지역사회복지론 강의보충자료 ( 권오득 교수,2004.11)

제 4 장 지역사회조직의 원칙

1.지역사회조직의 일반적 원칙

지역사회조직의 원칙이란 ‘지역사회조직사업을 수행하는 데 있어서 올바른 행동에 관한 규칙’ 즉 무엇이 건전하고 좋은 지역사회조직이냐에 관한 가치판단을 의미한다. 지역사회조직사업은 민주주의 국가와 사회에 있어서 시민들에 의한 조직적인 복지오력을 의미하는 것으로서 그 원칙도 민주적 이념과 가치체계에 합당한 것이어야 한다.

수많은 학자들이 지역사회조직사업을 수행하는 데 지침이 되는 원칙들을 정립하기 위해 노력했다. 그 중에서 맥닐(McNeil), 존슨(Johns), 다마치(Demarche)의 견해를 토대로 하여 지역사회의 일반적 원칙을 다음과 같이 정리할 수 있다.

➀지역사회조직은 지역사회주민의 욕구를 충족시키고자 하는 사회사업의 한 과정이다. 이 욕구는 주민 스스로의 욕구여야 하며, 사회복지기관의 이익을 위해서 조작되거나 강요되는 욕구여서는 안 된다.

➁지역사회의 문제해결에는 주민의 광범위한 참여가 있어야 한다. 참여는 자발적으로 일어나야 하며, 전 지역주민 개개인이 아니라 각계각층의 대표와 정치, 경제, 사회, 종교 등의 대표를 통해서 이루어져야 한다.

➂지역사회조직은 케이스워크나 그룹워크에서와 마찬가지로 지역사회를 이해하고 있는 그대로 수용하고 그 특성을 개별화하여야 한다.

➃지역사회의 복지를 증진시키기 위해 결성된 복지기관들의 협의체는 서비스의 조정을 통해서 제한된 복지자원을 효율적으로 활용해야 한다.

2.지역사회조직과 개발의 실제에 관한 원칙

(1)UN의 지역사회개발에 관한 원칙

1955년 11월에 UN이 발간한 “지역사회개발을 통한 사회발전”이라는 보고서는 현제까지 발표된 지역사회개발의 성격과 원칙과 내용을 다룬 가장 중요한 문헌으로 평가되고 있다. 이 보고서에서는 지역사회개발을 주로 개발도상국의 농촌지역에 적합한 개념으로 보고, 물질적/비물질적 불만을 안고 있는 지역사회의 기본적인 생활조건을 개선시키고자 하는 일체의 활동에 역점을 두고 있다.j 그래서 모든 분야의 이론, 기술, 실제경험을 토대로 하여 ‘성공적인 지역사회개발사업이 지녀야 할 기본적인 요소’로 다음의 10개의 원칙을 제시하고 있다.

➀지역사회개발사업은 지역사회의 기본적인 욕구에 부합되어야 한다. 특히 최초의 사업은 주민들의 표현된 욕구에 따리 착수되어야 한다.

➁지역의 조건을 향상시키는 일은 각 분야의 독자적인 노력으로도 가능하나, 온전하고 균형된 지역사회개발을 이룩하기 위해서는 일치된 행동과 다목적적인 사업을 필요로 한다.

➂개발의 초기단계에서는 사업을 통해서 물질적인 향상에 못지않게 주민들의 태도변화를 중시하여야 한다.

➃지역사회개발의 목적은 주민들이 지역사회의 일에 적극적으로 참여하게 하고, 기존의 지방정부를 활성화시키고, 제 기능을 하지 못하는 지방행정의 효과를 제고시키는 데 두어야 한다.

➄지방의 지도력을 발굴하고 격력하고 훈련하는 것은 모든 사업에 있어서 중시되어야 한다.

➅부녀자와 청소년들을 프로젝트에 참여시킴으로써 개발프로그램을 활성화시킬 수 있고 광범위한 기반과 장기적인 발전을 이룩할 수 있다.

➆지역사회의 자조적인 프로젝트들이 효과를 거두기 위해서는 정부로부터 적극적인 지원을 받아야 한다.

➇국가적인 차원에서 지역사회개발을 실시하기 위해서는 일관성 있는 정책의 수립, 특별행정기구의 설립, 담당인력의 선발과 훈련, 지역사회와 국가의 자원동원, 조사, 실험, 평가가 필요하다.

➈지역적/국가적/국제적 차원에서의 지역사회개발사업은 자발적인 비정부 기관의 자원을 최대한 활용해야 한다.

➉지역차원에 있어서의 경제적/사회적 발전은 보다 넓은 국가적 차원에서의 개발과 평행하게 이루어져야 한다.

(2)지역사회조직의 실제에 관한 원칙

지역사회조직사업을 전개하는데 있어서 실제로 준용할 수 있는 원칙으로는 로스(Ross)의 견해가 가장 대표적이다. 로스는 지역사회조직의 접근방법을 ‘사회계획’, ‘지역개발’, ‘사회행동’으로 나누었는데, 그가 제시하는 지역사회조직과 관련된 원칙은 도시지역사회에서 사회문제해결을 위핸 전문가가 계획을 수립하고 사회복지 기관들간에 서비스와 활동을 조정하는 ‘사회계획’의 노력이나 계층 간의 불평등한 복지상황을 시정하려고 하는 ‘사회행동’의 노력보다는, 동질성이 강하고 전통성을 지닌 농촌지역이나 도시의 영세지역의 ‘지역개발’의 면을 강조하고 있다.

특히 로스는 지역사회조직사업을 전개하는 주체로 특정한 구조나 사회조직체를 강조하고 있다. 이 조직체는 지역사회의 문제를 해결하기 위해 지역사회의 회원들에 의해 설립된 조직체로서, 이를 통해서 주민들의 욕구가 표현되고 목표가 설정되고 사업이 추진된다는 것이다. 따라서 지역사회조직이 소기의 목표를 달성할 수 있느냐 하는 것은 이 추진회(association)가 어떻게 기능하느냐에 달려 있는 것이다. 이 추진회를 매개로 전개되는 지역사회조직의 제 원칙을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

★쉬어가기

Ross 는 ‘Organization' 이라는 용어가 일반적으로 쓰이나 ’community organization'

이라는 용어와 혼동을 피하기 위해 ‘association' 이라는 용어를 사용하며,

'association' 이라는 말 대신에 commit-tee, council, corporation, commission 등을

사용할 수 있다고 말한다.

1)현재 지역사회의 조건에 대한 불만으로부터 추진회 결성이 이루어진다.

주민들이 지역사회생활의 어떤 면에 대해 깊고도 넓은 불만감을 가질 때 주민들은 지역사회의 문제를 해결하기 위하여 적극적으로 추진회를 결성하려고 할 것이다. 이것은 다양한 이해와 신념을 가진 집단들의 대표들이 공동관심사에 대한 해결책을 강구하기 위해 참여하는 것이므로 추진회에 참여하는 사람들의 결속을 위해 가장 중요한 동기라고 할 수 있다. 그러나 불만은 결코 인위적으로 유발되어서는 안 된다. 이 불만이 말로 표현되고 합의될 때 지역사회조직의 추진회는 지역사회의 공동문제를 해결하기 위한 주민의 협력을 얻을 수 있는 것이다.

2)불만은 특정문제에 관한 계획을 세우고 실천에 옮길 수 있도록 집약되어야 한다.

불만이 존재한다는 자체만으로는 지역사회조직사업을 추진하기 곤란하다. 지역사회에 대한 일반적인 불만은 주민들 개개인이나 지역사회 전체의 건강과 발전에 도움이 되지 않는다. 그러므로 실제적인 활동을 전개하기 위해서 불만은 집약되고 구체화되어야 한다. 그럴 때에만 비로소 불만을 해소하기 위한 계획을 세우고 그 계획을 실천에 옮길 수 있는 것이다.

3)지역사회조직을 위한 불만은 지역사회주민들에게 널리 인식될 필요가 있다.

지역사회조직은 소수집단에 의해 시도되는 운동이 아니라 지역사회 대다수 주민과 집단들에 의해 인식되고 이해될 필요가 있다. 불만이 집약된 문제는 대다수 주민들이 인식하고 해결하고자 하는 성질의 것이라야 한다. 이렇게 지역사회주민들에 의해 발견된 공동문제들은 우선순위가 정해져야 하고, 이를 해결하기 위해서 모든 지역주민이 계획을 세우고 실천하는 데 해야 한다. 그 이유는 지역사회문제를 해결하는 자체도 중요하지만, 주민들이 이와 유사한 문제들을 해결할 수 있는 능력을 개발하는 것이 더 중요하기 때문이다. 그리고 우선순위를 결정하는 과정에서 다양한 주민집단들은 문제해결에 따른 공동목표를 발견하게 된다. 뿐만 아니라 불만이 표출되도록 자극하는 것도 중요하지만 이러한 불만이 집약되어 전 지역 주민들의 협동적인 노력을 끌어내는 것이 더 중요하다.

4)지역사회조직을 위한 추진회에서는 지역사회 내에 있는 주요한 집단들에 의해 지목되고 수용될 수 있는 지도자(공적/비공적)들을 참여시켜야 한다.

지역사회조직사업은 전지역주민이 참여해야 한다. 힘을 합하고 변화를 주도하면서 이 과정을 통해 변화되고 성장할 수 있는 능력을 갖게 되는 것도 주민이 되어야 한다. 하지만 지역사회의 모든 사람이 (특히 인구가 많은 경우) 직접 참여한다는 것은 불가능하다. 이를 위해서는 지역주민들의 다양한 이익을 반영하고 있는 주요 집단과, 이 집단을 대표할 수 있는 지도자를 찾아내야 한다. 그러므로 지역사회의 주요 집단을 찾아내기 위해서는 지역사회의 조직구조(공식적/비공식적 집단)에 대한 이해가 있어야 한다. 이를 위해서 지역사회조직사업을 돕는 전문사회사업가는 지역사회의 구조분석에 따른 지식과 기술을 활용해야 한다. 그리고 집단간의 차이(이해, 언어, 사고 등의 차이)를 단합으로 연결시키는 노력이 필요하다. 뿐만 아니라 지역사회조직사업의 추진회에 공적인 지도자들을 참여시켜서 추진회가 사업추진과정에서 당면하는 어려움들을 극복하는데 도움이 되도록 한다.

5)추진회는 지역사회주민들로부터 고도의 지지를 받을 수 있는 목표와 운영방법을 가져야 한다.

다양한 배경을 지닌 지단과 지도자들을 하나의 추진회로 용해시키는 것이 중요하며, 이를 위해서는 공통의 목표와 합치된 운영절차를 설정해야 한다. 특히 정관은 성급하게 성문화되는 것보다는 실천과 경험과 토의를 통해서 서서히 만들어지는 것이 바람직하다. 그리고 잘 성문되어 보관되기보다는 구성원들에게 주지되고 수용되는 것이 더 중요하다. 목적과 절차는 성문여부와 관계없이 추진회 운영의 지침이 되는 것이므로 분명히 입안되어 모든 회원들에게명확히 전달되고 활동을 통해 준수되어야 한다.

6) 추진회의 사업에는 정서적(emotional)인 내용을 지닌 활동들이 포함되어야 한다,

다양한 집단들을 조직화하기 위해서는 공통적인 생각, 감정, 전통이 요구된다. 특히 추진회의 정서적인 활동은 지역사회의 통합에 필요한 지역정서를 형성시켜주기 때문에 상당히 중요한 의미를 갖는다. 추진회가 정서적인 행사를 가짐으로써 회원들 상호간의 관계에 있어서 신뢰감과 유대감을 갖게 하기 때문에 지역사회의 성격에 맞는 각종 문화행사를 주관하거나 후원하는 것이 필요하다.

7) 추진회는 지역사회에 존재하는 현재적(manifest) ∙ 잠재적(latent) 호의를 활용하려고 해야 한다.

어떤 지역사회를 막론하고 건설적인 지역사회의 노력에 공헌하거나 참여하려고 하는 호의와 지지원이 얼마든지 있다. 그러나 사회복지사들이 주민들의 호의를 깨닫지 못하거나, 깨닫는다 해도 이를 끌어내지 못하거나 활용하지 못하는 경우가 있다. 지역사회주민들로부터 호의를 얻어내는 방법은 다음과 같은 것들을 고려할 수 있다.

① 지역사회조직사업의 추진회에 참여하는 집단의 지도자들은 지역사회에 대하여 가장 잘 알고 있다고 할 수 있으므로 이들의 지혜에 의존해야 한다.

② 주민들에게 지원을 요청할 때에는 집단으로보다는 개인적으로 하는 것이 더 효과적이다.

③ 주민들이 부담을 느끼지 않는 수준에서, 그들에게 의미 있는 방식으로 지원과 참여를 하도록 하는 것이 중요하다.

8) 추진회는 그 자체 회원상호간과 또 지역사회와의 활발하고 효과적인 대화 (communic- ation) 통로를 개발해야 한다.

대화는 지역사회의 공동이해와 가치의 영역을 넓히는 데 상당히 중요하다. 효과적인 커뮤티케이션은 참여하는 사람들의 관계의 질에 크게 좌우된다. 그러므로 대화를 용이하게 하기 위해서는 우호적인 분위기를 조성하는 것이 중요하다. 추진회가 효과적인 대화를 형성할 수 있는 방안은 다음과 같다.

① 거대한 추진회는 문제에 대하여 의견을 교환할 수 있는 많은 과업집단을 갖는 것이 필요하다.

