공동모금

권  오  득

Ⅰ. 공동모금운동의 배경과 의의

1. 공동모금운동의 배경

공동모금운동이 제일 활발하게 실시되고 있는 나라는 미국이지만 이 운동의 기원은 영국에서 찾아 볼 수 있다.

1837년 영국의 리버풀 시에서 이곳의 유력자들이 협의하여 기부금 모집의 중복과 강제적인 권유를 피하기 위하여 스스로 기부금을 적립하여 자선단체를 원조하게 되었다. 이 사상이 미국에 도입되어 오늘날 공동모금회로 발전한 것이다. 미국의 경우 공동모금은 1887년 덴버 시에서 15~16개의 구제기관이 기부금 모집을 공동으로 행하였는데 최초의 근대적 공동모금운동은 1913년 오하이오 주의 클리블랜드 시에서 조직된 클리블랜드자선박애연맹에서 그 기원을 찾아볼 수 있다. 클리블랜드 상공회의소는 1900년 자선단체분과위원회를 조직하고 1907년 61개 사회사업단체의 재정상황을 조사, 연구하게 되었다. 그 결과 사회사업단체에 대하여 재정적으로 지원하는 기부자 수효가 비교적 적었고 또한 제한된 사람에 지나지 않았다. 따라서 적은 기부자들에게 각 단체가 각기 모금을 할 때 제각기 원조를 청하게 되어 기부자도 곤란하게 되고 수혜기관도 재정적으로 어려움을 겪게 됨을 발견하게 되어 이들을 조직화 하여야 하고 시민참여의 폭을 넓혀야함을 알게 되었다.

제 1차 세계대전 중에는 전쟁모금회가 전국적으로 조직 되었고 그 뒤 2차 대전 중에는 대통령전쟁구호통제위원회가 설립되고 자금의 청원, 수령, 분배 등을 관장하게 되었다. 1918년 각종 전쟁모금단체들을 평화적으로 조직화 한 것이 미국지역사회조직연합회이며 이것이 현대적 의미의 미국공금회의 전신이다. 1935년 미국경제공황기에 사회보장법이 제정되고 사회복지에 대한 정부의 역할이 증대되었다. 이 때 적십자사와 공동모금회가 불편한 관계가 있었고 제 2차 대전이후 공동모금의 아이디어가 다시 살아나서 노동조합과 공동모금과의 관계가 형성되어 참여하게 되었고 이 때에 심장병, 소아마비, 불구아, 암 등 단일 병에 대한 모금협회가 나타나기 시작하였고 기업가와 근로자가 공동모금에 공동참여 하게 되었다. 1930년대부터 이들은 근로자 집단으로 기부하고 회사는 회사기부금을 각각 내게 되었다. 1935년 세법도 수정되어 기부금액은 소득의 50%까지 면세되도록 하였다. 공동모금회에 적십자는 초창기는 참여하였다가 탈퇴하고 또다시 참여하는 과정을 밟았고 YMCA는 반대 입장에 있었다. 그리고 1940~50년대에는 심장, 암 협회 등이 공동모금회에 합류하였고(현재는 분리 모금을 하고 있음) 1960~70년대에는 공동모금회에 지역사회 각종단체와 기관이 새로운 요구에 부응하기 위하여 합류하게 되었다. 그리고 1930년대에 경제공황기에 뉴딜정책으로 정부가 국민의 기본욕구를 충족시켜 주기에 몰두할 때 공동모금회는 자발적인 활동으로 지역사회의 다른 복지문제를 해결하게 되었고 이를 계기로 정부와 공동모금회는 복지문제해결의 협력자관계를 유지하게 되었다. 1960~70년대에는 공동모금회의 예산으로 정부의 복지예산을 증대시키는 효과를 내게 하였다. 1969년 세제개혁법에 의해 면세단체에 대한 제한규정을 없애게 됨으로 보다 기부금액을 증대 시킬 수 있게 되었다. 공동모금의 명칭변화는 1950년 연합기금 United Fund로 사용되다가 1970년에는 미국공동모금회 United Way of America로 명칭이 바뀌어 현재에 이르고 있다. 1978년 현재 미국 전역에 2,354개의 공동모금조직이 있고 3,600만 명의 기부자로부터 약 13억불을 모금하여 3,400만 가족에 서비스를 제공하는 3,700여개의 지방, 주 전국적인 보건, 가족, 청소년복지기관을 지원하고 있다.

일본은 1947년, 오스트리아는 1954년, 캐나다는 1939년, 대만은 1974년, 필리핀은 1949년, 나이지리아는 1979년에 각각 설립하였고 현재 22개국이 공동모금회를 운영하고 있다.

