여가 활성화 관련 정책을 수립·시행하여야 한다”고 국가와 지방자치단체의 책무를 명시한 “국민여가활성화기본법”이 제정된 것이 2015년입니다. 그런데, 여름휴가 관련 기사를 찾아보면 아직도 “위에서 허가되는 여름휴가”라는 인식이 지배하는 것 같습니다. 아직 예전의 휴가 모습이 익숙한, 인식 변화의 과도기입니다. 그래도 여전히 “봄 휴가”가 아닌 “여름휴가”가 익숙한 것은 자연의 절기와 함께 움직이는 인간의 생체리듬에 맞는 측면도 있기 때문일 것입니다.

한국민속대백과사전 중 백중(百中), https://folkency.nfm.go.kr/kr/topic/detail/3949

윤 대통령 다음주 여름휴가···“전 공무원 휴가 독려” (대한민국 정책브리핑, KTV, 2022.7.25.)

“밀양백중놀이” (출처 : 문화재청 국가문화유산포털)

휴(休)... 충전하는? 방전하는!

여름휴가 때면 늘 만나게 되는 익숙한 풍경이 또 하나 있지요. “대통령의 휴가”, “휴가 때 읽을 책”, “재충전”, “정국구상”이라는 말들이 언론 지면을 장식하는 것입니다. “올 여름 휴가엔 '대통령의 서재'에 앉아볼까”(구은서, 한국경제, 2022.8.3.) 같은 기사에서는 그 아래에 깔린 마케팅 본심이 엿보이기도 합니다. 사회 유명 인사들의 ‘휴가 중 애독서 목록’ 공개는 자기계발이 자본주의를 지탱하는 하나의 산업이 된 미국에서 시작되었다고 합니다. 오바마, 빌게이츠는 퇴임 후에도 대중들에게 권하는 책들을 소개하며 사회변화 방향에 대한 본인의 생각을 간접적으로나마 제시합니다. 사회의 리더로서 이렇게 그 역할을 계속하는 것은 좋게 볼 일이지, 우리나라 전직 대통령처럼 욕먹을 일은 아닌 것 같습니다. 반면 올해 대통령은 “인위적으로 독서 리스트를 보여주는 게 쇼처럼 비칠 수 있다”며 독서 리스트 공개를 만류했다(윤주혜, 아주경제, 2022.8.16.)는 것을 두고도 의견이 분분합니다.

오바마·문재인…올 여름휴가엔 '대통령의 서재'에 앉아볼까 (구은서, 한국경제, 2022.8.3.)

[현장에서] 대통령의 책 (윤주혜, 아주경제, 2022.8.16.)

“휴(休)”라는 한자는 사람이 나무에 기대어 쉬는 모습을 본뜬 것인데, “쉬다”는 뜻 이외에 “멈추다”, “그만두다”는 뜻도 있습니다(네이버 한자사전). 그래서 휴가, 즉 휴(休)할 “시간을 빌리는 것”(暇: 겨를 가)은, 하던 일을 다시 계속하기 위해 쉬며 에너지를 재충전하는 행위도 되지만, 하던 일을 그만 두고 다른 일을 하기 위해서 휴지기를 갖는 것도 됩니다. 그래서 휴가는 재충전일 수도 있고 국면전환일 수도 있습니다. 예전에 농사짓던 사람들이야 매년 반복되는 계절의 흐름 속에서 잠시 멈추었다가 다시 일할 에너지를 충전할 때 잘 먹고 노는 것으로 충분했을 것입니다. 그런데 지금 사람들은 쉬면서도 다른 일을 위한 지식을 충전하느라 쉬지 못하는 것은 아닐까 안타깝습니다. 교보문고의 올해 상반기 자기계발 베스트셀러 15권 중 7권이 짧은 기간에 경제적 부(富)를 이룬 사람들의 스토리를 다룬 것이랍니다. 4~5년 전까지 젊은 층에서 많이 읽었던 ‘위안’이나 ‘힐링’ 관련 책들을 밀어내고 이들이 대신하는데, 이를 두고 코로나 이후 부동산 폭등 등 자산 격차가 커지는 것에 대한 불안감이 반영된 것이라고 분석하기도 합니다(윤상진, 조선일보, 2022.8.15.). 충전이 아니라 방전하면서 쉬어야 할 텐데, 쉬는 게 쉬는 게 아닌 시절입니다.