② 집단지도자들은 추진회와 지역사회간의 대화의 매개체로서 일할 수 있는 책임감과 기술을 가질 필요가 있다.

③ 정보의 양보다는 질에 역점을 두는 방향으로 자료를 처리해야 한다.

④ 지역사회에 있는 대화매체(신문, 방송 편집인 등)를 잘 활용해야 한다.

⑤ 대화를 잘 할 수 있는 사람을 발굴하고 이들을 지역사회와의 관계에 활용해야 한다.

9) 추진회는 협동적인 노력을 위해 참여하고 있는 여러 집단들을 지원하고 강화시켜야 한다.

추진회가 비조직적이고 불화에 차있고 냉담한 집단들로 구성된다면 추진회는 협동적인 노력을 위한 확고한 지지와 참여기반을 구축할 수 없을 것이다. 그리고 취약한 집단의 지도자는 자기 집단을 추진회의 공동노력에 관여시키는 데 어려움을 가질 것이다. 그러므로 추진회가 힘있는 조직이 되기 위해서는 이를 구성하는 개개 집단들이 결속력이 강한 집단이 되여야 한다. 이를 위해서 추진회는 회원집단들을 격려하고 필요한 지원을 제공해야 한다. 그 방법으로는 다음과 같다.

① 모든 참여집단이 수용된다고 느끼고 비판을 받지 않으며 공동폭표를 달성하는데 도움이 된다고 느낄 수 있는 분위기를 조성해야 한다.

② 집단들간에 의견을 교환할 수 있는 기회를 제공해서 약한 집단들이 강한 집단들의 난관극복의 경험을 배우게 할 수 있다.

③ 전문직원에 의한 연구, 지도자의 훈련, 지원 등 직접적인 도움을 줄 수 있다.

10) 추진회는 정상적인 업무상의 결정과정을 해치지 않는 범위 내에서 절차상에 있어서 융통성(flexibility)을 지녀야 한다.

융통성(flexibility)은 확립된 절차를 깨뜨리는 의미가 아니라 구성원의 활발한 관심과 참여가 유지되기 위해 중요한 업무결정과 관련된 절차는 오히려 확고하게 준수될 필요가 있다. 그러나 이러한 확립된 절차의 범위 내에서 다양한 방법을 활용할 기회가 존재해야 한다. 그러므로 사업에 필요한 자료를 수집하고 합의를 구하기 위해서는 업무결정에 따른 책임을 기피하지 않는 범위 내에서 다양한 방법을 융통성 있게 활용하는 것이 바람직하다.

11) 추진회는 지역사회의 현존 조건에 따라 수행하는 사업의 보조(pace)를 맞추어야 한다.

보조라는 개념에는 두 가지 의미가 함축되어 있는데, 그 하나는 추진회가 자체의 활동을 추진하는 보조이고, 다른 하나는 지역사회생활의 보조로서 지역사회조직사업의 추진속도를 결정짓는 보조를 말한다. 지역사회조직사업의 추진회는 회원들이 함께 일하고 업무절차가 성립되고 임무에 대한 합의가 이루어지면 자체 업무추진보조를 갖게 되며, 이는 추진회 전체에 충분히 납득되어야 한다. 지역사회의 보조를 맞춘다는 것은 사회사업에 있어서 보편적

인 가치인 이해(understanding), 수용(acceptance), 자기결정(self- determination), 개별화(individualization)의 원리를 적용하는 것을 의미한다. 지역사회의 보조에 맞추어 사업을 추진하는 것은 정부기관보다 민간기관이 훨씬 유리한데, 민간기관은 주민의 능력과 보조에 대한 치밀한 분석과 계획을 통해 사업을 추진함으로써 더 항구적인 효과를 얻을 수 있다.

12)추진회는 효과적인 지도자를 개발하는데 힘써야 한다.

효과적인 지도자가 갖추어야 할 요건은 업무를 수행할 수 있는 지식과 기술이라는 전문적인 자질과 집단성원들과 협력적인 관계를 유지할 수 있는 능력이라고 말할 수 있다. 지도자는 그를 따르는 집단성원들에 비해 과제를 처리할 수 있는 능력이 뛰어나야 하고, 장래에 대한 비전이 있어야 하며, 과업을 수행할 수 있는 의지와 용기가 앞서야 하며, 성원들의 존경을 받을 수 있는 성품을 지녀야 한다.

★쉬어가기

※베일즈(Bales)는 아주 작은 과업집단에 있어서도 ‘인기 있는 지도자’(popular leader)와 ‘과업상의 지도자’(task leader)가 있어야 한다고 지적하고 있다. 메일즈는 이 두 가지 지도자의 기능을 한 사람에게서 발견하기는 힘들다고 한다.

-과업상의 지도자 : 집단이 과업에 참여하도록 압력을 가하지만, 그의 계속적인 압력 때문에 구성원의 불만을 야기 시키고 단합을 해칠 염려가 있다.

-인기 있는 지도자 : 집단의 단합을 유지하고 회복시키며 구성원을 즐겁게 한다.

13)추진회는 지역사회내의 지도자들을 참여시킬 수 있고, 어려운 문제를 해결할 수 있는 능력을 가져야 하며, 안정성이 있어야 하고, 지역사회로부터 신망을 얻어야 한다.

추진회는 지역사회에서 협동의 상징이 되어야 한다. 추진회의 구성원과 추진회의 구성방식은 지역사회의 많은 사람들의 의사를 반영해야 한다. 이를 위해서 지역사회 내의 지도자들의 참여시키는 데 있어서, 또 어려운 지역사회문제를 해결하는 데 있어서 역량을 지녀야 한다. 이를 통해 추진회는 주민의 참여와 지지를 얻을 수 있고 지역사회의 협동을 대표하고 유도하는 상징이 될 수 있는 것이다.

하지만 추진회는 구상하는 집단과 어떤 경우에서건 경쟁적인 관계를 가져서는 안 된다. 즉 지역사회 내의 다른 기관에 의해 추진되고 있는 사업을 떠맡는다거나 제한된 자원을 얻기 위해 경쟁을 벌인다면 그들로부터 지지와 협동을 얻기는 그만큼 힘들 것이다. 지역사회조직사업의 추진회가 갖는 중요한 기능은 지역사회내의 여러 복지관의 기능을 강화시키고 기관들 간에 효과적인 관계를 유지하도록 조정을 모색하는 것으로, 타기관의 이익을 침해하고 운영을 방해하는 일은 없어야 할 것이다.

제 5 장 지역사회문제해결의 과정

1. 지역사회문제해결과정

지역사회의 복지를 증진시키기 위해 노력하는 기관, 분야, 인력은 다양하지만 이들이 목적하는 바를 효율적, 효과적으로 달성하기 위해서는 과학적인 지식과 기술을 토대로 하여 합리적이고 체계적이고 의도적인 접근을 해야 한다. 본 장에서는 사회사업가가 지역사회의 문제를 해결하는 데 있어서 밟아야 할 과정과, 각 과정에서 수행해야 할 주요과제가 무엇인지에 대해 살펴보기로 한다.

지역사회의 문제해결과정에 대해 여러 학자들이 제시한 모델

던햄(Dunham) 문제해결과정	리피트(Lippitt) 계획된변화수행 과정	칸(Khan) 계획과정	길버트(Gillbert) & 스펙트(Spect) 정책형성과정	펄먼&구린 사회문제해결모델
➀문제의 인식 ➁문제의 분석 ➂계획 ➃조치 ➄평가 ➅다음단계	➀변화의 필요성개발 ➁변화관계의 수립 ➂클라이언트문제규명/진다 ➃대안과 목표검토 ➄변화노력을 위한 전환 ➅변화의 일반화/정착화 ➆종료관계달성	➀계획의 선동 ➁탐색 ➂계획과업결정 ➃정책형성 ➄프로그램화 ➅평가와 환류	➀문제발견 ➁분석 ➂대중홍보 ➃정책목표의 설정 ➄일반지지/합법성구축 ➅프로그램설계 ➆실천 ➇평가와 사정	➀문제정의 ➁개진구조와 커뮤니케이션 구축 ➂정책대한분석/채택 ➃정책계획개발/실시 ➄반응, 환류

이 학자들의 모델은 구분과 용어가 다양하며, 강조하는 바도 다름. 그러나 사회문제를 해결하는데 접근하는 논리는 문제발견, 해결방안 강구, 해결을 위한 실천이라는 과정을 밟는다고 할 수 있음. 이에 따라 지역사회문제해결의 과정을 ➀문제발견 및 분석, ➁정책 및 프로그램 개발, ➂프로그램 실시, ➃평가의 4단계로 나누어 살펴보기로 함.

(1)문제발견 및 분석

1)문제규정의 중요성

지역사회문제해결의 첫 단계는 지역사회의 충족되지 않은 욕구나 해결을 필요로 하는 문제를 찾아내는 일이다. 앞에서 본 것과 같이 불만이나 충족되지 않은 욕구가 존재하는 것만으로 문제해결을 위한 충분한 전제조건이 될 수 있다. 그러므로 이 문제들은 해결하기 위한 방안을 수림하고 실천에 옮겨질 수 있도록 집약되고 분명하게 규정되어져야 한다. 문제를 어떻게 규정하는가 하는 것은 문제해결과정에서 그 문제가 어떻게 취급되는가 하는 데에 큰 영향을 미친다. 그리고 문제를 어떻게 개념화하는가에 따라 정책수립을 위한 구상이 달라지고 그에 따른 구체적인 해결방안과 실천전략이 달라지게 되는 것이다.

2)사회문제와 가치관

문제발견단계에서 중요하게 고려해야 할 것은 문제의 개념에 대해서 현제 서비스, 기관, 전문분야나 이익집단이 규정하고 있는 것을 그대로 수용할 것인가, 아니면 문제 상황을 보다 객관적으로 규정할 것인가 하는 점이다.

이것은 다시 말하면 계획에 참여하고 있는 사회사업가가 문제규정에 있어서 어느 정도 재량권을 갖는가 하는 점이다. 여기에는 사회문제라는 것이 본래 가치판단에 지배되어 집단에 따라 그 규정이 다르다는 사실에 주목해야 한다. 그러므로 문제를 규정하고 분석하는 데 있어서 사회사업가는 해결하고자 하는 문제와 관련된 가치관에 대해 면밀하게 검토해야 한다.

➀누가 주어진 문제를 문제로 보며, 누가 그것을 문제로 보지 않는가를 분석해야 한다. 다시 말하면 특정 사회문제로 인해 이익을 보는 집단과 계층이 있다는 것이다.

➁사회의 어떠한 가치관과 제도가 문제를 파생시키며 존속시키고 있는 가에 대해 분석해야 한다. 기능주의 사회학자들은 모든 사회문제들은 해당사회가 바람직한 가치관과 제도로서 소중히 여기는 그 가치관과 제도로서 파생된다는 것이다. 그러므로 사회사업가각 문제를 분석할 때에는 문제를 야기하는 가치관과 사회제도에 대한 검토가 필요하다.

➂특정 사회문제에 대해 사회의 지배계층(문제해결에 필요한 자원을 통제할 수 있고 정책결정의 힘을 가지고 있는 계층)이 어떻게 생각하고 있는가를 분석해야 한다. 이것은 사회문제의 우선순위와도 밀접한 관계를 갖는 다. 그러므로 정치인들이 갖는 계층에 대한 이익과 사회문제에 대한 우선순위가 다르다는 사실은 사회사업가의문제분석에 중요한 의미를 갖는다.

➃사회문제에 대해서 사회사업가가 속해 있는 기관이나 단테가 갖고 있는 견해를 분석할 필요가 있다. 사회사업가가 아무리 클라이언트의 복지를 향상시킨다고 하더라도 그를 고용하고 후원하는 단체의 정책이나 방침에 어긋나는 행동노선을 취할 수 없기 때문에, 고용기관이 사회문제에 대해 갖는 견해에 대한 충분한 이해가 있어야 한다.

➄사회문제에 대해 전문분야가 갖는 견해와 가치에 대해서 분석해야 한다. 동일한 사회문제에 대한 견해는 전문분야에 따라 다르며, 동일한 분야의 경우에도 활동하는 사회적 상황과 시대에 따라 차이가 있을 수 있다.

3)사회문제와 관련이론

사회문제의 분석에 필요한 자료를 수집하기 위해서 계획전문가가 고려할 점은 다음과 같다.

➀문제와 관련된 특수집단과 지역에 대한 특성을 기술한 통계자료, 실태조사보고서 등을 분석해야 한다. 이 자료가 존재하지 않을 경우 직접 조사를 행해야 한다.

➁특정 사회문제와 관련된 사회과학의 이론을 활용하여야 한다. 이 이론들은 사회행동과 제도분석으로 나눌 수 있다.

㉠사회행동 : 사회제도와 관련된 인간의 행동을 다루는 것(심리학, 사회심리학, 인류학, 미시사회학에서 연구된 이론들)

㉡제도분석 : 거시사회학, 경제학, 정치학 등에서 성립된 이론들

결국 지역사회조직사업에서 문제해결이라는 것은 문제 그대로 문제를 근본적으로 해결하는 것이 아니라 상황적인 수준에서의 개입이라고 한다면 다양한 모델을 분별 있게 활용하는 것이 중요하다.

4)사회문제의 조직화

사회문제는 구체적인 해결방안을 찾아 해결을 위한 실제적인 조치를 취하기 위한 것으로, 이러한 일련의 활동을 위해서 좀더 구체적으로 조작화 되어야 한다. 사회문제를 조작화 한 다는 것은 그 개념을 측정할 수 있고 실천할 수 있으며 평가할 수 있도록 구체화시키는 것을 말한다.