한편, 우리나라는 1970년 7월 21일 사회복지법인 한국사회복지공동모금회가 창립되었고 1971년 11월 12일 설립되었다. 그러나 공동모금회의 제 1차 모금운동은(1971년) 정부의 후원과 국민의 이해가 부족한 탓으로 실패한 후 중단되어 버렸고 현재 보사부에 휴면법인으로 되어 있고 1980년 12월 제정, 공포된 사회복지사업기금법에 의해 공동모금회에 관한 법률규정이 삭제되었다.

2. 공동모금의 의의

공동모금은 사회사업을 경영하는 기관들이 다양하고 각기 추구하는 목표들 간에도 상이한 점들이 많기 때문에 이들이 독자적으로 모금활동을 전개하는 경우에는 이에 호응하는 국민들의 입장에서 보면 문제가 많이 야기된다. 즉 모금원들이 쇄도하여 주민들을 괴롭힐 수도 있고 각자가 자기들의 긴박성과 필요성을 강조하게 됨으로 어느 사업이 정말 중요한지 또 얼마를 부담하는 것이 적절한지 등을 판단하기가 어려워지게 된다. 뿐만 아니라 모금운동을 하기 위한 사업 활동에는 소요되는 비용과 준비과정이 적지 않게 크고 복잡하다. 이러한 문제점을 피하기 위하여 사회복지기관들을 대신하여 모금을 하고 가입기관에 적절히 모금액을 배분하는 것이다.

미국공동모금회의 목표는 첫째, 인간의 문제에 대한 해결책을 찾기 위한 기존 사회복지서비스 프로그램의 신규개발, 확대, 보완을 돕고 인간문제 발생에 대한 예방활동을 증진하고 지역사회복지기관간의 협력, 증진을 돕고 둘째, 지역사회복지욕구를 해결하는데 필요한 예산을 확보하고 복지기관의 중복된 모금요청을 피할 수 있고 셋째, 지역사회의 긴급한 복지욕구를 지원하여 해결할 수 있고 넷째, 지역사람들과 얘기하고 청취하는 조직적인 의사소통체계를 통하여 공동모금회를 위한 지역사회의 지원과 약속을 집중시킬 수 있고 다섯째, 지방공동모금회 운영기술과 가입된 복지단체들의 경영기술을 향상 시킬 수 있다고 한다. 그리고 1년 내내 체계적인 모금활동을 할 수 있다고 한다. 공동모금운동의 의의에 대해 일본공동모금회가 논급하는 것을 빌리면 첫째, 정부의 지원으로 모자라는 복지자금을 지역사회가 지원한다는 상징적인 운동이며 둘째, 자원봉사자들에 의해 사회복지기관에 도움을 주게 되며 상부상조정신을 고취하는 운동이며 시민참여증진을 위한 시민운동이며(일본 인구의 5%는 공동모금을 반대하고 있다) 셋째, 현대사회에 희생이 된 불우한 사람들에 대한 시민의 책임성을 인식시키는 여론환기운동이며 넷째, 1만 5천 사회복지기관이 개별모금을 하는 것보다 합리적이고 능률적인 모금을 할 수 있으며 다섯째, 복지기관 사람들이 모금이라는 어려운 업무에서 탈피되도록 해서 수혜자들에게 더 좋은 서비스를 제공할 수 있도록 도울 수 있으며 여섯째, 안정된 재정지원으로 지역사회전체의보건과 복지욕구를 충족시킬 수 있어서 복지자금의 보다 효과적인 사용을 도울 수 있다고 지적하고 있다.

또한, 공동모금의 특성으로 볼 때 첫째, 지역사회복지를 지역사회주민들의 힘으로 이룩한다는 지역성이 있고 둘째, 공동모금은 지역사회를 중심으로 운영되나 항상 전국적인 협조관계를 유지하며 일제히 전개되는 전국적인 협조 체제이고 셋째, 사회복지를 위한 기부금품의 모집은 공동모금으로 일원화되며 모집된 금품은 효율적으로 사용됨으로 효율성과 일원화가 되고 넷째, 공동모금의 사업내용은 항상 명확하게 국민에게 공표되며 모금상황과 모집금품의 관리는 공개된다는 공표의 원칙을 세우고 있고 다섯째, 공동모금은 지역사회주민, 직장인, 학생, 정치인, 경제인, 언론인, 종교인 등 각계각층의 봉사정신과 참여로 이룩된다는 봉사활동이라는 특성을 가지고 있다.

Ⅱ. 공동모금의 실제

공동모금이 실제적으로 어떻게 조직되고, 어떻게 모금하며, 배분은 어떻게 하며, 관련된 홍보와 자원봉사자들을 어떻게 조직하고, 훈련하는가 등을 주로 미국과 일본을 중심으로 살펴보고자 한다. 특히, 필자가 1977년 미국과 일본의 공동모금회에서 연수한 경험을 중심으로 논급하고자 한다.