코로나 불안감이 성공 욕망 부추겼나. 위안·힐링보다는 흙수저들 성공담 베스트셀러로 (윤상진, 조선일보, 2022.8.15.)

출처 : 코로나 불안감이 성공 욕망 부추겼나. 위안·힐링보다는 흙수저들 성공담 베스트셀러로 (윤상진, 조선일보, 2022.8.15.)

(2) “여가”라는 정책언어에 담기지 못한 본심과 본뜻

통계에 나타난 여가의 “본심” ... 놀기?

쉬는 게 쉬는 게 아니라면,... 휴가보다 더 포괄적인 의미를 가진 “여가”란 무엇일까요?

“국민여가활성화기본법” 제3조는 “여가란 자유 시간 동안 행하는 강제되지 아니한 활동”을 말한다고 정의하고 있습니다. 사람들이 여가시간에 하는 행동들 중에서 특히 문화예술, 체육, 관광 등을 나열한 것은 관련 정책으로 이를 진흥하여 국민들의 여가의 양과 질을 높이겠다는 의지가 표현된 것이겠지요.

국민여가활성화기본법 제3조(정의)

1. “여가”란 자유 시간 동안 행하는 강제되지 아니한 활동을 말하며 다음 각 호의 활동을 포함한다.

가. 「문화예술진흥법」 제2조제1항제1호에 따른 문화예술

나. 「문화산업진흥 기본법」 제2조에 따른 콘텐츠, 문화콘텐츠, 디지털콘텐츠, 디지털문화콘텐츠, 멀티미디어콘텐츠, 공공문화콘텐츠, 에듀테인먼트

다. 「관광기본법」 제13조에 따른 국민관광

라. 「국민체육진흥법」 제2조제1호 및 제3호에 따른 체육, 생활체육

이 법에서는 국가와 지방자치단체가 국민 여가 활성화라는 책무를 다하기 위해 국민여가활동실태조사를 실시해야 하는 것으로 규정해놨습니다. 그래서 정책 시행과 평가를 위해서 여가시간을 정량화해서 정확하게 측정해야할 형편인데, 여가시간이 딱 부러지게 정의되고 측정될 수 있을까요? 국정모니터링지표 통계를 관리하는 “e-나라지표”에서는 “여가시간”을 “일, 가사, 수업 등 의무적인 활동을 제외하고 자유롭게 사용할 수 있는 시간”이라고 정의하고 있습니다. 이것은 “15세 이상 인구가 1일 평균 일하고 남은 시간에서 생리적 필수시간을 제외한 자유시간”으로 측정되며, “직업상의 일, 필수적인 가사일, 수업 등과 같은 의무적인 활동을 제외한 스포츠, 취미, 휴양 등의 활동에 할애되는, 개인이 자기 뜻대로 자유롭게 이용할 수 있는 시간을 포함”한다고 정하고 있습니다. 이런 정의에 따라 조사된 우리나라 국민들의 2021년 평일 여가시간은 3.8시간이고 휴일 여가시간은 5.8시간, 이 둘을 합한 평균 여가시간은 4.4시간(e-나라지표 웹사이트, 2022)입니다.

국정모니터링지표 “e-나라지표” 중 “여가시간”

문화부에서 2021년에(9.13.~11.26) 전국 15세 이상 남녀 10,049명을 대상으로 조사한 『2021 국민여가활동조사』 결과를 살펴보면, <가장 많이 참여한 유형별 여가활동>은 ‘휴식활동’(61.5%)이 1위, ‘취미오락활동’(21.4%)이 2위이지만, <여가활동의 목적>은 ‘개인의 즐거움’(40.6%)이 1위이고, 2위인 ‘마음의 안정과 휴식’(20.4%)의 거의 두 배 수준입니다.(『2021 국민여가활동조사』, 문화체육관광부, 2022) 즉, 사람들은 여가를 주로 “쉬기”로 보내지만 실제로 원하는 것은 “놀기”라는 것이지요.