(2)정책 및 프로그램의 개발

문제가 분석되고 조작적으로 정의된 다음의 단계는 정책을 수립하고, 정책을 실천하기 위한 프로그램을 개발하는 일이다. 정책수립은 문제해결을 위해 취하고자 하는 조치와 프로그램의 방향을 결정하는 것이라고 할 수 있다. 그러므로 정책을 수립하는 것은 다양한 해결대안 중에서 가장 효과적이고 효율적인 방안을 찾아내는 정책선택이라고 할 수 있다.

정책이 수립된 후에는 이들 정책을 실천에 옮길 수 있는 프로그램을 개발해야 한다. 프로그램의 개발은 목표를 향한 광범위한 정책을 실천하기 위한 조치들을 구체적으로 표현하는 것으로서, 여기에서 중시되는 것은 결과를 추구함에 있어서의 효과성과 효율성이다. Perlman과 Gurin은 다음의 세 가지 요소가 고려되어야 한다고 기술하였다.

①업무의 내용(해야 할 일에 관한 명세) : 어떤 종류의 활동, 프로그램, 서비스를 어떤 순서로 얼마만큼의 양을, 어떤 전달체계를 통해서 제공할 것인가.

②자원(여러 가지 활동을 전개하는 데 필요한) : 자본설비, 필요한 인력과 자격 및 재원. 이 자원들 은 현재 어디에 있으며, 누가 통제하고 있으며, 어떻게 동원할 수 있는가.

③가능성(feasibility) : 자원의 활용가능성은 어느 정도인가. 정책목표를 달성하기 위해 필요한 변화, 자원의 분배, 새로운 자원의 개발은 어떻게 할 것인가. 프로그램의 수행에 어느 정도의 수용 혹은 저항이 존재하는가.

(3)프로그램의 실천

프로그램의 실천이란 정책목표를 달성하기 위해서 행하게 되는 일련의 활동을 말한다. 활동의 내용과 형태는 문제의 성격에 따라 무한정한 것이긴 하지만 크게 ‘체제유지 혹은 과정중심적인 활동’과 ‘과업중심적인 활동’으로 나눌 수 있다. 체제유지적인 활동이란 클라이언트 집단이 문제를 스스로 해결할 수 있도록 능력을 배양해 주는 활동을 말하며, 과업중심적인 활동이란 클라이언트 집단이 필요로 하는 서비스를 직접적으로 제공해주는 활동을 말한다.

(4)평가

-평가의 목적

①프로그램의 실천과정에서 수집된 정보를 입수해서(monitoring), 실천에 반영하여(feedback), 실천의 궤도를 수정하는 경우 : 이 경우 평가가 문제해결의 마지막 단계가 아니라 문제설정, 목표수립, 프로그램 개발, 프로그램 실천의 전 과정에 영향을 주는 계속적인 활동

②문제해결의 전 과정이 이룩한 결과와 최종산물을 평가하는 것 : 일반적으로 프로그램을 통해서 성취하고자 하는 목표가 어느 정도 달성되었는지 프로그램의 효과성(effectiveness)과 영향(impact)을 측정하는 것, 실험조사방법(experimental survey)을 가장 많이 사용함

★쉬어가기

※던햄(Dunham)은 평가가 있은 위에 행하는 ‘다음단계’(next steps)는 다음의 다섯 가지 경우가 포함된다고 하였다.

㉠취했던 조치가 원래의 문제를 해결한 것으로 받아들이는 경우

㉡문제를 재설정해야 하는 경우

㉢새로운 문제를 발견하는 경우

㉣변경을 하지 않거나 수정하여 조치를 계속하기로 결정하는 경우

㉤최소한 당분간은 그 문제를 해결하려는 노력을 포기해 버리는 경우

2.지역사회문제해결을 위한 지침

-미국 미시간 대학교 사회사업대학원에서 개발된 지침을 우리나라 실정에 맞게 수정/보완한 것

(1)사전에 고려할 상황

➀임무의 개요

➁사회사업가가 속한 기관에 관한 사항

㉠정관과 목적(기관의 목적과 운영에 따른 공식적인 기술과 비공식적인 ‘이해사항’)

㉡구성(기관을 움직이는 사람들의)과 재원(재정적/전문적의 관계, 외부로부터의 신망과 사회적 지위)

➂사회사업가 : 부과된 과업을 수행하는 데 따른 동기, 능력 등에 관한 사항 : 역할의 모호성, 갈등, 긴장의 존재여부

(2)문제

➀문제분석 : 문제의 성격, 소재, 범위, 정도

➁문제해결을 위한 과거의 노력 : 누구에 의해 시도되었는가, 얼마나 효과적이었는가, 성공/실패의 이유는 무엇인가.

➂문제에 대한 외부(개인, 집단과 기관들)의 견해 : 누가 문제를 사회사업가와 동일하게/다르게 생각하는가.

(3)문제의 사회적 맥락

➀문제의 근원

➁문제의 구조/기능적 분석 : 문제를 지속/증가/감소시키는 사회구조 : 사회문제가 사회구조에 미치는 영향

(4)클라이언트

➀지리적 소재, 크기

➁사회/경제적/정치적/인구학적 특성

➂클라이언트를 위한 공식기구 및 조직

➃클라이언트 내부의 불화와 갈등

➄외부 사회구조와의 유의미한 관계

➅상기사항에 대한 변화(시간흐름에 따른)

(5)목표

➀문제해결과 관련된 목표의 우선순위 : 기관의 우선순위, 클라이언트의 우선순위, 중요 외부기관/집단의 우선순위

➁상기사항에 비추어 사회사업가가 생각하는 목표의 우선순위 : 과업 중심적 목표, 과정 중심적 목표

(6)전략

➀성공을 위해 필요한 최소한의 과업

➁행동체계

➂저항(반대)과 간섭(방해)하는 세력

➃전략을 활용할 수 있는 사회사업가의 능력평가

➄선택된 전략

(7)전술

➀초기의 지원획득전술 : 개시(entry), 수단(leverage)

➁행동체계의 참여와 조직화를 위한 전술

➂실천 : 행동체계에 대한 훈련과 지원제공, 조치일정 설정, 가용자원 활용, 필요할 시 반대에 대한 대응

(8)평가

➀문제해결에 있어서 전략의 성공

➁전술의 효과성

(9)조치의 수정, 종결 혹은 이전

➀새로운 목표, 전략, 혹은 전술의 설정

➁사회사업가의 황동을 종결하거나 수정

㉠사회사업가를 행동체계에서 물러나게 한다.

㉡새로 사회사업가에게 임무를 이양시킨다.

㉢변화노력을 유지하거나 제도화한다.

㉣최종목표를 위한 행동체계를 활성화한다.

제 6 장 지역사회조직에서 사회복지사 역할

개요

전문사회사업가가 수행하는 역할은 다음의 표에서와 같이 사업의 유형에 따라 가지각색이며, 한 유형 중에서도 구체적인 사업의 성격이나 진행과정에 따라 역할이 여러 가지로 규정될 수 있다. 여기에서 주의할 점은 각 유형간의 역할이 서로 배타적이라고 할 수 없으며, 다만 강조하는 바가 다르다는 것이다.

여기에서는 지역사회조직의 각 모델에 있어서 사회사업가의 역할을 각 모델의 대표적인 학자로 지칭되고 있는 로스, 샌더스, 그리고 그로스와 그로스만의 견해를 빌어 살펴보기로 한다. 특히 로스의 역할에 대한 견해는 우리나라의 사회사업분야의 현실에 시사하는 바가 크므로 더욱 비중을 두어 취급하고 있음을 밝혀둔다.

C.O. 모델에 따른 사회사업가의 역할에 관한 대표적인 학자들의 분류

지역사회개발모델		사회계획모델		사회행동모델
Ross	Lippitt	Morris & Binstock	Sanders	Grosser	Grossman
안내자 조력자 전문가 치료자	촉매자 전문가 실천가 조사자	계획가	분석가 계획가 조직가 행정가	조력자 중개자 옹호자 행동가	행동조직가

1. 지역사회개발모델에서의 역할

로스(Ross)는 지역사회조직에서 있어서 전문사회사업가는 안내자로서, 조력자로서, 전문가로서, 그리고 치료자로서의 역할을 수행해야 한다고 말하고 있다.

(1)안내자로서의 역할

1)일차적인 역할

➀지역사회 주민들이 문제해결을 위한 올바른 목표를 설정하고 해결하는 방법을 강구하도록 도와주는 역할(이것은 어디까지나 지역사회 자체의 노력이어야 하며, 사회복지사는 자신의 목적을 위해 지역사회 주민을 이용하거나 조롱하거나 조치를 강요해서는 안 됨)

➁사회복지사는 ‘케이스워크’처럼 자기인식을 통해 자신의 편견을 의식하고 통제하고 자신의 의견을 강요해서는 안 됨.

➂자신이 타당하다고 생각하는 사업은 주민들이 스스로 긴요성을 갖도록 자극하고, 토의하도록 격려하면서 그 이익을 설명해줄 수는 있음(결코 자유방임적이거나 수동적인 자세를 취하는 것이 아님).

➃주민들이 스스로 자신들의 욕구를 발견하는 과정 자체가 주민들이 문제를 인식하고 해결하는 능력을 점진적으로 개발하는 과정임.

2)주도능력

➀지역사회가 냉담하고, 무질서하고, 퇴보적인 경우 지역사회 현상에 만족하고 변화를 원치 않으며 변화의 가능성에 대해 완강히 저항하게 되는데, 이때 사회사업가는 도움을 주거나 긴박감을 자극하고, 현존하는 문제가 주는 고통을 일깨우고 보다 이익이 될 수 있는 대안들을 제사하는데 있어서 주도적인 역량을 발휘해야 함

➁지역사회의 욕구불만의 근원을 파헤치고 불만이나 욕구를 자극하고 변화를 선동하는 것은 지역사회의 안정을 해치는 것이지만, 주민들이 스스로 상황을 개선하기 위한 대안을 찾고, 방안을 실천하기 위해 노력하기 위해서는 이 ‘위기’를 경험해야만 함.

➂그러므로 사회사업가는 보다 긍정적인 결과를 얻는 전제조건으로서 부정적인 감정을 표출하게 하는 것에 있어서 주도권을 행사해야 함.

➃그러기 위해서는 지역사회의 문화에 대한 충분한 지식이 있어야 함, 그들의 잠재능력을 파악해야 함. 변화후의 장래가 어떻게 될 것인지 어느 정도의 확신이 있어야 함.

3)객관적인 입장

➀사회사업가는 지역사회의 조건에 대해 ‘있는 그대로’ 수용하는 객관적인 입장을 취해야함, 특히 지역사회에 현존하는 무지, 고루한 관습이나 전통, 갈등과 적대감, 모순된 행위 등을 으레 존재할 수 있는 것으로 받아들여야 함.

➁지역사회조직 초기단계에서 사회사업가는 지역사회의 조건에 대핸 칭찬하거나 비난하는 등의 감정을 표현해서는 안 됨.

➂그러나 사업을 전개해가는 과정에서 지역사회의 성격을 이해하고 주민들을 알게 되면서 주민들을 점차 자극할 필요가 있음. 이때에 적절한 시기를 찾는 것이 대단히 중요함.

4)지역하회와의 동일시

➀사회사업가는 언제나 지역사회 전체와 함께 해야 하며, 지역사회내의 일부나 특정집단과 함께 일해서는 안 됨, 뿐만 아니라 사회사업가의 입장에 대해 의심을 품거나 거부하는 집단과 좋은 관계를  맺는 것이 필요함.

➁사회사업가는 자신을 지역사회전체에 동일시하고, 민주적인 토의 방식, 지역사회조직 추진회가 합의한 문제나 사업에 동일시해야 함.

5)자기역할의 수용

➀사회사업가는 자기의 역할(지역사회가 스스로의 책임을 수용하고 떠맡도록 도와주는 역할)을 수용하고 그것에 만족하는 것을 익혀야 함.

➁사회사업가는 자신의 행동을 자제할 수 있어야 하고, 자신이 맡은 바를 원만하게 수행할 수 있는 능력을 길러야 함(특히 주민 스스로 판단을 내릴 수 있도록 자료를 제시해주거나 다양한 견해에 대해 요약해주고 설명해주거나 여러 대안들이 주는 시사점을 지적해 줄 수는 있지만, 특정 행동 노선을 권고 하거나 강요해서는 안 됨.)

6)역할에 대한 설명

-사회사업가는 자신의 역할이 지역사회에 이해되도록 설명해야 함(회 사회사업가가 지도자가 될 수 없고, 결정을 내릴 수 없으며, 올바른 행동노선을 제시할 수 없는지, 이 결정과 행동에 있어서 주민들 스스로가 책임을 지는 것이 지역사회를 위해서 중요하다는 것을 설명해야 함.)

(2)조력자로서의 역할

일반적으로 조력자 역할이란 지역사회조직의 과정을 용이하게 하는 사회사업가의 역할을 말한다.

이 역할은 사회사업가가 처한 상황에 따라 다향하고 복잡하나 다음과 같이 말 할 수 있다.