1. 미국

1) 공동모금회의 조직 및 운영

공동모금회의 조직은 지역에 따라 여러 가지 형태로 조직 되고 있다. 전형적인 공동모금회의 조직을 보면 우선 총회구성은 가입된 사회복지단체 대표와 동일숫자의 지역유지로 구성한다. 지역유지 중에는 사회단체 대표, 영향력 있는 시민, 지도자, 영향력 있는 기부자, 수혜자, 노동조합 지도자, 소수민족 대표 등이 포함된다.

필자가 연수한 클리블랜드공동모금회는 가입된 사회복지단체대표 160명과 지역유지 161명으로 구성하여 사회복지단체대표보다 1명이 더 많게 함으로써 시민대표들의 자원봉사 정신을 더 반영한다고 한다. 이 총회에서 이사들을 선출한다. 이사들도 총회구성 정신에 따라서 선임된다. 이사회는 모금분과위원회, 집행위원회 그리고 예산분과위원회를 둔다. 모금분과위원회는 지역사회 각층의 모금자원봉사자들을 선발하여 모금활동에 참여하도록 하고 집행위원회는 선임된 공동모금운동을 임원, 관련공무원 기타 이사회에서 선임한 회원으로 구성하고 그 휘하에 사무총장-직원 등을 둔다.  그리고 예산분과위원회는 몇 명의 집행위원, 일반시민대표, 지역의 사회복지협의회 대표로 구성한다.

2) 모금 캠페인

모금캠페인의 주요 요소는 모금관련 자료개발모금에 참여할 인력개발, 구체적인 모금대상 케이스, 모금권유관리 등이 되겠다.

공동모금 캠페인은 1년에 걸쳐 계속적인 노력을 하게 되는데 캠페인 기간의 80%는 준비와 개발에 소비하고 15%는 모금 실시 그리고 나머지 5%는 사후정리를 하게 된다. 또다시 분석, 평가를 거쳐 12월 중순부터 그 다음해 캠페인을 시작하게 되며 공동모금 캠페인은 자원봉사자들이 앞장서서 주도적으로 활동하게 되며 전문가 직원은 이들이 활동 하도록 도와준다.

공동모금캠페인은 지역사회의 경제상황을 분석하고 기부능력을 파악하며 또한 캠페인은 자원봉사자들이 그 지역사회의 복지요구를 파악하여 계획하고 시민적인 분배를 하는 과정이라고 할 수 있다. 전문가 직원은 자원봉사자들의 항상 뒤편에서 그들이 활동하도록 이끌어 간다. 공동모금회는 처음부터 끝까지 자원봉사자들의 조직이며 자원봉사자들은 모든 캠페인의 전면에서 활동하고 전문가 직원은 자원봉사자들을 통하여 촉매작용을 하여 공동목표를 달성하며 전문가 직원은 자원봉사지도력을 조장하고 자원봉사자들이 인정해 줌을 통해서 만족을 찾는다.

(1) 모금 관련 자료개발

우선 회사구좌, 근로자구좌, 개인구좌 등 세 가지로 예상모금목록을 작성하여 회사구좌는 법인기부, 임원기부, 간부기부 등으로 분류하고 근로자구좌는 노조간부와 일반근로자로 분류하고 개인구좌는 퇴직자, 부유층 개인, 변호사, 의사 등 전문지종, 소규모 제조업자 등으로 분류한다. 이렇게 대분류를 한 구좌들은 각각 다음과 같은 관련정보를 수집하여 기록해 둔다. 즉 회사(단체)명, 주소(우편번호 포함), 전화번호, 대표자명과 직위, 표준산업분류 약호, 피고용자 수, 임원 및 간부 수, 지난 3년간 회사임원 및 근로자 기부액, 임원 및 근로자별 기부자수, 임원 및 근로자별 임금별 표준기부액을 기부한 수, 월급에서 공제하고 있는 임원 및 근로자 수, 근로자캠페인을 주도하는 핵심인물의 성명, 노동조합의 참여여부, 임원구좌 관리자명, 회사본부 소재지(지방 사무소 포함) 끝으로 과거 접촉에 관한 서술식 보고 등이 되겠다. 모금예상 구좌는 작은 액수의 구좌에서 큰 기부자 구좌 순으로 정리하여 둔다. 대체로 10%의 큰 기부자들로부터 전체 예상기부액의 70%정도가 기부되는 것을 알 수 있고 가장 큰 기부를 한 회사나 근로자 집단의 20%에서 전체 지역사회의 비농업종사자 고용의 80% 이상을 고용하고 있는 것을 알게 될 것이다. 그리고 어떤 조직이든지 그 조직의 10%가 그 조직의 일과 노력의 90%를 해내고 있다는 것을 가끔 듣게 된다. 이런 원리가 공동모금회에서 자기가 관리할 구좌에서도 동일하게 적용 되는 것을 알게 된다.