『2021 국민여가활동조사』 (문화체육관광부, 2022)

출처 : 『2021 국민여가활동조사』 (문화체육관광부, 2022)

“여가를 시간이나 활동의 개념만으로 정의하게 되면, 해당 활동이 여가활동인지 노동의 연장으로 수행되는 활동인지 구분하기가 어렵다”(백선혜 등, 서울연구원, 2022)고 합니다. 대부분의 통계 기반의 정책이 가지는 맹점이지요. 자유시간에 하는 활동일지라도 의무나 책임감으로 수행되는 활동이라면 여가로 보기 어려운데, 그 시간을 여가시간에 산입하는 것은 정책 통계의 정확도를 떨어뜨립니다. 그리고 이를 포함해서 여가시간을 늘이는 정책 활동이 오히려 “국민들이 다양한 여가활동을 통하여 삶의 질을 향상시킬 수 있도록 하는” 국민여가활성화기본법의 목적에 반하는 결과를 가져올 수도 있습니다. 그래서 “여가참가자의 활동 동기와 자유감, 몰입감, 즐거움 등 질적인 관점을 도입한 ‘경험으로서의 여가’가 강조되며, 여가를 개인이 생활을 위한 필수노동시간을 제외한 자유시간에 자신의 자발적 의지로 수행하여 즐거움과 만족감을 경험하는 활동으로 정의하는 관점이 요구되고”(백선혜 등, 서울연구원, 2022) 있답니다. 즉, 진정한 여가 수준을 파악하려면 “쉬는 여가 시간의 양”과 함께 “노는 즐거움”이 고려되어야 하는 것입니다. 그런데 사람마다 생각하는 “필수 불가결한 일을 다 하고 쉬는 자유시간”에 대한 인식도 다르고, 노는 여가로 인정할 수 있을 정도의 “자발성, 즐거움, 만족감”에 대한 객관적 기준도 정하기가 어렵습니다. 비정형적이고 주관적인 국민의 삶의 질과 행복을 공공정책으로 다룰 때, 정량적 통계 중심의 증거기반 실증주의 정책을 맹신하는 것은 이와 같은 근본적 한계가 있다는 점을 인식하면서 통계를 봐야 합니다. 숫자와 함께 숨은 뜻을 살펴야 합니다.

『뉴노멀시대 서울시민 여가행태 변화와 정책방향』 (백선혜 등, 서울연구원, 2022.7.20.)

우리말에 담긴 여가의 “본뜻” ... 새로 살기

사실 “비우기”를 뜻하는 같은 말인데 영어로 ‘휴가(vacation)’라고 쓰는 것 보다 프랑스어로 ‘바캉스(vacance)’라고 말하면 좀 더 기분이 들뜨는, 어감의 차이가 분명히 있지요. 어감은 그 말을 대하는 사람들의 태도가 녹아들어서 만들어지는 게 아닐까요? 한기봉(2017) 교수의 글에 따르면, 프랑스인들이 형편없는 요리를 ‘영국 요리’라 부르듯, 영국인들은 제멋대로 노는 휴가를 ‘프랑스 휴가’라고 부른답니다. 프랑스는 1936년 세계 최초로 근로자 유급휴가제도를 만든 나라이고, 대체로 3~4주 긴 휴가를 가는 프랑스인들은 휴가를 즐기기 위해 일을 한다는 게 기본 마인드(한기봉, 우먼타임스, 2017)라고 하네요. 그러니 다시 일할 에너지를 충전하는 ‘베케이션(vacation)’에서 영국인들의 청교도주의가 풍겨 나온다면, ‘바캉스(vacance)’에서는 일보다 쉬기 그 자체를 즐기는 프랑스 사람들의 낭만과 흥이 느껴지는 게 아닐까요?

[한기봉 칼럼] 바캉스가 뭐길래 (한기봉, 우먼타임스, 2017.8.7.)