1)불만을 집약하는 일

➀지역사회조건에 대한 불만을 일깨우고 집약함으로써 지역사회를 돕는 역할(부정적이고 적대적인 감정을 표출하는 것은 보다 긍정적인 표출을 위한 전제조건이 될 수 있음/자신이 안고 있는 문제가 ‘개인적’인 것이 아니라 ‘사회적’인 것으로 받아들일 수 있도록 도와줌)

➁여러 집단들의 표출된 불만을 서로 연결시켜주는 촉매자 역할(주민들의 불만을 집약하여 주민들이 이 문제에 관하여 함께 토의할 수 있도록 조직화하고 도와줌)

2)조직화를 격려하는 일

➀지역사회 대부분의 주민들이 예리하게 느끼고 있는 불만을 찾아내는 과정을 주도하고 용이하게 하는 것(지역사회주민들이 그들의 불만에 대해 서로 논의하고, 불만의 우선순위를 정하고, 이를 해결하기 위한 조직을 결성하도록 도움을 줌)

➁사회복지사는 조직체와 믿음직스러운 관계를 유지하고 격려함으로써 어느 정도 불안을 해소 해 주어야 함.

3)좋은 대인관계를 육성하는 일

➀주민들이 상호관계를 유지하고 협동적인 일에 참여하는데 있어서 만족감을 갖도록 집단모임에 따뜻한 분위기를 조성해야 함(주민들에게 친절하고 우호적이며, 사소한 일까지도 관심을 가져야 함.)

➁사회복지사는 지역사회조직 초기단계에서 주민들 간에 원만한 관계가 수립될 수 있도록 교량적 역할을 해야 함(주민들 상호간에 신뢰와 협동을 조성하는데 자신을 활용해야 함).

➂협력적 활동에 장애가 되는 요인을 제거해야 함(집단간의 긴장, 갈등, 이해관계를 이해하고 이를 해소하도록 노력해야 함).

4)공동목표를 강조하는 일

-지역사회조직의 과정에서 모든 일이 효과적인 계획과 지역사회의 능력을 개발한다는 목표에 합치되도록 도움을 제공해야 함.

(3)전문가로서의 역할

-자기가 권위 있게 말할 수 있는 분야에 있어서 필요한 자료를 제공하고 직접적으로 충고하는 것(조사자료, 기술상의 경험, 지원에 관한 자료, 방법상의 충고 등을 제공) : 이 자료를 통해 지역사회조직체가 스스로 지적인 판단을 하도록 도와주는 것

1)지역사회진단

-사회사업가는 지역사회를 분석하고 진단하는 데 있어서 ‘전문가’로서의 역할을 수행할 수 있음.

2)조사기술

-사회사업가는 조사방법에 대한 지식과 기술을 활용하여 스스로 지역사회가 필요로 하는 조사를 계획하고 행할 수 있어야 함.

3)타 지역 사회에 관한 정보

-사회사업가는 다른 지역사회에서 행해진 조사, 연구, 시범사업 등에 관해 알고 있어야 함.

4)방법에 관한 조언

-사회사업가는 지역사회의 지역주민들이 조직을 결성하는 방법과 절차에 대해 전문가적 지식을 가져야 함.

5)기술상의 정보

-사회사업가는 기술적인 문제에 관하여 참고자료를 숙지애서 필요할 때 제공해줄 수 있어야 함(정부기관, 민간단체, 구제기관의 자원과 이를 이용하는 방법에 대해 알고 있어야 지역사회의 욕구와 연결시켜줄 수 있음).

6)평가

-사회사업가는 수행되고 있는 사업에 대해 평가를 하거나 그 사업의 과정에 대해 주민들에게 설명해 줄 수 있어야 함(토의의 내용을 객관적으로 이해할 뿐 아니라 상호관계의 과정과 이것이 개인과 집단에 미치는 영향에 대해 알고 있어야 함).

(4)사회치료자의 역할

➀지역사회 전체 혹은 그 일부의 기원과 역사를 알아야 함.

➁현재의 믿음이나 관습에 관한 사회적 근원과 사회적 근원과 믿음과 실제와의 관계를 알아야 함.

➂지역사회의 권력구조, 지역사회내의 역할과 역할들 간의 관계에 대해 알아야 함.

=>이를 통해 적절한 진단을 하고, 진단으로 규명된 성격과 특성을 주민들에게 제시해서 그들의 이해를 돕고, 긴장을 해소하게 하고 협력적인 작업을 방해하는 요인들을 제거하도록 도와야 함.

2.사회계획모델에서의 역할

(1)모리스(Morris)와 빈스톡(Binstock)의 계획가

①계획가(planner) : 사회적 서비스를 개선하고 사회문제를 완화시키는 주요수단은 공공기관의 정책을 고치기 위해 노력하는 사람

②계획가는 자신이 원하는 방향의 변화를 이룩하고 효율적으로 전개시키기 위해서 자신의 영향력과, 변화시키려는 정책을 가진 기관의 저항간의 관계를 분석하고, 대상 기관 내에 있는 지배세력의 주요관심사를 찾아냄->이들에게 영향력이 행사될 수 있는 길(pathway) : 책무, 친분관계, 합리적인 설득, 의사를 사게 하는 것, 압력, 유인 등

③계획가는 자기가 영향을 발휘 할 수 있는 자원 중에서 주어진 상황에 가장 적절한 것을 선택하게 되는데, 그러한 자원으로 다음과 같은 것이 있다.

㉠돈과 신용 ㉡정력 ㉢전문성 ㉣인기 ㉤사회적 기반, 정치적 기반 ㉥정보의 통제 ㉦적법성

④도시지역사회에서 주민들에게 보다 나은 서비스를 제공하기 위해 정부기관을 상대로 하는 전문 사회복지기관에서 활용할 수 있는 이상적인 전략임.

(2)샌더스(Sanders)의 전문가

-샌더스는 도시지역사회에서 사회복지전문가가 '계획된 변화'를 성취하기 위해 수행하는 역할을 다음과 같이 나눔

1)분석가로서의 역할

①사회사업가가 계획된 변화를 이룩하기 위해서는 전문적인 활동에 있어서 적절한 자료를 토대로 한 사실발견과 분석을 전제조건으로 삼아야 함.

②사회사업가가 조사를 해야 하는 영역들

㉠사회문제와 영향을 미치는 요인들에 관한 조사

㉡사회변화를 위한 프로그램의 과정에 관한 분석(특수하고 지역적인 수준, 혹은 일반적이고 이론적인 수준에서 행해짐)

㉢계획을 수립하는 과정에 대한 분석

㉣유도된 변화에 대한 평가(효과적인 평가를 하려면 기초조사를 통해 프로그램이 목표를 달성하는데 어느 정도 기여했는가를 살펴봐야 함)

2)계획가로서의 역할

-계획을 수립하는데 기술적(공간적, 재정적, 인사, 법적, 건축적)인 면보다는 철학적인 측면이 중시되어야 함

①사회사업가는 어떤 종류의 사업을 계획하든지 간에 인간적인 측면, 철학적인 측면에 관심을 두어야 함.

②모든 사업계획은 목표를 설정해야 함(목표는 사업추진에 있어서 성패를 평가하는 근거가 됨)

③계획철학은 목표를 성취하기 위한 수단에도 반영됨.

④계획철학은 계획에 관한 행정에 있어서 어느 정도 중앙집권적 혹은 분권적 결정에 의존할  것 인지에도 반영됨.

3)조직가로서의 역할

-계획의 수립과 실천과정에 지역사회에 있는 행동체계를 적절히 참여시키기 위해서는 그들이 해야 할 역할을 명확히 해주고, 그 역할을 효과적으로 수행할 수 있도록 훈련시켜야 하며, 주민들의 참여의식을 고취시켜 지역사회가 수립된 계획을 제도화하여 스스로 추진해 나갈 수 있게 사기와 능력을 북돋아 주어야 함.

4)행정가로서의 역할

①프로그램이 계획에서 설정한 목표를 효과적이고 효율적으로 달성하기 위해서 모든 인적/물적 자원을 적절히 관리해야 함(인사문제, 사무실, 물자공급과 수송문제, 지역사회내의 다른 공/사조직과 계약을 체결, 홍보 등의 역할 수행)

②프로그램을 운영하는 규칙과 절차를 적용함에 있어서 항상 달성하고자 하는 목표를 유념하고, 지나치게 형식적인 면을 강조하지 말고 융통성을 발휘해야 함. 예상치 않은 여러 행정적인 문제에 대해 능동적으로 대처 할 수 있는 통찰력과 기술이 있어야 함.

3.사회행동모델에서의 역할

(1)그로서(Grosser)의 견해

①그로서는 "지역사회의 자원분배 메커니즘을 변경하여 지역사회의 불우계층의 이익을 증대시키는 것이 도시영세지역주민이 기타 어려운 처지에 놓여있는 클라이언트 집단의 복지를 위해 일하는 사회사업가의 주된 역할" 이라는 급진적 견해를 가짐.

②그는 지역사회의 조건에 영향을 주는 자원(부, 지식, 사회적 지위, 공무원에 대한 접근)이 불평등하게 배분되어 있다고 봄.

=> 도시 빈민의 이익을 증진시키기 위해서는 ㉠정부기관에서 제공되는 물자와 서비스를 보다 많이 얻어 내기 위해 힘쓰며, 서비스 제공에 따른 불공평을 제거하도록 압력을 가하고,

㉡제도적으로 무관심하고 무기력하게 사회화되어버린 주민들을 자극하고 조직화하고, 그들의 집단행동을 위한 적절한 공격목표와 전술에 관하여 교육해야 함.

③그로서가 제시한 사회사업가의 역할

㉠조력자 : 제한된 가치를 지닌 소극적인 것

㉡중개자 : 빈민과 함께, 빈민들을 위해서 일하는 데 특히 중요, 주민들이 필요로 하는 자원이 어디에 있는지를 가르쳐줌으로써 이에 접근할 수 있게 도와 줌.

㉢옹호자 : 필요한 정보를 끌어내고, 주민들 입장의 정당성을 주장하고, 기관의 입장에 도전할 목적으로 지도력과 자원을 제공해야 함.

㉣행동가 : 갈등적인 상황에서 중립적이거나 수동적 자세를 거부

(2)그로스만의 조직가

1)기술상의 과업

①문제집단과 보다 자연스럽게 대화를 나눌 수 있도록 자신의 문을 열기

②문제를 가진 집단과 진지한 토의를 갖기

③사람들을 회합에 끌어들기

④집단행동을 조직화하기

⑤빠른 승리를 얻어내기

⑥궁극적인 승리를 도모하기

⑦승리를 거둔 후 후속조치를 하기

⑧사람들이 장기간에 걸쳐 관심을 잃지 않고 참여하게 하기

⑨사람들의 조직상의 기술과 자신감을 증대시키기.

⑩주민들로 하여금 사회복지기관에 대해 동일시하도록 함.

⑪지역사회가 기관에 대해서 신임을 갖도록 함.

⑫주민들의 조직적인 행동을 장기적 프로그램에 포함되도록 함.

⑬유사한 변화를 추구하고자 하는 다른 집단과의 관계를 용이하게 함.

⑭국가적인 사회행동노력이 목적을 성취할 수 있도록 도움.

⑮주민들이 그들의 관심사라고 말하는 바를 달성하기 위해 투쟁하도록 함.

-집단구성원의 생활에 괄목할만한 변화가 일어나도록 함

-사회행동을 통해서 주민들에게 정치적인 기술을 가르침.

-지역사회로 하여금 기관의 존재를 깨닫게 한다.

-남부지방에서 흑인민권운동이 내세웠던 것 같은 '대의'를 개발하도록 돕는다.

2)이데올로기적 성격을 지닌 과업

①체제의 실상(위선, 이율배반, 엘리트의 지배 등)을 계속적으로 노출되게 유도함.

②주민들의 사회행동에의 참여 스스로 유익하게 받아들이도록 함.

③기존의 권력구조를 해치고 불안정하게 함.

④정부에 대해 재정부담을 주어 예산을 과다하게 책정되어 자본주의가 붕괴하도록 함.

⑤지역사회에 계속적으로 긴장을 조성함.

⑥주민들이 체제에 대해 분노를 갖도록 체제의 운영에 실패를 야기하게 함.

⑦주민들의 정치적 의식을 증대시킴.

⑧주민들이 스스로의 생활에 관한 통제능력을 키우도록 함.

⑨사회복지기관의 힘을 키움

-그러나 이러한 사회사업가들의 과격한 역할이 사회사업분야에서 아직도 논란의 대상이 되고 있다는 사실도 주목할 필요가 있다.

제 7 장 사회행동의 전략과 기술

1.개요

앞에서 살펴보았던 사회해동은 과거 권위주의적이고 보수적인 정치풍토 속에서는 그것을 전개하는데 상당한 제약이 있었다. 특히 1970년대와 80년대 중반에 노동자, 학생, 빈민, 일부 복지수혜자들의 생존권과 관련되어 발생했던 각종 운동들은 국가와 사회의 기본질서를 위협하는 행동으로 간주되어 엄청난 탄압을 받았고 수많은 희생을 낳았을 뿐 실질적인 성과를 거두지는 못하였다.

그러나 1980년대 후반부터 과거 이데올로기 중심적인 사회행동과 그에 따른 과격한 행동들은 점차 그 활동영역, 성격, 전략 면에서 많은 변화를 가져오게 되었다.

먼저 활동영역에 있어서 과거 이른바 계급 혹은 계층중심의 사회행동에서 지역사회중심 혹은 국가적인 차원의 사회행동으로 영역이 확대되었다.