표준기부액 fair share 임금별 표준기부액 약속을 하여 보통 월급에서 공제하는 제도로 보통 자기 수입의 10%를 기부하고 있음. 성경에서 유래한 10일조의 원리임

캠페인 조직은 자원봉사자와 전문가 직원의 공동책임으로 조직되고 기존업계를 중심으로 상공인, 전문직종, 정부조직 등으로 조직하고 조직은 실제로 운영될 수 있도록 1명의 모금원이 5개 모금처(구좌)를 관리하고 또 자원봉사자도 1명의 자원봉사자가 5명의 자원봉사자를 관리하도록 하며 주요 모금처는 최고의 자원봉사자가 맡도록 한다. 조직은 융통성이 있도록 해서 자원봉사자에게만 맡겨서 실패할 것을 대비해서 지원하는 특별계획도 조직에 포함시키고 있다. 조직을 실 예로 들어보면 이사회에서 모금캠페인 대회장을 선출하고 그 대회장이 부회장 2명을 위촉하고 그 부회장 밑에 주요 대기업 구좌를 몇 개 단위로 분류하고 제조업계, 도소매업, 상인업계, 보험금융부동산업계까지 1명의 부대회장이 맡고 정부공공기관 집단, 의사, 변호사 등 전문직 집단 백만장자 등 미리 많은 돈을 낸 집단, 소기업인 집단 등을 담당하는 부대회장을 둔다. 이들 단위 위원장은 부대회장이 각각 자기가 가장 가까운 분을 그 업계의 대표성이 있는 사람 중에서 위촉하고 그 위촉된 위원장은 그 휘하 단위조직 책임자를 또 자기가 언제나 소집하거나 만날 수 있는 친구 또는 잘 아는 사람 중에서 위촉하게 된다. 그렇게 되면 언제든지 회의를 할 수도 있고 협조도 잘 된다고 한다. 아무리 자기 일이 바쁘더라도 친구들은 조찬모임을 개최해서라도 회의를 할 수도 있다. 필자도 이들 조찬모임에 자주 참여하여 보았다. 그런데 우리나라 자원봉사자를 활용할 때를 보면 집행부에서 위원장이나 부대회장 또는 대회장을 각기 위촉하기 때문에 서로 잘 모르거나 능률이 없는 경우를 흔히 보게 된다. 그리고 모금조직에서는 모금 대회장이 직접 관장하는 것을 보면 노동조합참여 위원회, 모금분위기 조성을 위한 주요 기부자(회사 또는 개인)를 조직한 시범모금캠페인위원회, 회사, 단체 등에서 실제모금캠페인 기간동안 8주에서 3개월까지 공동모금회로 파견 받은 간부직원위원회, 각종특별행사, 격려모임행사 등을 대회장이 직접 관리, 지휘하고 있다. 파견된 직원들은 타이피스트에서 회사의 부사장까지 각계각층으로 구성되는데 이들은 자기 회사에서 파견된 동안 월급을 받고 1일 교통비, 잡비 등을 지원받고 근로자모금 권유 시 활동하는 임시공동모금회 직원이다. 클리블랜드의 경우 1977년도에 3개월간 77명의 파견 받은 공동모금회 직원이 활동하고 있었다.

(2) 모금에 참여할 인력개발

자언봉사자를 개발하는데 있어서 지역사회 유지, 각종봉사단체 이사, 위원회 회원, 회사이사 등을 뽑는 이들은 우선 자료수집단계에서 예상구좌와 관련되는 사람으로 선발해야 하고, 사회적으로 알려지고 이미지가 좋으며, 지위와 권위가 있어야 하며 직원이나 다른 휘하 추종자들을 개발할 능력이 있어야 하며, 개인적으로는 기부를 잘하고 있는 후한 사람이어야 하고 입증된 능력자를 선발해야 한다. 자원봉사자개발은 시기적으로 보면 1～2월은 모금대회장과 주요지도자(부대회장, 업계)를 담당할 위원장급 등을 선임하고 오리엔테이션을 하고 3～4월에는 업계위원장 밑에서 세부적인 분야지도자, 예를 들면 전문직담당위원장 밑에는 의사, 변호사 등 분야위원장을 선임하고 오리엔테이션을 하고, 5～7월은 구좌단위별 5개 구좌를 담당할 지도자를 개발하고 오리엔테이션을 하고, 8～9월에는 모든 지도자를 훈련하고 캠페인에 돌입하게 된다. 지면관계상 여기서는 자원봉사자 개발, 훈련, 교육 그리고 이들을 격려하는 프로그램은 생략한다.