출처 : [한자로드(路)] 신동윤 (삽화)변아롱.박혜현, 네이버 한자사전 재인용

우리말의 ‘쉬다’에도 ‘숨을 쉬는 것’과 ‘일을 쉬는 것’, 말 그대로 휴식(休息)의 두 가지 의미가 다 들어가 있는 것이 매우 흥미롭습니다. 바쁜 일이 끝났을 때 ‘한숨을 돌리다’라고 표현하듯이, “쉰다는 것은 일하다가 숨을 돌리고, 삶을 돌아보는 것”(조현용, 재외동포신문, 2013.05.28.) 입니다. ‘쉬기’가 단순히 ‘일하기’의 반대가 아니라 “삶을 위해 움직이기를 잠시 멈추는 것”이 듯, ‘놀기’의 원래 뜻도 ‘일하기’의 반대 개념이 아니랍니다. ‘관자놀이’, ‘맥놀이’, ‘손놀림’처럼, ‘놀다’는 원래 “모든 움직임”을 뜻하는 말입니다. 그리고 ‘마당놀이’, ‘사물놀이’처럼 우리말 ‘놀다’에 영어 ‘play’(연극, 악기연주)와 같은 뜻이 들어 있는 것이 신기하지요. 놀기에 대한 인류의 보편적인 인식이 반영된 것이 아닐까요?

[조현용의 우리말로 깨닫다] 쉰다는 말의 의미는? (조현용, 재외동포신문, 2013.5.28.)

한글학자 김수업 선생은 “사람의 움직임은 본디 ‘놀다’ 뿐인데, 대충 예닐곱 살을 넘어서야 ‘움직이다’가 ‘놀다’와 ‘일하다’로 갈라져 나가서, 이때부터 ‘쉬다’는 ‘놀다’와도 짝을 이루고 ‘일하다’와도 짝을 이룬다”고 하였습니다. 그리고 “놀다가도 쉬고 일하다가도 쉬는 것이라, ‘놀다’가 제 몫을 잘하면 ‘일하다’도 제 몫을 잘할 수 있는데, 한쪽으로 기울어지면 삶은 병들고 망가진다. ‘놀다’는 목숨이 기쁨을 맛보도록 뒷받침하는 움직임이고, ‘일하다’는 목숨이 살아남도록 뒷받침하는 움직임이다. 하나는 목숨을 살리고, 하나는 목숨의 값어치를 드높인다”(김수업, 우리문화신문, 2016.7.31.)고 깊은 뜻을 전해주셨습니다. “뛰놀다”는 신이 나서 펄쩍 펄쩍 뛰어 노는 모습을, “노닐다”는 유유자적하며 삶을 관조하는 모습을 떠올리게 합니다.

우리 토박이말의 속뜻 - ‘쉬다’와 ‘놀다’ (김수업, 우리문화신문, 2016.7.31.)

이렇게 보면 쉬기와 놀기는 살아있는 생명으로서 인간의 “자연스럽고 주체적인” 행동입니다. 자신의 목숨을 유지하기 위해 필요하면, 스스로 멈추어 큰 숨을 쉬는 것이 자유인입니다. 일이든지, 굿이든지, 유희이든지, 신이 나게 놀다 보면, 말 그대로 신이 나가서, 죽었다가 다시 살아나는 것입니다. 그렇게 다시 살아나서 사는 것은 이전과 다른 ‘목숨’입니다. 이처럼 예전에 하던 일을 계속하기 위해 숨을 가다듬는 재충전의 “쉬기” 뿐만 아니라, 새 목숨으로 새 일을 할 수 있는 “놀기”도 여가의 뜻에 담겨야 할 것입니다. 영어로 refreshment와 recreation의 뜻을 담은 “놀기” 말입니다. 그래서 “여가”는 “새로 살기위해 겨를을 내는 것”입니다. 거대한 시스템에 구속되어서 일하는 지금의 노동자들이 정말 신이 나서 죽도록 노는 것은 시스템의 톱니바퀴에서 빠져나가는 것 같은 공포입니다. 하지만 기계시스템을 업그레이드할 때는 전원을 껐다가 다시 켭니다. 사람도 껐다 다시 켤 정도로 나가서 놀아야 업그레이드가 가능하지 않을까요?

(3) 평평하지 않은 쉼의 현실 ... 정책의 근거 또는 변화방향

선진국가의 위신, 노동자의 권리, 며느라기가 바라는 동시대성?