예) 원자력발전소 건설/핵폐기물저장시설 반대운동, 담배자판기 폐기운동 등

사회행동의 성격도 이익계층과 불이익계층으로 양분된 것보다는 기존의 자본주의체제를 인정하면서 자신들의 권익을 신장시키고자 하는 중도적인 성격을 취하게 되었다. 그러면서 과거에 좌파적인 성격을 띤다고 비난받았단 사회행동에서 우파적이 요소를 어느 정도 수용하는 중도적인 행동으로 변화를 보이게 되었다. 그리고 전략 면에 있어서도 일부 학생, 빈민, 노동자들을 규합하여 과격한 폭력도 불사하던 사회행동전략에서 가능한 한 다수의 주민을 참여시켜 온건하고 합법적인 투쟁을 전개하는 전략으로 변화하게 되었다. 그리하여 지역사회 내에 있는 기존의 사회단체(YMCA, 여성단체 및 시민단체 등)가 중심이 되어 활동을 전개하거나 새로운 시민조직을 만들어 활동하기 시작하였다.

이렇게 1980년 후반부터 우리나라 지역사회복지사업에 있어서 사회행동이 크게 신장되고 변화하게 된 데에는 몇 가지 중요한 원인이 있다.

①1987년 6월의 민주항쟁으로 인한 6/29선언으로 과거 모든 사회행동 노력에 대한 정부당국의 탄압과 통제가 크게 완화되게 되었다. 그리하여 노동조합을 통한 노동자들의 사회운동과 영세민, 장애인, 노인 등 복지수급권자들의 사회행동은 물론 학생에 의한 이데올로기 중심적인 운동까지도 사회의 기존질서를 파괴하지 않는 범위에서는 허용되는 분위기가 조성되었다.

②세계적으로 소련과 동구 사회주의 체제의 붕괴, 그리고 독일통일 등은 과거 이데올로기 중심의 사회행동에 대한 이념적 기반을 약화시키게 되었다.

③지방자치제의 도입이 과거 계급/계층집단 중심의 사회행동으로부터 지역사회 중심의 사회행동을 변화시키는 계기가 되었다. 이것은 오늘날 지역이기주의라는 비판을 면하기 어렵지만, 한편으로는 지역사회주민들이 중앙 및 지방정부, 대기업과 전국적인 조직을 상대로 자신들의 권익을 옹호하려는 합법적인 사회운동을 전개 할 수 있게 된 것이다.

이와 같이 국내외의 상황변화로 인해 우리나라의 지역사회복지에도 과거의 지역사회개발에서부터 사회행동이 일반적인 모델로 크게 부각될 것이다.

2.사회행동의 전략

효과적인 사회행동을 전개하기 위해서 지역사회조직이 취해야 할 전략적 문제는 다음과 같다.

(1)대상을 이기기 위해 힘을 갖기 위한 전략

: 지역사회조직이 그들의 대상(혹은 적대)집단을 이겨내기 위해 필요한 힘을 어디에서 얻을 것인가.

사회행동이란 사회행동집단과 대상(반대)집단간의 힘겨루기라고 할 수 있다. 힘이란 육체적 완력, 원위, 명예, 지식 등을 사용하여 자기의 뜻대로, 혹은 반대 없이 목적을 달성할 수 있는 능력을 말한다. 사회행동의 토대가 될 수 있는 힘의 원천은 다음과 같다.

①현재 일어나고 있는 사태에 관한 지식을 정부당국이나 정치인들에게 제공함으로써 적절한 결정을 내ㅇ릴 수 있도록 힘을 과시할 수 있는 정보력이 있어야 한다.

②사회행동을 주도하는 집단은 자기들의 활동과 결정에 반대하는 집단에 대해 불편과 손해를 증가시켜줌으로써 힘을 과시하는 방법이 있다. 이것은 사회행동에서 가장 많이 사용되는 수법이다.

③실제로 피해를 입히는 것보다 피해를 입힐 수 있는 잠재력이 있다는 것을 상대방에게 주지시키는 것이 효과적인 전술이 될 수 있다.

④상대방의 약점을 들추어내어 수치감을 갖게 하거나 괴롭히는 것도 힘의 원천이 될 수 있다.

⑤집단행동에 많은 사람을 동원할 수 있는 능력은 사회행동에서가장 중요한 힘의 원천이 된다. 이것은정부당국의 정책에 대해 주민의 저항이 강하다는 것을 보여주며, 정치인들에게 무시할 수 없는 존재로 인식될 수 있기 때문이다.

그렇지만 사회행동이 힘을 과시하는 것이라 하더라도 결코 폭력을 행사해서는 안 된다. 사회행동은 어디까지나 합법적인 수단을 통해서 목적을 달성하는 민주적인 활동이어야 한다. 폭력을 그 자체로서 정당화될 수 없을 뿐만 아니라 상대방에게 자신의 약점을 제공할 수 있는 근거가 되어 결국 법적 피해뿐만 아니라 지역사회로부터 지지와 동조세력을 잃게 되는 결과를 야기할 수 있다. 그러므로 사회행동조직이 성공을 거두기 위해서는 상대방이 자신들보다 더 강한 위치에 있는 힘을 사용해서는 안 되며, 상대방의 약점에 대해 공략해야 하는 것이다. 따라서 사회행동조직은 먼저 자신들의 강점이 무엇인지를 발견하고 상대방의 약점을 공격해야 한다. 상대방의 약점을 분석하기 위해서는 다음의 정보를 가져야 한다.

①사회행동의 상대집단이 사회행동조직이 요구하는 바를 들어줄 수 있는 위치에 있는가? 만일 그 요구를 수용할 수 없다면 요구 자체가 의미 없다.

②상대집단이 갖고 있는 자원은 무엇인가? 상대방의 강점이 막대한 재력인가, 아니면 선거에 의한 유권자들인가?

③상대집단이 통제할 수 있는 자원을 어느 정도나 화용하려고 하는가? 예를 들면 시위군중을 체포하기 위해 경찰력을 동원하려고 하는가?

④상대방이 두려워하는 것이 무엇인가?

⑤상대방이 자신들의 지지자들로부터 오는 압력에 대해서 민감한가? 누구로부터의 압력인가?

⑥상대방이 어떤 행동을 취할 준비를 하고 있는가? 변호사나 경찰이 없는 경우 법적 대응이나 연좌데모를 활용할 수 잇을 것이다.

⑦상대방이 도덕적인 설득에 약한가? 예를 들면 종교집단과 정부기관들은 개인신상에 대한  공격에 쉽게 굴복하는 경향이 있다.

(2)사회행동캠페인의 합법성을 확보하는 전략

: 사회행동집단이 전개하는 운동이 집단원들과 일반 지역주민들에게 합법적인 것으로 보이게 하기 위하여 어떻게 목적을 표현하고 전술을 선택할 것인가.

어떤 전술도 단기적으로는 효과적이겠지만, 장기적인 승리는 사회행동조직 이외의 사람들이 그 조직의 행동에 대해 합법성을 이정하느냐에 달려 있다고 할 수 있다. 그러므로 사회행동캠페인의 성공은 지역사회의 지지가 없이는 이룩될 수 없는 것이다.

사회행동조직이 사회적인 합법성을 확보하기 위해서는 그 조직의 목적에 맞는 전술을 선택해야 한다. 어떠한 전술도 기존의 법질서를 해치는 것이어서는 안 되는 것이다. 과격한 전술은 공격대상집단으로부터 역공격(경찰투입 등)을 자초하여 h직이 추구하는 목표를 무산시키는 결과를 야기할 수 있다. 일반적으로 사회지도층이 적절하도고 인정하는 전술을 택하는 것이 합법성을 확보하는데 바람직하다.

(3)지역사회의 타조직과 협력하는 전략

:사회행동집단이 지역사회내의 다른 조직으로부터 협력을 구할 것인가, 혹은 단독으로 운동을 전개할 것인가.

사회행동조직이 수적으로 힘을 덕기 위해서는 지역사회 내에 있는 다른 조직들과 함께 일하는 것이 필요하며, 이때 타조직과의 협력여부를 결정해야 한다. 사회행동조직이 타조직과 맺을 수 있는 협력적 관계 ①협조, ②연합, ③동맹 등 세 가지 유형이 있다.

①협조관계 : 타조직과 최소한의 협력을 유지하는 관계유형

이 관계 속에서 각 조직은 자체의 계회개로 운동을 전개하면서 필요에 따라 일시적인 협력을 하게 되며, 참여하는 조직들은 운동의 효과는 늘리면서 자체의 기본적인 목표나 계획은 바꾸지 않는다.

②연합관계 : 참여하는 조직들간에 이슈와 전략을 합동적으로 선택하는 보다 조직적인 협력관계

어떤 문제가 개별적인 사회행동조직의 노력만으로 쉽게 해결될 수 없는 장기적인 성격의 문제일 경우 연합관계가 좋다. 이 관계 속에 참여하는 조직들은 각각 대표자를 선정하여 운영위원회 같은 조직을 구성하고회의를 소집하여 공동의 관심사에 대해 협의하게 되며, 하나의 조직처럼 행동할 수도 있다.

③동맹관계 : 가장 고도의 조직적인 협력관계를 맺는 경우

유사한 목적을 지닌 조직들이 영구적이고 전문적인 직원을 둔 대규모의 조직 관계망을 갖는 것을 말한다. 이 관계 속에서 각 조직들은 전문직원들이 회원조직을 대표하여 필요한 로비활동을 하게 되고 회원조직들에게 기술적인 지원을 제공하게 되는 것이다. 이러한 동맹관계는 회원조직들을 훈련하고 캠페인을 준비하는 등 전문적인 활동을 필요로 하는 경우 가장 바람직한 협력관계라고 할 수 있다. 그러나 문제점으로는 ①회원조직들이 동맹에 의해 만들어지는 결정과 멀어질 수 있는 가능성이 있고, ②전국적인 동맹의 대표들은 지방회원조직과 다소 유리될 가능성이 있으며, ③전국적인 동맹은 광범위한 이슈에 역점을 두기 때문에 대부분의 지방조직들이 당면하고 있는 일상적인 이슈들보다는 극적이고 상징적이 활동을 지지하는 경향이 있다는 것이다.

협력관계 유형의 비교

기준	협조관계	연합관계	동맹관계
목적	특정 이슈 관해 유사한 목표를 가진 조직들의 일시적인 연결	계속적이나 느슨하게 구조화된 협력. 조직적 자율성을 최대화하면서 힘을 증대시킴.	기술적인 정보를 제공하고 로비활동에 역점을 두는 전문가를 둔 영속적인 구조
결정	임시적인 계획이 시안에 따라 만들어짐.	선출된 대표들이 정책결정을 하지만 개별조직들의 비준이 있어야 함. 각 조직이 모든 행동에 참여할 필요는 없음.	회원조직으로부터 승인이 필요하지만 결정할 수 있는 힘은 중앙위원회나 전문직원이 갖게 됨.
존속	협력관계는 어느 때건 중단 될 수 잇기 때문에 협력관계를 유지하기 위해 최소한의 노력이 필요함.	참여조직들은 특정캠페인에 참여여부를 선택할 수 있으나 협력구조는 지속됨	중앙위원회나 직원에 의해 장기적인 화동이 수행됨. 그러나 활동 중에는 동맹자체의 업무를 지속시키기 위한 것이 있을 수 있음.

(4)캠페인에 있어서 전술을 연결시키는 전략

: 사회행동집단이 압력전술, 법적 전술, 혹은 시위활동 등 어떤 전술에 주로 의존할 것인가, 혹은 이들 전술을 어떻게 혼합해서 활용할 것인가.

사회행동조직이 활용할 수 있는 전술은 압력전술, 법적전술, 항의전술로 구분할 수 있다. 일반적으로 사회행동캠페인이 성공을 거두기 위해서는 둘 혹은 모든 전술을 사용해야 한다. 예를 들어 언론의 관심을 끌기 위해서 항의 전술을 사용하다가 장기적인 변화를 이룩하기 위해 압력전술을 사용할 수도 있다. 아니면 처음에는 법적전술 같이 온건한 전술을 취하다가 마지막으로 항의전술을 사용할 수도 있다. 여기에서 중요한 것은 사회행동조직이 특정한 성과를 거두기 위해서 어떻게 여러 가지 전술들을 연결시킬 것인가를 알아야 한다는 것이며, 이를 위해서는 각각 전술이 가져다줄 수 있는 바가 무엇인지에 관해 알 필요가 있다.

각 전술은 달리 작용하면서 목적하는 바가 다르다. 압력전술을 사용할 때 사회행동조직은 상대조직의 규칙이 갖는 합법성을 인정하고 그 규칙에 따라 조치를 강구하지만, 목표는 상대조직이 자체의 게임에서 패배하도록 노력하는 것이다. 법적전술 역시 상대조직의 규칙을 활용하지만 목표는 준수 하지 않는 그들의 규칙을 준수하도록 하는 것이다. 항의 전술에서 사회행동조직은 게임의 규칙이 공정하지 못하다고 결론을 내리고 새로운 규칙을 만들어내려고 하는 것이다.

압력전술과 항의 전술간에는 효과성에 있어서 한계가 있다.

압력전술은 상대조직의 규칙 하에 승리를 거두려고 한다. 그래서 조직원들이 이기게 되면 상대조직은 그 결과에 승복하게 될 것이다.

이에 반해서 항의 전술에서 사회행동조직은 상대조직이 새로운 규칙에 따라 행동하도록 강요하게 된다. 이 경우 상대조직은 제기된 이슈에 대해 단기적으로는 승복하겠지만 그 전술의 적법성을 인정하려 하지 않거나 결국 그 결과를 수용하려 하지 않을 것이다.

대결과 시위 같은 행동은 당국의 관심을 끌고 사회행동조직의 힘을 과시하는데 매우 중요하며, 단기적으로는 상대조직으로 하여금 사회행동조직이 원하는 결정을 하도록 하는 목적을 달성할 수 있다.