(3) 구체적인 모금대상케이스 개발

① 표준기부액 작성

어느 회사가 얼마를 내도록 하느냐에 따른 표준기부액을 지난 몇 년간 기준ㄴ을 통해서 개발한다. 회사표준기부액은 세금 전 순이익에 몇 퍼센트, 전국적으로 또는 지역적으로 사전모금에서 기부한 사람들의 회사 규모에 따른 기부액 평균 등을 고려하여 그 지역공동모금회에 당해연도 목표액 증액률 등에 따라서 규모별로 정리하고, 회사임원 및 간부표준기부액은 연간 수익금(연봉) 해당범위에 따른 1977년도 기부금율 예를 들면 10,000불～12,000불 사이는 1%의 기부액, 15,000불～18,000불은 1.5%, 21,000불～25,000불 2.2%, 25,000불 이상은 2.5% 등으로 표준기부액을 정하고 있고, 근로자 표준기부액은 10,000불 이내까지는 0.6% 또는 월 단위 시간계산금의 한 시간의 임금액(0.6%정도와 동일)을 표준기부액으로 제시한다.

② 모금목표액 결정

모금케이스 개발에서 중요한 것의 하나는 모금목표액 결정이다. 이 과정에서 중요하게 고려하는 사항은, 소비자물가, 인플레이션 등을 고려한 경제사정, 사회복지기관의 예산요구참작, 모금캠페인에 참가하는 지도자의 능력, 지역사회의 태도, 과거성과, 그 지역사회에 실시되고 있는 주요 모금캠페인 성과, 사전 시범 모금캠페인 결과 등을 고려하고, 이에 도전하고 성취할 수 있는 목표액을 전문가의 분석과 캠페인 지도자들이 결정한다.

③ 회사임원에 대한 모금권유

회사사장이 먼저 자기가 얼마를 기부하기로 했다는 내용을 담은 서신을 전 직원에게 내고 지역사회의 여러 가지 복지문제에 관심을 가지게 된 동기라든가 하고 싶은 얘기를 하고 간부회의에서 공동모금회의 표준기부액과 약속카드를 돌리면 그 자리에서 자기 기부액을 적고 나면 공동모금회에서 파견된 자원봉사자가 받아가게 되고, 또한 그 간부는 자기 부서에 가서 동일한 얘기를 해서 약속카드를 받아내는 방법도 사용하고 있다.

④ 회사근로자들에 대한 모금권유근로자들은 개별적이든 집단적이든 먼저 담당부서장과 노조의 사전 양해를 받고 난 뒤, 일정한 장소에 15명～25명 단위로 직원들을 집결시키고 다른 회사에서 파견 온 모금회 임시직원이 자기는 어느 회사 부사장인데 공동모금회에서 임시직원으로 일한다고 하면서 간단한 취지에 대한 연설을 하고 공동모금회에서 마련한 캠페인 영화를 약 15분 정도 관람시키고 질문을 나중에 개별적으로 받는다고 하면서 기부금액 약속카드와 표준기부금표를 동시에 돌려주고 약속하도록 한다. 월급에서 매월 공제할 수도 있고 연간 분할 공제도 가능하도록 한다. 그 현장에는 회사 경리과 지구언의 입회하에 카드를 회수한다. 그리고 근로자 개인이나 집단별로 이런 권유모임을 갖기 전에 사회복지기관 방문의 기회를 줌으로써 기부할 마음을 움직이기도 한다. 기부카드를 기록할 때 개별질문에 대해 밖에서 답하는 이유는 다른 사람들이 기부액을 결심하는데 영향을 미칠 내용을 얘기 할지도 모르기 때문에 이를 사전에 예방하는 조치라고 한다.

⑤ 파견 받은 모금회 임시직원 프로그램

앞에서도 간단히 언급했지만 이 프로그램은 모금회로서는 가장 중요한 사업으로 모금대회장이 자기 회사직원을 파견하고 주위에서 여러 계층의 직원을 파견 받는다. 사회복지기관, 예를 들면 적십자에서도 몇 명받는 등 다양한 계층의 직원을 파견 받아 주로 회사나 단체의 근로자 모금권유 캠페인 시 활용되어 자원봉사자와는 다르며 자기 회사의 명령을 받고 일종의 지역사회를 알도록 하며 나중에 본 업무 수행 시 판매에 필요한 지도력과 지역사회 자원 활용에 큰 도움이 되는 직원훈련의 일종이며 공동모금회로서는 모자라는 직원을 보충할 수 있는 이익이 있고, 지역사회로서는 시민지도력 육성으로 자조적인 시민정신을 고양시킬 수 있는 시민 교육프로그램이 될 것이다.