국정지표들을 통계로 관리하는 “e-나라지표” 사이트에서 “여가시간” 통계를 살펴보면, 국가가 국민들의 사적인 영역인 여가를 정책적으로 다루는 근거와 방향을 확인할 수 있습니다. 우선 국가별 여가시간 비율을 제시하며, 선진국 중 수준 높은 여가국가가 되기를 지향하는 것을 확인할 수 있습니다. 이 자료에 따르면 우리나라의 여가시간 비율은 17.9%로, OECD 평균보다 낮은 수준이고, 22%가 넘는 노르웨이, 핀란드, 독일, 이탈리아 등의 국가들에 비하면 크게 낮은 수준입니다(e-나라지표 웹사이트, 2022).

소위 선진국가의 위신에 걸맞게 국민들이 더 많이 쉬어야 햐니, 고용노동부는 “일하는 문화개선”을 위한 “일·생활 균형 캠페인”을 전개하여 <오래 일하지 않기>, <똑똑하게 일하기>, <제대로 쉬기>가 자리잡도록 노력하고 있습니다. 9월 4일까지 워라벨 문화 확산을 위한 “일쉼동체 워라벨 사진.영상 공모전” 작품도 접수한다고 합니다. 그런데 접수된 영상은 “저녁이 있는, 여가수준 높은 선진국가”를 홍보하는데 사용될 수 있을지 몰라도, 노동자들이 권리로서 주장하는 “저녁이 있는 삶”을 보장하는데 얼마나 도움이 될지는 모르겠습니다. 문화부는 <여가 참여 기반구축>, <여가접근성 개선>, <여가생태계 확대> 3대 전략을 포함한 “1차 국민여가활성화 기본계획”을 2018년 6월에 발표했고(문화체육관광부, 2018), 2022년에 2차 법정계획을 수립하고 있습니다.

국민여가활성화 기본계획 (2018.6. 문화체육관광부)

<국가별 여가시간 비율>

출처 : OECD, 「OECD Gender Data Portal」 (「https://www.oecd.org/gender , Balancing paid work, unpaid work and leisure」 2021. 3)), e-나라지표 재인용) (호주는 2006년, 프랑스, 뉴질랜드, 스페인, 스웨덴, 핀란드는 2010년, 노르웨이 2011년, 폴란드, 벨기에, 독일은 2013년, 멕시코, 이탈리아, 한국은 2014년, 튀르키예, 캐나다, 영국은 2015년, 일본은 2016년, 미국은 2019년 자료임.)

국가	멕시코	한국	일본	캐나다	호주	튀르키예	폴란드	미국	프랑스	뉴질랜드	영국	스페인	스웨덴	이탈리아	독일	핀란드	벨기에	노르웨이
여가 시간 비율 (%)	11.9	17.9	19.3	19.4	19.5	19.8	19.9	19.8	20.4	20.9	21.2	21.9	22.3	22.4	23.0	23.0	23.6	25.6