그러나 이 행동은 관심끌기위한 주장에 불과하며 필요한 변화를 정치적으로 제도화시키지는 못한다. 따라서 사회행동조직이 지속적인 변화를 가져오기 위해서는 법과 규정과 시행의 정도를 바꿀 수 있는 보다 근본적인 방안을 강구해야 한다. 그러므로 사회행동조직은 법과 규정에 대한 것은 물론 권력구조, 이익집단, 정치적 과정에 대해서 깊은 지식을 가져야 한다.

그러므로 항의전술은 상대방으로 하여금 관심을 갖도록 하는데 효과가 있고, 압력전술, 법적전술은 법과 규정을 바꾸고 시행될 수 있도록 하는 효과가 있는 것이다. 그러므로 이들 전술을 적절히 혼합하여 활용하는 지혜와 기술이 필요한 것이다.

(5)협상을 전개하는 전략

:사회행동집단이 의미 있는 승리를 최대한으로 거두기 위해서 어떠한 협상을 할 것인가.

우선 협상의 토대가 되는 갈등(이슈)의 범위를 어느 정도로 할 것인가에 대한 결정이다. 갈등의 범위가 좁으면 해결은 그만큼 용이하지만, 이는 문제가 발생할 때마다 협상해야 하는 번거로움이 있다.

만일 사회행동조직이 갈등의 범위를 확대한다면 많은 문제들을 일시에 해결할 수 있는 장점은 있지만 상대방에게 자신들의 저항을 강화할 수 있는 여지를 주기 때문에 해결의 실마리를 찾는 것은 그만큼 어렵다. 전술적인 측면에서 갈등의 범위는 해결이 가능할 수 있는 정도로 넓게 잡되, 상대방이 심한 위협을 느끼고 막강한 대응조치를 강구할 정도로 넓지 않게 잡는 것이 바람직하다. 특히 운동의 초기단계에서 갈등은 한쪽이 이기면 다른 쪽이 지는 제로섬게임으로 보여질 수 있으나 대부분 이러한 제로섬 상황은 쌍방이 다 승리할 수 있는 협력적인 게임으로 바꿀 수 있으며, 사회행동에서는 제로섬 상황보다는 협력적인 상황으로 전개하는 것이 바람직하다. 이슈를 설정할 때 상대방도 무엇인가를 얻을 수 있도록, 즉 협상의 여지가 있도록 몇 가지 대안들을 준비하는 것이 필요하다. 제로섬 상황 하에서는 상대방의 저항도 더욱 거세지기 때문에 가능하면 제로섬 상황이 되지 않도록 갈등의 범위를 바꾸는 노력이 필요하다. 결론적으로 성공적인 사회행동이란 협상으로 끝나는 것이므로 준비단계에서부터 협상을 예상하는 계획을 세우는 것이 중요하다.

3.정치적 압력전술

(1)정치적 압력의 개념과 필요성

정치적 압력과 항의 는 서로 상의하다. 항의는 모든 대산을 목표로 하여 어떤 문제에 대해 관심을 환기시키고 사회행동조직의 힘과 결속력을 과시하는 데 있다. 그래서 상대방을 협상테이블로 나오게 하는 것이면 항의전술은 성공이라고 할 수 있다.

반면에 정치적 압력전술은 그 대상이 정부에 국한되며, 새로운 법을 통과시키도록 하거나 새로운 프로그램을 개발하게 하거나, 지역사회주민조직에게 이로운 정책을 강구하고 시행하도록 하는 것이다.

정치적 압력은 정부가 변화의 요구에 대해서 비교적 개방적이며 주민의 참여에 대해 비교적 공평한 기회를 보장한다는 전제에서 출발한다. 정치적 압력전술에 참여할 때 사회행동조직도 정부의 규칙을 지켜야 한다. 그러나 만일 정부의 규칙이 공평하지 못하고 주민조직이 승리할 실질적인 기회가 주어지지 않는 다면 압력전술은 무의미하며 법적조치나 항의를 전개하지 않을 수 없다.

예) 과거 유신체제 하에서 합법적인 정치과정을 통해 압력을 가하는 것보다 과격한 시위같은 항의에 의존하여 목표를 관철하려 했던 것

상호경쟁에서 승리하기 위해서는 정책이 어떻게 입안되며, 누구에게 압력을 가할 것인가를 알아야 함은 물론 상대방의 전략에 대해서도 예상을 하는 것이 필요하다.

(2)정치적 압력과 정책과정

정부의 정책형성과정은 ①이슈를 논의 대상으로 삼는 단계, ②해결대안을 설계하는 단계, ③법안의 통과를 추진하는 단계, ④실천을 하도록 영향력을 행사하는 단계 등 네 가지로 구분할 수 있는데, 사회행동조직은 이 각 단계에 압력을 가해야 한다.

1)이슈를 정책의제로 삼는 단계

선거에 의해 선출되는 정치인들이나 정부관리들에게 이슈에 대해 관심을 갖게 하고 이슈의 중요성을 깨닫도록 하는 것. 또는 주민들이 직접선거를 통해서 혹은 로비활동과 사회행동을 통해서 의제로 채택될 수도 있다. 어떤 이슈를 정책의제가 되도록 하는 것은 사회행동조직에게는 그 이슈가 정치적으로 부각될 수 있도록 하는 것을 의미한다.

2)문제에 대한 가능한 해결방안을 내놓는 것

국회의원, 지방의원, 보좌관들은 물론 중앙 및 지방정부의 관리들도 문제에 대한 해결방안을 강구하게 된다. 따라서 지역사회행동조직들은 어떤 문제가 법안으로 제출되기 전에 자신들의 견해를 정치인들이나 정부관료들에게 알리는 것이 필요하며, 또 법안을 직접 성안하여 의회의원들에게 제안할 수도 있다. 일반적으로 이러한 활동에 대해서는 매우 호의적인 반응을 보인다.

3)법이나 규정이 통과되도록 압력을 넣는 단계

전통적인 로비활동으로서 의원들을 접촉하거나 편지를 쓰거나 전화를 걸거나 위원회에 증언하는 등의 활동을 한다. 여기에서는 조직의 규모, 결속력, 선거 당락에의 영향력 등이 중요한 요소가 된다. 따라서 조직은 자체의 힘도 강해야 하지만 정치인들에게 영향력을 행사하기 위해서는 동맹관계의 조직들을 규합하는 것도 필요하다.

4)법이나 규정을 실천하도록 영향력을 행사하는 단계

지역사회주민들을 위해 어떤 법이 보다 강력하게, 평등하게 집행되도록 한다거나 실제로 집행될 수 있도록 압력을 행사하는 것이다. 이 단계에서 압력은 정치인들보다는 관리들에게 압력을 가하는 것이 더 중요할 수 있다.

(3)경제단체 및 기타 조직과의 경쟁

정부의 정책결정에 영향력을 행사하는 조직은 주민들에 의해 결성된 사회행동단체뿐 아니라 수많은 압력단체와 이익단체들이 있다. 이중에서도 특히 경제단체들의 영향력은 막강하기 때문에 사회행동조직은 경제단체들과 경재적인 입장에 놓일 경우가 있다. 경제단체들은 막강한 재력을 토대로 하여 자기들의 이익에 도움이 된다고 판단될 경우 정치인들과 정부기관에 대해서 로비를 하거나 다양한 압력을 가할 수 있다. 그리고 전문조직들(변호사단체, 의사단체, 약사단체 등)도 그들 회원의 권익을 위해 의회와 정부에 대해 압력을 행사한다.

지역사회행동조직이 이러한 경제단체들의 활동과 대등한 경쟁을 하기 위해서는 다음의 네 가지 문제를 극복해야 한다.

①압력전술을 사안에 따라 사용할 것이 아니라 지속적으로 사용해야 한다. 흔히 지역사회조직들은 간단히 압력을 가하고는 물러나 버리지만 경제단체들은 정치적인 사건에 대해서 계속적인 관찰과 분석을 하고 관계를 유지한다. 주민조직은 특정문제에 관심을 가진 자원봉사자들과 함께 일하기 때문에 사안에 따라 활동하기가 쉽고, 일단 문제가 해결되면 참여자들의 노력도 약화된다. 그러나 장기적인 활동을 위해서 정부관리나 언론인들과 지속적인 유대를 갖고 지역사회의 지지를 얻는 것이 필요하다.

②작은 이슈를 위한 투쟁보다는 근본적인 결정에 대해 영향력을 행사하도록 해야 한다. 일반적으로 사회행동에 참여하는 사람들은 자기네들의 실생활과 직접적인 이해관계가 있는 이슈에 관심을 보이는 반면, 경제단체들은 막대한 자금을 필요로 하는 사업에 지속적인 관심을 갖는다. 주민들의 사회행동조직이 경제계와 같은 거대한 조직과 대등한 경쟁을 하기 위해서는 보다 근본적인 문제에 영향력을 행사해야 한다.

③정부기관들로 하여금 경제단체들보다는 민주적인 주민조직과 뜻을 같이하는 것이 그들에게 도움이 된다는 확신을 갖도록 해야 한다. 일반적으로 정부기관과 경제 단체들간에는 이익이 일체 되는 경우가 많다. 반면에 지역사회주민 조직이 정부에 요구하는 것은 소규모의 환경개선사업에 국한되기가 쉽다. 이를 극복하기 위해서 주민들은 정부의 대규모 도시계획사업에 참여하여 프로젝트 우선순위, 장기적인 영향에 대해서 의견을 제시하는 노력이 필요하다.

④사회행동조직은 다른 조직에 못지않게 압력전술을 활용할 수 있는 기술을 가져야 한다. 일반적으로 지역사회주민조직은 정부에 대해 어떻게 압력을 가하는지를 알지 못한 채 활동을 전개하는 경우가 많으나, 경제 단체들은 정부관리와 정치인들을 잘 알고 있으며, 필요할 때 증언 할 수 있는 전문가들을 보유하고 있고, 정치인들에게 재정적 지원을 할 수 있는 입장에 있다. 또한 경제단체들은 정치인들이 불편한 감정을 갖지 않도록 압력을 가하는 방법을 사용한다. 따라서 지역사회주민조직은 정책과정을 잘 이해하고 정치인과 관료들과 친숙해지며 압력을 가하는 기술에 대해 숙지할 필요가 있다.

(4)정치적 압력전술에 관한 기술

정부에 대해 효과적인 압력을 가하기 위해서는 네 가지의 기술이 필요하다.

1)적재적소에 압력을 가하는 기술

사회행동조직이 압력을 가하는 캠페인을 준비하면서 가장 먼저 갖추어야 할 기술은 정책결정과정에서 문제해결에 관한 재량권(discretion : 입법이나 규정의 해석이나 프로그램의 실천 등을 통해 정책을 결정하는 법적인 권리)이 어디에 있는가를 파악하는 것이다. 이와 관해서 주민조직이 해야 할 일은 그들이 제기하는 문제를 담당하는 정부 부서가 어디인지를 정확하게 파악하여 압력을 가해야 하는 것이다.

2)정부관리와 정치인을 상대로 한 논쟁의 기술

정부에 압력을 가하는 경우 주민조직은 정치인과 관리를 모두 상대로 하게 된다. 이들은 정책과정에서 매우 다르기 때문에 이를 구별하여 압력을 가하는 것이 필요하다. 정치인들은 제안된 프로그램을 승인하고 정책을 변경하는 역할을 수행하는 반면, 관리들은 프로그램과 정책을 실천하는 것이 그들의 주 역할이 된다. 정치인과 관리는 상이한 압력에 대해 반응을 보인다. 정치인들은 다음 선거를 의식해서 단기적인 사안에 대해 반응하는 반면, 관리들은 보다 장기적인 시각을 갖는다. 그리고 정치인들은 이슈에 대한 일반적인 지지도에 관심을 갖는 반면 관리들은 행정적인 문제에 관심을 갖는다. 정치인들은 호의나 예외적인 요청에 반응하는 경향이 있는 반면 관리들은 평등한 집행과 선례를 만드는 것에 신경을 쓰는 경향이 있다. 따라서 주민조직은 정치인들과 관리들에게 접근하는 기술이 다르므로 그들의 현직을 유지하기 위해서 무엇을 원하는가를 파악하여 그들의 요구를 충족시켜 주어야 한다. 정치인들은 가시적인 성과를 통해 재선되는 일에 관심을 갖고, 관리들은 그들의 업무를 충실히 수행하고 있다는 것을 과시하는 데 관심을 갖는 것이다.

정치적 압력전술에 대한 구체적인 행동들의 장단점은 다음과 같다.

①공청회에 군중을 동원하는 행동 : 이 행동은 힘의 잠재력을 과시하고 이슈에 대해 주민들의 관심이 있다는 것을 보여주는 장점이 있지만, 반면에 위협으로 간주될 수 있고 폭력을 낳을 수 있다는 단점이 있다.

②공청회에 의견서를 제시하는 행동 : 이슈에 대한 기록을 공식화할 수 있고, 이를 지지하는 정치인들에게 합리적인 근거를 제시해주는 장점이 있지만, 이슈와 관련하여 제시된 사실들에 대한 정확성을 확보하는 데 어려움이 있고, 반대질문에 대처하는 데 상당한 기술이 필요하다는 단점이 있다.

③연판장을 제출하는 행동 : 이는 주민들이 지역사회주민조직이 내건 이슈에 대해 지지함을 관리들에게 보여줄 수 있다는 장점이 있지만, 서명을 얻어내는 데 별 노력이 필요 없고 주민들이 그 이슈를 이해하고 있다는 것을 보여주지 못하므로 쉽게 무시될 수 있다는 단점이 있다.