⑥ 시범캠페인

이 캠페인은 9월 중순부터 실시하는 본 모금캠페인 이전에 크고 작은 몇 개 회사를 각 분야별로 선택해서 사전모금을 하는 캠페인을 말한다. 공동모금회로서는 선택한 회사의 모금이 보다 효과적이 되고, 장차 본 모금의 성과를 예측할 수 있고, 모금 기술, 자료, 절차 등을 시험해 볼 수 있고, 모금에 대한 홍보가 될 수 있는 장점이 있고, 참여하는 회사는 다른 회사보다 기업 이미지가 좋게 되고 회사를 지역사회에 홍보할 수 있고, 공동모금회의 전문직원 또는 파견 받은 임시직원의 지원을 캠페인 처음부터 끝까지 받을 수 있고, 노동조합과  회사가 좋은 명분으로 함께 일하는 좋은 기회가 되며 본 모금행사시 성공적인 시범 캠페인의 회사와 노조를 매스컴을 통해 소개되며 감사편지 등 지역사회에서 인정을 받게 되는 이점이 있다.

(4) 모금권유과정의 관리

먼저 모금을 예측하는 구체적인 목표가 있어야 한다. 모금권유 과정의 어떤 간격 또는 일자에 몇 번의 약속을 했으며 몇 번의 접촉을 했으며 전년도와 비교할 때 그 성과를 비교해봐야 한다. 다른 또 하나의 기준은 소비한 구좌카드의 가치가 몇 퍼센트 소비되었으며, 그 소모된 카드로 달성한 증가분이나 감소분의 정도는 얼마나 되는가 이러한 자료가 과거와 비교과 되는가 등을 관리한다.

두 번째, 모금권유과정에서는 적절한 의사소통이 필수적이다.

세 번째, 모금권유과정에서 소모된 구좌카드와 남아 있는 구좌카드의 분석을 통하여 결과를 분석해야 한다.

네 번째, 모금권유 공․사보고 회의 때 회의의 내용과 시기가 직접적으로 캠페인의 여세에 영향을 미친다.

다섯 번째, 모금권유과정관리에 있어 중요한 요소 중의 하나는 캠페인 이후의 평가가 중요하며 대체로 평가는 다음 캠페인의 시작이 된다.

마지막으로 모금결과보고대회와 자원지도자들과 성과를 많이 낸 회사와 단체, 개인에게 표창을 하고 격려한다.

3) 모금액의 배분과 복지예산계획

통상 9월부터 시작되는 공동모금에 앞서 모든 참가 사회복지기관들은 상세한 다음해 예산안을 공동모금회에 제출하며 예산위원회는 이 안들을 전년도 예산, 집행상황들과 비교분석하여 협의 조정한다.

자원봉사자대표, 기부자대표 그리고 직접서비스기관대표들이 참여하여 공동회를 개최하여 사회복지협의회 전문가와의 사회복지 교수들 그리고 복지 행정가의 조언을 듣기도 하며 그리고 확정되면 공동모금회 이사회의 결의를 받아 비밀로 보관했다가 모금이 끝나면 적정 배분한다. 현재 대체로 배분되는 것을 보면 가족복지서비스 20.8%, 보건서비스 20.5%, 청소년과 사회개발 16.6%, 구호사업(식품, 의료, 주택 등) 8.5%, 사회보호와 치안 7.7%, 탁아사업 6.7%, 지역사회개발 6.6%, 직업훈련 및 보도 4.9%, 교육 2.7%, 기타 5.1%를 배정한다.

사회복지기관에서 계획 기능을 보면 연방정부, 주 지방 단위로 정부예산을 받는 프로그램은 공동모금 배분액과 그 밖의 정부예산 및 수익사업 수익금등으로 충당한다. 이때 정부예산 당국과 공동모금회 예산분과위원회와 자세한 정보교환을 해서 배분하는 데 기여한다. 그리고 지역사회의 새로운 사회 문제를 해결하기 위한 특별 계획에 따른 모금액 배분도 할당하여 새로운 복지서비스기관이나 단체가 탄생하도록 유도하기도 한다.

4) 홍보

모금캠페인, 모금액배분과 복지기관예산 계획, 모금기관조직과 운영 등과 같이 공동모금회의 중요한 기능의 하나이다. 이 홍보는 모든 관련위원회의 활동을 지원하기 때문에 연중 활동하게 된다. 자체 홍보부서가 전문적인 연구와 개발을 하기도 하지만 모금캠페인 시 홍보담당 부대회장을 두거나 위원장을 두어서 자발적인 각종 홍보물을 개발하여 제공한다. 활동할 수 있는 모든 언론 및 대중매체를 활용하는 것은 물론이고 영화, 옥외광고, 창문광고, 전시회, 사보, 각종 시청각재료를 활용한다. 클리블랜드 공동모금회의 경우 캠페인 시 광고회사 사장을 홍보위원장으로 추대하여 광고회사에서 무료로 개발 또는 자문하여 홍보물을 제작하고 있었다.