선진국가의 위신 세우기가 아니라 노동자의 쉴 권리 확보 차원에서는 노동시간을 줄이고 쉬는 날을 확보하며 여가시간이 쟁취해왔습니다. 그런데 소위 “빨간 날”이 겹치면 대체 휴일로 쉬는 날을 보장하도록 제도화하는 것도, 사실은 백중날 머슴들에게 인심 쓰는 것처럼 진행된 측면이 있습니다. 안도현(2022) 교수의 논문에 따르면, 1959년 식목일에 최초로 적용된 대체공휴일 제도는 2021년 7월 7일에 ｢공휴일에 관한 법률｣로 그 법적 토대를 확고히 할 때까지 여러 차례 도입과 폐지를 반복했습니다. 처음부터 사회적 논의는 없이 정부가 국민들에게 쉬는 날을 허락하고 베풀 듯이 일방적으로 도입과 폐지를 반복했고, 그 근거도 경제논리가 중심이었다고 평가됩니다. 2013년 11월에 부활했을 때도 “경제연구기관들에서 휴일 증가의 경제적 효과(노동생산성 향상과 일자리 창출)를 계량화해 제시했고”, “정부에서는 일자리 창출과 더불어 국민 행복 향상을 중요한 근거로 제시했고”, “일부 언론은 경제적 효과뿐만 아니라 삶의 질을 중요시하는 사회변화에 주목했다”(안도현, 대한정치학회보, 2022)고 합니다. 이처럼 삶의 질을 높이기 위해서라도 경제를 우선시 하는 것은 지금도 마찬가지입니다. 2022년 7월부터 1단계 시범 사업이 진행되고 있는 상병수당은 근로자가 업무 외 질병·부상으로 경제활동이 불가능 해진 경우, 치료에 집중할 수 있도록 소득을 보장하는 제도입니다. “아프면 쉴 권리”를 보장한다는 취지이지만, 사실 이 제도 또한 도입 과정에서 경제 우선 논리를 뛰어 넘었어야 했는데, 코로나의 덕이 컸습니다. 코로나로 아프면 쉬라는 것이 아니라, 아픈데 나와서 일하는 다른 사람들한테 병을 퍼뜨리지 말라고 상병수당을 인정한 것이지요. 인권운동사랑방 상임활동가 미류(2022)는 “보건복지부가 ‘아프면 쉴 권리’의 중요성을 증상이 있음에도 쉬지 못하고 출근해 집단감염으로 확산된 사례로 설명”하고, “노동시간과 휴식에 관한 공론장은 늘 ‘생산성’ 우려에 압도당했다”고 비판합니다(미류, 경향신문, 2022.06.21).

“쉴 권리 논의의 역사와 사회문화적 의미－제도적 차원과 운동적 차원을 중심으로” (안도현, 대한정치학회보 30집, 2022)

포항시, ‘아프면 쉴 권리’ 전국 최초 시범 도입... 상병수당 본격 지급 (하인식, 한국경제, 2022.8.17.)

아프면 쉴, 권리가 되려면 (미류, 경향신문, 2022.6.21.)

“저녁이 있는 삶이 ‘투잡(two-job)과 아르바이트가 있는 삶’으로 대체될 것”이라는 우려와 “쉴 권리보다 소득이 더 절박하다”는 주장이 크게 들리는 것이 현실입니다(한국경제, 2018.04.12.). 이처럼 일과 여가와 소득이 얽힌 문제여서 국가의 한 가지 정책으로 해결할 수도 없습니다. 정작 칼자루는 기업과 노동시장이 쥐고 있기도 하구요. 그래도 국가가 해야 할 일이 있겠지요. 중앙일보가 지난 2011년부터 2019년까지 발표된 통계청의 '사회조사 결과'로 소득과 문화생활 수준, 여가 만족도를 분석한 결과, 소득이 낮을수록 여가에 대한 만족도가 낮았습니다(김도년, 중앙일보, 2019.12.1.) 국민 여가 진흥정책의 전제가 여가와 행복도 또는 삶의 질의 상관관계가 높다는 점이라면, 소득에 따른 여가시간, 그리고 여가 만족도의 격차를 줄이는 것이 국가의 역할일 것입니다.

쉴 권리'보다 '일할 권리'가 더 절박하다는 호소 (사설, 한국경제, 2018.4.12.)

고소득 10명중 8명 극장 갈 때, 저소득 7명은 근처도 못갔다 (김도년, 중앙일보, 2019.12.1.)

출처 : 고소득 10명중 8명 극장 갈 때, 저소득 7명은 근처도 못갔다 (김도년, 중앙일보, 2019.12.1.)

여가시간 통계에서 또 하나 눈여겨봐야 할 점이 바로 남녀 간 여가시간의 불평등입니다.