④선출된 관리들과 일 대 일로 로비를 하는 행동 : 관리들과 솔직하게 의견을 교환하는 기회를 제공하고, 정치인들에게 암암리에 위협을 증가시킴으로써 정치인들이 당면하는 압력을 이해할 수 있게 하는 장점이 있지만, 수많은 지역사회주민을 관여시키기가 불가능하고 밀실에서 거래를 한다는 인상을 준다는 단점이 있다.

⑤편지 보내기 : 이슈에 대해 적극적인 관심을 갖는 주민들이 있음을 보여주는 장점이 있으나, 편지가 동일한 내용과 형식으로 쓰여질 경우 가치가 줄어들 수 있다는 단점이 있다.

⑥전화나 전보의 이용 : 지역사회주민조직이 세력을 급히 동원할 수 있는 지지 세력을 갖고 있다는 것을 보여줄 수 있다는 장점이 있지만, 주민조직이 원하는 논쟁에 대한 기록을 남기지 못하고 관리들을 귀찮게 한다는 단점이 있다.

⑦법안의 내용을 제안하는 행동 : 선출된 관리들에게 지역사회주민조직이 원하는 바를 정확히 알릴 수 있다는 장점이 있지만, 제출된 법안이 지역사회주민의 입장을 분명히 해야 하기 때문에 협상시 융통성을 파괴할 염려가 있다는 단점이 있다.

⑧법안을 심의하는 의회에 참여하는 행동 : 법의 내용이 관리들에 의해 적절히 해석되고 있는지를 확인할 수 있는 장점이 있지만, 시간이 많이 소모되고 관료적인 행정에 깊은 이해를 가지고 있어야 한다는 단점이 있다.

4)정치인들에게 압력을 가하는 전술

정치인들에게 압력을 가하면서 호의적인 반응을 얻어내기 위한 구체적인 전술은 다음과 같다.

①선출된 관리들의 입지, 즉 이미지에 관심을 보일 것 : 선거에 의해 선출된 관리들은 실제와 이미지에 대해 관심이 많으며, 지지자들과 관리들과의 복잡한 관계에 연루되어 있다. 정치인들은 주민조직을 지원하는데 그들이 강직한 인물이라는 이미지를 손상시키지 않는 구실을 필요로 한다. 그러므로 압력을 가할 때에는 지역사회주민조직을 지지하는 그럴듯한 이유를 제공하는 것이 중요하다.

②요구가 실천되는 것을 확인할 것 : 선출된 관리들이 주민조직이 원하는 바를 해주겠다고 약속하는 것만으로 만족해서는 결코 안 되며, 약속을 성실히 이행하는가를 확인할 수 있는 어떤 형식의 보장방안을 갖고, 끈질긴 접촉을 해야 한다.

③정치적 구조와 과정을 이해할 것 : 해당 부서에서 법안이 확정되어 버린 후에 발의하게 되면 기회를 놓치기 때문에 초기과정에서부터 적극 참여하여야 하며, 필요에 따라서는 법안을 작성하여 해당 부서에 미리 제출하는 것도 바람직한 전술이다.

④선출된 관리들이 당면한 제약을 인식할 것 : 압력전술을 계획할 때 주민조직의 지도자들은 선출된 관리들이 이슈와 관련하여 직면하고 있는 행정적, 재정적 현실에 근거한 제약이 무엇인가, 그리고 정치인들이 타조직으로부터 받고 있는 압력에 따른 제약이 무엇인가를 파악할 필요가 있다. 이 제약들은 상이한 전술을 요구하게 된다.

⑤적과 싸우기보다 친구와 함께 할 것 : 지역사회주민조직이 국회의원이나 지방의회의원들로부터 지원을 얻어내는 일은 중요하다. 만일 정치인들이 주민조직활동에 뜻을 같이하지 않을 경우 주민조직의 목적에 이미 동의한 사람들과 함께 하는 것이 바람직하며, 이슈가 제기되면 바대조직들의 주장을 공격할 수 있는 증거를 확보하고 정치인들로 하여금 주민조직의 회원들이 선거에서 그들을 지지할 것이라는 것을 보여주는 것이 필요하다.

⑥전문직원과 사무실을 활용할 것 : 정치인들은 대체로 바쁘기 때문에 모든 이슈에 대해 깊이 탐구 할 수 없으며, 그들의 사무실에서 일하는 전문직원들의 기초작업에 의존하는 경우가 대부분이다. 그러므로 주민조직은 전문직원들에게 조직의 의도를 설명해줌으로써 국회의원에게 영향을 미칠 수 있다. 전문직원에게는 정치적인 위협이 아니라 조직의 주장을 뒷받침할 수 있는 구체적인 의견이나 자료를 갖고 접근하는 것이 중요하다.

⑦자료와 함께 정보를 제공할 것 :주민조직의 대표들이 자신의 주장을 내세울 때에는 뒷받침할 만한 자료를 제시해야 한다. 그리고 주민조직이 갖고 있는 자료와 정보에 대해서 반대되는 자료와 정보를 경쟁적인 입장에 있는 다른 조직이 제시할 수 있기 때문에 이에 대한 대비를 충분히 하는 것도 중요하다. 주민조직이 필요한 자료와 정보를 획득하기 위해서는 자체적으로 유능한 조사전문가나 학자를 회원으로 확보하거나 자문위원으로 활용할 수 있을 것이다.

⑧편지쓰기  캠페인을 전개할 것 : 주민조직의 회원들이 정치인들에게 이슈와 관련된 정치인의 기록과 입장에 대해 건설적인 비판과 권고를 담은 편지를 보내는 일은 매우 중요하다. 주민조직의 대표명의보다는 회원 개개인이 편지를 보내는 것이 더 좋은 압력전술이 된다.

⑨공청회 참석에 따른 예의를 배울 것 : 공청회에서는 사실을 전달하는 것이 중요할 뿐만 아니라 예의와 질서를 지키는 것도 중요하다. 그러므로 이슈에 대한 주민조직의 입장을 개진할 때 조직 대변인은 제시하는 정보의 신뢰성을 정치인들에게 확신시켜야 한다. 그리고 발언순서, 시간, 발언자 등에 대해 준비해야 하고 진행과정에 대해 숙지하여야 한다.

4.법적행동과 사회적 대결

법적행동과 사회적 대결(항의전술)은 사회행동캠페인에 있어서 양극단에 위치한 행동전술이라고 할 수 있다. 법적행동은 극적인 효과가 없고, 제한된 수의 사람이 참여하며, 참여자들의 행동도 냉정하고 심각하다. 그러나 사회적 대결은 극적이고 많은 사람이 참여하며, 비록 이슈가 심각하다고 해도 다소 유머스럽게 진행될 수 있다. 법적전술과 사회적 대결이 여러 가지 면에서 차이가 있지만 양전술은 다 같이 공정치 못한 법과 규칙에 대해 주의를 환기시키고 개선을 요구한다는 유사한 목표를 성취하려고 한다. 또한 어떠한 급격한 조치를 예방하거나 지연시키기 위해 활용될 수 있으며, 힘과 위협적인 수단을 활용한다는 점에서 정치적 압력보다 더 강력한 전술이라고 할 수 있다. 그리고 모두 기업과 정부를 포함한 다양한 상대를 선택하여 전개될 수 있다.

(1)법적행동(전술)

1)지역사회행동조직이 취할 수 있는 법적행동 두 가지

①금지명령을 요구하는 것 - 사실이 확정될 때까지 위해로운 조치를 중지시키는 법원의 명령, 적어도 조사가 진행되는 동안에는 개발예정지구에서 동식물을 보존할 수 있게 됨.

예를 들어 댐의 건설에 있어서 환경보호단체들이 생태계를 파괴할 수도 있는 대규모의 토목공사를 중지시키기 위해서 흔히 사용하는 방법

②고소하는 것 - 손해를 보상받기 위해서, 당국이 법대로 보치를 취하게 하기 우해 취하는 행동

예를 들어 지역사회에 화학물질을 폐기한 회사를 상대로 주민들이 입은 피해를 보상받기 위해 고소할 수 있음.

2)법적행동은 승소로 인한 이점 이외에도 여러 가지 이점이 있다.

①법적전술은 지역사회행동조직이 변호사를 채용하고 법원을 통함으로써 상대방에게 자신들의 활동을 공적으로 합법화시킬 수 있다.

②상대방의 급작스런 조치에 대해 공격을 위한 시간(정보수집, 세력규합, 지연 자체)을 얻어낼 수 있다.

③법적전술을 통해서 상대방이 주민조직을 향해 활용하려고 하는 정보를 얻어낼 수 있다.

④법적행동은 그 자체로 많은 비용이 들기 때문에 고소를 하겠다는 위협만으로도 이슈에 대한 논의를 끌어내거나 타협하려는 입장을 취할 가능성이 높다.

⑤법적행동은 이슈와 관련된 주요법령과 규칙을 명확히 할 수 있는 기회를 준다.

3)법적행동의 문제점

①법적행동은 시간과 돈이 많이 든다. 변호사비용이 막대하여, 상대조직(정부기관, 대기업 등)은 주민의 자원봉사조직에 비해 법정비용을 부담할 능력이 훨씬 많기 때문에 법적행동은 힘든 전술이다.

②법적행동의 승리가 잠정적일 수 있다. 만일 주민조직이 승소하여 법에 대한 새로운 해석을 얻는다면 상대방은 그 법 자체를 개정하려고 시도할 수 있다.

③법적전술은 많은 시일이 걸리기 때문에 주민조직의 회원들을 지루하게 만들 수 있다. 주민조직의 회원들이 지속적인 참여를 하기 위해서는 활동에 따른 진도감을 갖도록 하는 것이 중요하다. 이를 타개하기 위해 맥크라이트는 주민조직의 회원들을 직접 법적 소송에 관여시키는 것이 필요하다는 지적하였다.

④법적행동에서 주민조직은 변호사들에게 의존하지 않으면 안 되기 때문에 외부 전문가에게 의존함으로써 주민조직의 회원들은 스스로 무엇인가를 이룩한다는 성취감을 상실하고, 주민 스스로 문제해결능력을 갖게 해준다는 주요한 목표를 망각할 염려가 있다.

⑤법적투쟁은 지역사회주민조직들에게 실질적인 승리를 가져다주지 못할 경우도 있다. 슈크는 법적 투쟁에서 얻어진 ‘권리’와 권리가 얻어진 뒤에 상황을 개선시키는 방안으로서의 ‘개선책’간에 차이가 있다고 하면서 때로는 권리는 얻어지지만 개선책은 무시되는 경우가 있다고 지적하고 있다.

그러므로 법적행동이 승리를 거두었다고 해도 상대방(정부기관, 대기업)이 판결을 제대로 이행하는가를 계속 추적해야 한다. 실천을 끌어낼 수 있는 충분한 정치적 힘이 없다면 주민조직은 전투에서 반만 승리 했다고 할 수 밖에 없다.

(2)사회적 대결

1)사회적 대결의 내용과 성격

모든 사회행동전술 중에서 사회적 대결이 힘을 사용하는 전술이라고 할 수 있다. 이 힘은 참여하는 사람의 수, 결의의 정도에서 나오게 된다. 사회적 해결은 주민조직이 그들의 요구에 승복할 것을 요구하면서 게임의 규칙을 무시하고 사회질서를 해칠 수 있다는 데 대해 상대 당국이 두려움을 가질 때 성공할 수 있는 전술이다.

가장 염려되는 것은 주민조직의 열성분자들이나 이를 막으려는 당국의 미숙한 대응방안에 의해 폭력이 일어날 수 있다는 것이다. 주민조직은 의도적으로 폭력을 유발하는 사회적 대결(‘시위용품’을 준비하지 않도록)을 계획해서는 절대 안 된다.

비폭력전술은 힘의 관계가 존재함을 무시하는 것이 아니라 정치적인 힘을 조종하는 것이다. 비폭력전술의 장점은 투쟁에 참여하지 않은 일반주민에게 좋은 도덕적인 이미지를 낳게 하고, 상황에 적합하기 때문에 의도적으로 선택된 전술이다. 비폭력전술의 대표적인 형태는 시민불복종이 있다. 이를 통해서 시민조직의 회원들은 당국으로 하여금 그들에게 공권력을 사용하도록 하고 , 그러므로써 법이나 정책이 공정하지 못하다는 것을 상징적으로 보여줄 수 있는 것이다. 이는 사회로부터 차별적인 대우를 받는 집단들(빈민, 노인, 여성, 장애인 등)이 흔히 사용하는 방법이다.

대결(항의)전술은 주로 문제의 심각성을 과시하기 위해서 상징적으로 활용하는 것이지만 그 자체로서 문제를 해결하는 결과를 가져올 수도 있다.

2)앨린스키의 항의전술

솔 앨린스키는 가장 유명한 사회행동조직가인데, 그는 대결전술에 적합한 사회행동캠페인의 전술적인 원칙들을 제시하였다. 그는 대결전술이 가져다줄 수 있는 직접적 성과와 주민조직이 입게 될 장기적 결과를 조화시키고 있으며, 상대방의 약점을 이용하되 자체조직의 활동잠재력에 대한 이해가 필요함을 강조하고 있다. 사회적 대결은 사회적 혼란을 야기할 수 있다는 위협이며, 상대방과 협상할 수 있는 가능성을 견지하려는 것이라야 한다는 점을 강조한다. 그리고 사회행동캠페인에서는 일반인과의 관계가 중요함을 강조한다.