2. 일본

공동모금 원리는 미국에서 채택하여 일본식으로 토착화하여 운용하고 있다. 1947년 제 1차 공동모금운동이 전개된 일본의 공동모금은 오늘날까지 계속되고 있는데 처음에는 임의단체로 출발했으나 국민의 성금을 소홀히 다룰 수 없다는 주장이 대두되어 1948년 11월에 재단법인으로 발족하면서 중앙공동모금위원회로 등록했으며 지방단체의법인화도 촉진시켰다. 1951년 사회복지 사업법의 제정으로 공동모금의 법적근거를 마련한 일본의 공동모금단체는 사회복지법인으로 발전하면서 중앙공동모금회로 개칭되었다.

이렇게 발전된 공동모금은 매년 10월 1일부터 12월 31일가지 일본후생성의 기간 결정에 따라 매년 목표액을 설정하고 모금을 되풀이하고 있다.

모금 방법은 호별모금(총모금액의 45%), 가두모금(1.9%), 법인모금(11.9%), 학교모금(2.6%), 흥행모금(2.5%), 연말 이웃돕기운동(35.1%) 등을 활용하고 있다. 그런데 일본의 경우 호별모금과 불우이웃돕기모금이 전체 모금액의 80% 이상을 차지하고 있는데 이는 한국의 기탁모금(신문, 라디오, TV 등에의 기탁)이 전체 모금액의 80%를 차지하고 있다는 현상과 매우 대조적이다. 특히 일본의 경우 공동모금으로 얻은 재원을 적십자 사업과 사회복지사업 그리고 재해사업 등 세 가지로 구분하고 있는 것이 특색이며 공동 모금의 심벌을 채택하고 있는 것이 특색이라고 하겠다. 새깃으로 만든 심벌을 보면 빨강색은 민간사회사업, 백색은 재해구호사업, 초록색은 국토녹화사업 등을 뜻한다.

일본의 공동모금참여 유인책으로 500만 엔 이상 기부자와 1000만 엔 이상 기부자는 국민표창, 개인으로 100만 엔～500만 엔 미만 기부자와 300만 엔～1000만 엔 미만 단체 기부자는 장관감사장으로 표창하고 있다.

일본공동모금도 전후의 전재민 구호차원에서 벗어나 사회복지사업으로 나가는 방향전환을 하고 있고, 4월부터 시설, 단체로부터 배분신청서 접수로부터 다음해 3월까지 배분결정 및 배분까지 연중활동으로 관민의 협조체제하에 캠페인을 전개하고 있다.

Ⅲ. 공동모금의 당면문제

공동모금은 많은 장점이 있고 해마다 여러 나라에서 이 캠페인을 채택하여 보급하고 있으나 반면에 비판의 소리도 만만치 않다. 아서 던햄 교수가 공동모금의 단점으로 지적한 것을 보면 “권력이 중앙 집중화됨으로써 개별기관의 자유가 상실되기 쉽고, 금전에만 관심이 기울어져 사회복지정신과 동기를 상실하기 쉽고, 기부자의 사회복지기관에 대한 관심을 감소시키며, 기부자의 기부선택의 자유를 빼앗기기 쉽고, 가입기관의 계획, 정책 및 운영이 독선적으로 되고 간섭할 가능성이 있으며, 모금계획은 강대기관이 약소기관과 함께 자기 자원을 합병함으로써 강대기관에게 불리하게 되고 공동모금이 실패할 때 가입기관이 반신불수가 될 가능성이 있으며 모금의 계획 아래서는 신규사업을 행할 선구자적 노력이 곤란하고 지역 내 민간 사회복지에 대한 일종의 독점권을 주게 된다. 그리고 기부자를 적대시하지 못하므로 사회복지는 현상유지를 위한 기능을 하게 되어 사회행동을 못하게 되며, 한 모금회에 가입하면 기관을 배수의 진을 치지 못하고 만일 기관이 철수하면 기부자 명부와 기금행정기구가 없어짐으로 재출발해야 한다.”고 지적하고 있다.

또한 일본공동모금 1977년도 보고서에 의하면 호별모금은 그 지역에 살고 있는 모금원이 권유하기 때문에 약간 강제모금체제로 기부자들이 느낀다고 하며, 사회복지시설 운영자들은 주로 지역사회복지서비스 분야에만 분배된다고 불평하고 있으며, 큰 기업들은 자체복지재단을 설립하여 운영한다든가 개별복지기관이 기업가들에게 개별모금을 함으로써 공동모금의 역할이 저하된다고 지적하고 있다. 그리고 미국이나 일본 어느 곳이든 공통적인 당면문제는 암, 심장, 소아마비 등 단일병 협회 등이 개별모금 성과를 높이고 있고(정박아, 정신장애나 뇌성마비 등은 공동모금회에 합류하고 있음) 종교단체 등이 개별 모금하는 문제가 하나의 큰 장애요소가 되고 있다. 앞에 지적한 단점은 정책적으로 보완하면 별 문제가 없을 것이나 후자의 것은 관계개선이 대단히 중요한 과제이다.