“e-나라지표”에 따르면 우리나라 국민의 여가시간은 평일에는 여자가 더 길고 휴일에는 남자가 더 길다고 합니다. 얼핏 들어도 휴일 가사노동이 여성들에게서 여가시간을 뺏어가고 있다는 것을 알 수 있지요. 2018년 이전까지는 계속 여성의 평균여가시간이 많았다가, 2019년에는 같아졌고, 2020년에는 남성이 여성보다 0.1시간 많아졌습니다. 코로나 기간 중에 여가시간이 늘어난 것은 주 52시간 근무제 정착과 재택근무의 효과일 텐데, 남성과 여성의 여가시간이 역전된 것은 워킹맘들이 코로나 기간 동안 겪은 이중고를 나타내고 있습니다. 2021년에 한국여성정책연구원이 일하는 여성 3007명을 대상으로 2020년 3~11월 코로나19로 인한 경제적 충격이 본격화한 기간 동안 겪은 일·돌봄 변화를 조사한 결과, 전체 응답자의 20.9%가 이 시기에 퇴직한 경험이 있었답니다. 그리고 그 비율은 막내 자녀가 어릴수록, 미취학 또는 초등생 자녀수가 많을수록 높았습니다. 코로나19로 여성의 돌봄부담은 증가했으나 배우자는 물론, 가족돌봄 휴가와 재택근무 같은 일과 돌봄 병행을 지원하는 제도 역시 여성노동자에게 집중되는 부담을 덜어주지 못했던 것입니다(최윤아, 한겨레신문, 2021.6.22.). 그래서 워킹맘이 슈퍼맘이 되지 못하면 퇴사할 수  밖에 없었던 것입니다.

워킹맘 덮친 코로나…5명 중 1명 “퇴직 경험” (최윤아, 한겨레신문, 2021.6.22.)

<성별, 연령별 여가시간 차이>

자료출처 : 문화체육관광부, 「국민여가활동조사」, e-나라지표 재인용

연도	평균 여가시간	성별		연령별
		남자	여자	10대	20대	30대	40대	50대	60대	70대 이상
2006	3.8	3.8	3.8	4.7	3.5	3.2	3.3	3.6	4.6	-
2008	4.0	4.0	4.0	4.5	4.1	3.4	3.5	3.7	5.2	-
2010	4.9	4.8	4.9	4.0	4.8	4.2	4.3	4.8	5.9	7.4
2012	3.8	3.7	3.9	3.2	3.8	3.4	3.5	3.5	4.4	6.1
2014	4.2	4.0	4.3	3.8	4.1	3.8	4.0	4.1	4.8	5.6
2016	3.6	3.5	3.8	3.4	3.6	3.4	3.3	3.4	4.0	5.0
2018	3.9	3.7	3.9	3.5	3.9	3.4	3.5	3.6	4.1	5.1
2019	4.0	4.1	4.1	3.7	4.1	3.6	3.6	3.8	4.4	5.6
2020	4.2	4.3	4.2	4.0	4.4	3.7	3.8	3.9	4.5	5.6

남녀 간 여가시간의 불평등에는 문화적 배경이 중요한 요인으로 작용하는 것 같습니다. 이원재(2022) Lab2050 대표의 글에 따르면, 남유럽과 인도는 남녀의 여가시간 격차가 매우 큰데, 이탈리아는 여성의 여가시간이 남성보다 1시간25분 적고, 스페인은 1시간3분 적으며, 인도는 1시간2분 적답니다. 반면 노르웨이와 뉴질랜드에서는 남녀 차이가 거의 나지 않습니다(이원재, 한겨레신문, 2022.5.7.). 이런 문화를 바꾸는 데는 문화부의 캠페인이 도움이 될 것 같기도 합니다. 하지만 국가보다는 남편과 시부모님이 더 가까운데, 먼저 이들을 “지금 시대를 같이 사는 가족”으로 바꿔보는 건 어떨까요?

여가시간 총량 ‘남>여’…남성만 시간부자인 이유 뭘까? (이원재, 한겨레신문, 2022.5.7.)

(출처 : 카카오TV)

코로나 이후에 더 울퉁불퉁해진...

고용노동부가 국민의 여가시간 확보를 위해 기업과 노동자의 관계를 바꾸는데 노력한다면, 문화부는 여가의 질을 높이는데 기여해야하지 않을까요? 문화부의 『2021 국민여가활동조사』에 따르면 국민들의 여가시간은 늘었는데 비해 여가활동 만족도(약간만족+만족+매우만족)가 2021년 49.7%로, 코로나 기간 동안 급격히 낮아진 것을 볼 수 있습니다. 통계개발원이 2022년에 발간한 『국민 삶의 질 2021』에서도 2021년 여가생활 만족도가 27.0%로, 2015년 이후 최초로 감소(2019년 28.8%)한 사실을 확인할 수 있습니다.