Ⅳ. 우리나라 공동모금의 전망과 과제

최근 우리나라 사회복지 민간자원 동원 현황을 보면 1980년 총모금액은 385억원에 달하며 이중 약 70%에 달하는 267억원은 정부가 주도하는 인보복지사업(불우이웃돕기 성금, 불우아동결연 후원금, 새마을부녀회 이웃돕기 성금, 인보복지사업 성금 등) 모금액이고 그 다음이 재해 대책모금으로 63억원, 적십자회비 모금이 51억원 등 거의가 정부의 적극적인 협조에 의하여 모금된 형태이다. 또한 필자가 최근 10대 주요모금을 합산해 보면 570억원이 넘고 있다.

즉 1987년 재해모금 330억원, 1988년 적십자모금 129억원, 1988년 결핵모금 23억 5천만 원, 1988년 사회복지사업기금 33억원, 1988년 자선냄비 2억 5천 4백만 원, 천주교 사순절 및  자선의 날 모금 3억 8천만 원, 1988년 한국어린이재단 아동결연모금 17억 8천만 원, 1984년 백만인걷기 1억 5천만 원, 1990년 한국사회복지협의회 노인결연 4억 3천만 원, 1990년 사랑의 쌀 나누기 모금 26억원이다.

이와 같이 우리나라 사회복지 민간모금은 거의 관주도하에 또는 관의 도움으로 이루어지고 있으나, 1981년 4월에 실시되었던 신체장애인을 돕기 위한 방송을 통한 모금은 1일에 12억 7천만 원이라는 거액을 모을 수 있었다. 모금 방법만 좋으면 얼마든지 가능성은 엿보인다. 이러한 민간 자원동원 가능성에 대하여는 한국사회복지협의회에서 실시한 조사(김영모 교수팀연구)에서도 잘 나타나고 있다. 즉 77.3%가 사회복지 모금에 헌금할 의향이 있다고 응답했으며 21.3%는 뜻은 있으나 능력이 없다고 하였고 1.4%만이 의향이 없는 것으로 나타났다.

따라서 이런 모금활동을 창구 일원화하여 정부와 민간의  상호보완적인 협력 체제를 구축함이 바람직하다 하겠다. 그렇게 함으로써 지방화시대에 발맞추어 그 지방의 사회복지계획과 경비절감, 공평한 분배 등 공동모금원리를 적용하여 합리적인 모금이 될 것으로 판단된다. 차제에 적십자회비모금, 불우이웃돕기성금, 재해대책모금, 불우아동결연사업비모금, 장애인성금 및 대단위 자선음악회모금, 크리스마스실 모금 등 각종모금을 통합 관리하는 공동모금회(또는 한국이웃돕기회)를 정부의 적극적인 행정지원과 예산지원으로 다시 태동되게 하여 자발적인 민간참여모금운동이 되도록 거국적인 참여조장이 요구된다.

공동모금추진에 대한 전략으로 우선 보건사회부와 한국사회복지협의회가 주선하여 현재 모금하고 있는 각종단체와 기관의 대표자들을 한자리에 모아서 공동모금취지에 동의하도록 유도하고 보건사회부의 사회복지기금에서 공동모금기관운영비를 몇 년간 지원 약속하고 현재 모금경험을 한 전문가들이 많이 있는데 이들을 규합하여 연구하고 조직화 하도록 하면 가능할 것으로 본다. 우선 적십자사와 재해대책위원회 등과 제휴할 수도 있겠다. 또는 백만인걷기운동모금이 15개 단체의 연합모금형태를 취한 진정한 의미의 공동모금형태라고 볼 수 있기 때문에 이런 형태로 사회복지기관들이 참여하여 공동모금회를 조직할 수도 있겠다. 우리나라 기업가와 국민들은 각종 모금활동에 적극 참여하고 있기 때문에 이들의 선의를 조직화하는 것은 어려운 일이 아니고 다만 정부당국자들의 적극적인 조장행정과 사회복지계 지도자들의 지도력 발휘로 한국적인 공동모금회를 창설할 수 있겠다.

끝으로 사회복지기금법과 사회복지사업법을 개정하여 공동모금에 관한 규정을 일본의 경우처럼 신설하여 제도적으로 뒷받침함이 절대 필요하다고 본다.

<참 고 문 헌>

김영모, 1985, 「지역사회복지론」, 한국복지정책연구소 출판부

한국사회복지연구소, 1973, 「사회복지공동모금에 대한 시민의 태도 및 의견조사」

한국사회복지협의회, 1977, 「사회복지를 위한 민간자원동원의 가능성에 대한 연구」

권오득, 1988, 「사회자원동원과 모금활동」, 한국여성단체협의회

권오득, 1988, “이상적인 복지모금,” 「한국복지신문사설」

어윤배, 1975, “공동모금운동의 방향과 대책,” 「몽산 하상록 교수 송수 논문집」,

농원문화사

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