『국민 삶의 질 2021』 (통계개발원, 2022)

출처 : 『2021 국민여가활동조사』 (문화체육관광부, 2022)

코로나 기간 중에 있었던 여가활동의 대표적인 변화는 여행, 스포츠 관람, 문화예술관람 활동의 축소였습니다. 국정모니터링지표 “e-나라지표”에 따르면 지난 1년간 예술공연, 영화, 박물관과 미술관, 스포츠 등을 한 번이라도 관람한 적이 있는 사람의 비율이 2021년에 24.1%이고, 이들의 관람횟수는 1인 평균 4.5회였습니다. 이는 2004년(관람률 51.0%, 평균 관람횟수 7.1회) 이후 꾸준히 증가하는 추세를 보이다 코로나로 감소세에 접어든 것입니다.

출처 : 『국민 삶의 질 2021』 (통계개발원, 2022)

서울연구원에서 2022년 1월에 서울시민 2,500명을 대상으로 코로나-19로 인한 여가활동의 변화를 조사한 결과, 코로나 이후 개인적·소극적 여가활동은 늘고 사회성 여가활동과 여가 만족도가 하락한 것으로 나타났습니다. 온라인 기반의 여가가 확대되었지만, 고령층·저소득 가구는 온라인 여가활동에 참여하지도, 적극적 여가로 전환하지도 못해, 여가격차가 더 심화된 것으로 나타났습니다(백선혜 등, 서울연구원, 2022.). 여기에서도 사람은 같이 놀아야 더 행복하다는 사실이 다시 한번 확인됩니다.

<출처 : 『뉴노멀시대 서울시민 여가행태 변화와 정책방향』  (백선혜 등, 서울연구원, 2022)

부산시민 1000명을 대상으로 한 설문조사에서도, “고소득층은 한적한 지역 관광 등 대체활동을 적극적으로 찾아 나선 반면, 소득이 적을수록 주거지에 머물며, 혼자 TV를 보거나 독서가 여가활동의 전부”인 것으로 나타났습니다. 코로나로 “더 벌어지는 여가 격차”(박호걸.신심범, 국제신문, 2022.01.16.)의 현실이 확인됩니다. 물론 문화예술 관람이 무조건 질 높은 여가라고 주장하기도 어렵고, 이제는 온라인을 통한 문화예술 관람도 문화예술 관람활동이 아니라고 단정하기 어려운 시대가 되었습니다. 하지만 코로나로 현장 문화예술관람 활동이 줄어들 뿐만 아니라, 문화자본과 경제적 자본이 있는 계층이 더 많이 문화예술 관람 활동을 하는 양극화 현상은, 국민여가 정책차원에서 뿐만 아니라 문화예술진흥 정책 차원에서도 관심을 가져야 할 문제입니다. (더 자세한 내용은 SFAC 문화+정책 이슈페이퍼 5월호 “코로나와 문화생활

코로나 디바이드 보고서 <3> 더 벌어지는 여가 격차 (박호걸.신심범, 국제신문, 2022.1.16.)

_ 포스트 코로나 정책을 준비하며 알아야 할 변화들” (2022.5.18.) 참조)

코로나로 인해 여가활동의 불평등 양상이 예전보다 더 다양하게 나타나고 있는데, 온라인 문화예술 서비스 확대만으로는 그 불평등을 평평하게 만들 수 없을 것입니다. 포스트코로나 뉴노멀 시대에 일과 쉼의 형태가 바뀐 것만큼, 동시에 급진전된 인공지능 뉴노멀 시대에 인간의 여가의 의미도 크게 바뀌고 있습니다. 사람들의 취향도 달라졌구요. 잘 쉬고 잘 노는 것이 삶의 목표이자 동력이 되는 시대에, 단순하게 여가시간을 평평하게 하는 것만으로는 해결되지 못할 “여가의 재분배”가 중요한 문제로 떠오르고 있습니다. 다음 주에는 이 문제를 좀 더 깊게 짚어보겠습니다.

[이슈 페이퍼_문화+정책]에 수록된 내용은 연구진의 의견일 뿐 서울문화재단의 공식 입장이 아닙니다.	◷문의 : 미래전략팀

<참고한 문헌과 기사들>