★쉬어가기

앨린스키의 항의전술에 관한 규칙

①조직원의 경험에서 벗어나는 행동을 하지 말라.

②너무 오래 끄는 전술을 사용하지 말라.

③좋은 전술은 조직원들이 즐기는 것이라야 한다.

④힘이란 내가 갖는 것뿐만 아니라 적이 갖고 있는 것이기도 하다.

⑤위협이란 일반적으로 그 자체보다도 무서운 힘이 있다.

⑥가능하면 적이 경험하지 않은 바를 시도한다.

⑦적으로 하여금 자신들이 만든 규칙에 따라 행동하도록 하라.

⑧조롱거리는 인간의 가장 막강한 무기이다.

⑨계속 압력을 가하라.

⑩전술의 주요전제는 상대방에게 계속 압력을 가할 수 있는 행동을 개발하는 것이다.

⑪대상을 선정하고, 동결하고, 개별화하고, 극단화시켜라.

⑫상대방의 부정적인 것을 강력히 밀고 나가면 상대방을 굴복시킬 수 있다.

⑬성공적인 공격의 대가는 건설적인 대안이다.

★쉬어가기

앨린스키의 제시한 전술

①전술은 주민조직 내부로부터 지지를 받아야 한다. 특히 주민의 지속적인 참여를 위해서는 전술들이 참가자들에게 즐거움을 줄 수 있도록 계획해야 한다.

②대결전술은 주민조직이 갖고 있는 힘을 과시할 수 있도록 사용해야 한다. 그러나 위협을 실천에 옮기는 것은 적에게 자신의 약점을 노출시키는 것이라는 점을 알아야 한다.

③효과적인 전술은 현재의 제도에 대한 대안을 제기하기보다는 게임에 대한 그들의 규칙과 이 규칙을 시행하는 책임을 맡은 사람들을 공격함으로써 그것에 대해 알고 있다는 것을 보여주는 것이다. 그리고 항의 활동을 지속적으로 전개함으로써 상대방이 지치고, 잘못을 저지를 수 있고, 결국 주민조직과 협상을 원할 정도까지 계속되어야 한다.

④제도와 싸우는 것보다는 제도 속에서 일하는 특정 개인들을 공격대상으로 삼아야 한다. 이것은 적진을 분열시키기도 쉽고, 동좌를 얻어내기도 용이하다.

⑤상대방이 요구를 인정하지 않을 수 없는 실수를 범할 때까지 인내해야 한다.

⑥상대방의 대응을 예상해야 한다. 상대방이 흔히 사용하는 전술은 주민조직의 회원들이 당면한 문제가 현실적이라고 시인하고는 주민조직에게 해결방안을 제시하라고 요구하는 것이다.

3)대결전술의 행동유형

①집회와 성토대회

가장 흔히 볼 수 있는 대결전술 형태로 ㉠상대방에게 사회행동조직이 다수의 군중을 자기의 주장과 명분을 위해 동원할 수 있다는 것을 과시하기 위한 목적으로, ㉡지지자들과 잠재적인 지지자들에게 주장에 대한 필요한 정보와 그 주장이 소수의 사람들에게 국한된 것만은 아니라는 느낌을 갖게 하기 위해서, ㉢그리고 언론에게 왜 주민조직이 항의하고 있으며 제기된 이슈가 얼마나 중요한 것인가에 대한 정보를 제공하기 위한 목적으로 사용하는 것이다.

이 목적을 달성하기 위해서 세심한 주의가 필요한데, 연사들은 군중들을 사로잡을 수 있도록 강력하고 정열적인 연설을 해야 하고, 이 연설이 신문과 TV에 잘못 해석되지 않도록 해야 하며, 지도자들은 언론이 항의 자체를 취급하기보다는 제기된 이슈에 초점을 맞추도록 해야 한다. 효과적인 집회와 성토대회를 위한 방법은 다음과 같다.

㉠집회장소를 잘 선정해야 한다.(탁 트인 넓은 광장, 많은 군중이 보이는 위치에 카메라 설치, 고성능 확성기, 상대방의 집회방해를 대비해서 질서요원 배치 등).

㉡참가자의 크기를 다소 낮게 책정해야 한다. 그러나 지나치게 과소 책정할 경우 지지자들이 실망하고 나타나지 않을 수 있다.

㉢사람들이 참여하도록 직접 뛰어다녀야 한다. 전화망을 설치하여 집회 전에 전화를 걸어 참가를 알려주는 것이 좋다. 집회는 모든 사람이 편리한 시간에 개최되어야 한다.

㉣참가자들에게 집회에서 기대할 것이 무엇인가를 미리 설명해주어야 한다. 창의적인 아이디어는 미디어 앞에 미리 내놓아서는 안된다.

㉤군중의 질서를 통제하기 위해 적극적인 조직원으로 진행요원을 선정하고 이들을 적재적소에 배치하고, 군중의 집중을 높이기 위해 항의에 관한 음악을 준비하는 것도 좋다.

㉥연설문, 표어, 기타 내용들이 언론의 보도자료 형태로 준비되어야 한다. 언론사는 상대조직으로부터도 정보를 받고 있다는 사실을 기억해야 한다.

㉦연설은 보다 냉정하고 덜 파괴적인 인상을 주도록 전달되어야 하며, 참가군중을 감동시키면서 동시에 상대방을 긴장시키거나 일반인에게 호소력을 가질 수 있도록 균형 있게 행해져야 한다. 특히 슬로건이나 호소문을 선명하게 그려서 카메라가 잡을 수 있도록 해야 한다.

㉧집회 참석 후 들 떠 있는 군중을 목적 없이 방황하게 하고 집회를 끝내는 것보다는 함께 단합을 다지는 노래를 부르며 행진하는 등 집회의 종료에 대해 계획을 세워야 한다.

②피케팅과 행진

피케팅과 행진은 공격할 상대방에게 직접 찾아가서 문제에 대해 주의를 끌고 표적에 관심을 환기시키기 위한 전술 행동이다. 이것은 파업중인 노조원들이 회사건물 내외에서 피켓을 든다거나, 유해상품 판매상점 앞에서 불매를 부추기는 피켓을 드는 등 다양하다. 피케팅 캠페인을 성공적으로 전개하기 위해서는 피켓을 든 사람을 선발하고 훈련하는 일이 중요하다. 이들은 장시간 목표물 주위를 맴돌아야 하므로 인내심이 필요하고, 외부인의 자극에 대해 쉽게 흥분해서는 안 된다. 그리고 피켓을 들고 행진하는 것이 법에 저촉되는지 면밀히 검토하고 실천에 옮겨야 한다.

③보이콧

보이콧은 항의 대상에 대해 직접적으로 경제적인 압력을 가하고자 하는 전술행동이다. 가장 보편적인 보이콧은 어떤 기업에서 생산되는 제품에 대해 대대적인 불매운동을 전개함으로서 엄격한 법에 의해 보호를 받는 상대방의 경제적 이익에 직접적으로 영향을 주는 것이다. 따라서 보이콧을 주도할 때에는 관련법규에 대해 잘 알고 법에 저촉되지 않는 범위 내에서 활동을 전개해야 한다. 가장 효과적인 보이콧은 원래 제기한 문제를 제도적으로 해결하는 것이다. 농성은 상대방의 사무실이나 기타 일터를 물리적으로 점거함으로써 상대방에게 직접적으로 불편을 주는 전술행동이다. 지금까지 논의된 모든 전술행동보다 불법적인 침입으로 인해 경찰에 연행될 가능성이 가장 높은 행동이다. 농성이 어떤 상황에서 전개되든지 언론의 주목을 받게 하는 것이 매우 중요하다. 그리고 기물을 파괴하거나 폭력을 유발하지 않도록 하며 질서정연하면서도 극적인 농성광경은 언론은 물론 일반주민들로부터 동정심을 불러일으켜 사회행동의 목적을 달성하기 용이 할 것이다.

4)대결전술의 문제점

①폭력의 위험이 있다는 점

항의하는 주민조직은 상대방의 요구에 응하도록 위협하는 것과 상대방이 물리적인 보복을 하도록 자극하는 것 사이에서 행동하게 되므로 위험하다. 따라서 주민조직의 회원들은 상대가 과도한 공권력을 동원하지 않도록 하는 범위에서 잠재력을 보여야 한다.

②조직의 세력을 유지시키지 못할 위험이 있다는 점

시위나 집회나 농성 등의 대결전술을 통한 단기적(그리고 명백한)승리가 조직의 세력을 강화시키고 지속시켜 줄 수 없다.

③실천을 보장하지 못한다는 점

대결전술은 이슈를 제도적으로 해결하거나 실천이 옮기는 것을 보장하지는 못한다. 따라서 주민조직은 합의를 도출해내는 협상을 신중히 전개하고 합의사항이 실천에 옮겨질 수 있도록 해야 한다.

④불법적이거나 비윤리적일 수 있다는 점

행동조직가와 지도자들은 전술의 효과성과 그 전술이 가져다주는 윤리적임 면 중에 양자택일을 해야 한다. 이러한 상황에서 조직의 지도자들은 대결행동의 결과가 수단을 정당화 할 수 있는지를 자문해 보아야 한다.

★쉬어가기

앨린스키는 결과가 수단을 정당화시키는가의 여부는 항상 상황에 달려있다고 하였으며 이에 대한 그의 주장을 보면 다음과 같다.

㉠어떤 사람이 수단과 결과에 대한 윤리적인 면에 관심을 갖느냐 하는 것은 해당문제에 대한 그 사람의 개인적인 이익과 역함수 관계에 있다.

㉡수단의 윤리성에 대한 판단은 판단하는 입장에 있는 사람의 정치적인 위치에 달려 있다.

㉢전쟁에서는 언제나 결과가 모든 수단을 정당화한다.

㉣판단은 행동이 일어난 시대적인 맥락에서 이루어져야 하며, 다른 시대적 상황의 관점에서 이루어져서는 안 된다.

㉤윤리에 대한 관심은 이용 가능한 수단의 수에 따라 증가하며 그 반대도 성립된다.

㉥바라는 결과가 덜 중요하면 할수록 수단에 대한 윤리적인 평가가 일어날 가능성이 높아진다.

㉦일반적으로 승리냐 실패냐가 윤리성에 대한 강력한 결정요인이다.

㉧수단의 도덕성은 그 수단이 패배 직후 혹은 승리 직후의 시기에 채택되었느냐는 데에 달려 있다.

㉨효과적인 수단은 어떤 것이나 그 반대 세력에게는 비윤리적인 것이라고 자동적으로 판단된다.

㉩네가 가진 것에 따라 너의 도덕적인 기준에 따라 네가 할 수 있는 것을 하라.

㉪목표란 “자유, 평등, 우애,”, “공동의 복지”, “행복의 추구” 혹은 “빵과 평화”와 같은 일반적인 용어로 표현되어야 한다.

5.언론 활용과 협상전술

여기에서는 사회행동켐페인의 효과성을 제고시키기 위한 두 가지 기술, 즉 언론매체를 통해서 주민조직이 전달하고자 하는 메시지를 가능한 한 많은 사람에게 알리게 하는 기술과, 상대방과 성공적으로 협상할 수 있는 기술에 대해 살펴보기로 한다.

협상은 이슈와 관련된 소수의 사람들이 관여하는 반면 홍보는 다수의 지지와 가능하면 다수의 참여를 얻어내기 위한 것이다. 좋은 홍보활동은 각 프로젝트에 대한 일반의 지지와 이해를 증가시키며, 협상기술은 필요한 재원을 획득하고 유사한 분야에서 활동하는 다른 조직과 기관들로부터 협력을 얻어내는 데 중요하므로, 홍보와 협상에 관한 기술은 사회행동캠페인을 전개하는 기술 이상으로 중요하다.

(1)홍보활동

1)홍보활동의 중요성

①홍보를 통해서 조직의 영향력을 증대시킬 수 있다.

홍보활동을 통해서 접촉대상을 넓히고, 활동에 직접 참가하지 않은 사람들에게 영향을 미칠 수 있다.

②홍보는 주민조직의 실천의지를 나타낸다.

공표된 사건은 사적인 위협보다 공신력이 더 있어서, 조직이 대결을 전개할 의사를 상대방이 확신을 갖게 한다.

③홍보활동을 통해 주민조직의 참여를 늘릴 수 있다.

언론매체를 통한 홍보활동은 대규모의 시장을 확보할 수 있고 지역사회 외부에 있는 관심 있는 사람들의 참여까지도 기대할 수 있다.

④홍보를 통해서 간접적인 압력을 가할 수 있다.

언론은 상대 조직에 대해 보다 잘 압력을 넣을 수 있는 다른 집단이나 조직으로부터 강력한 동조세력을 얻게 되고, 상대방으로 하여금 이슈에 승복하도록 설득시킬 수 도 있다. 그러나 부정적인 언론보도는 오히려 주민조직활동에 치명적일 수 있다.

2)간단한 홍보활동

언론의 도움이 없이도 주민조직의 회원들에 의해 간단한 홍보활동이 행해질 수 있다. 이러한 홍보활동은 장차 보다 규모가 큰 홍보활동을 위해 필요한 것이다. 예를 들어 전화홍보나, 홍보스티커 부착, 벽보부착, 홍보물 발송, 전시 등으로 홍보할 수 있다.

3)여론과 언론

언론캠페인을 성공적으로 활용한다는 것은 결코 쉬운 일이 아니다. 일반인의 입장에서 보면 언론매체는 수많은 의견을 제공하는 것이다. 그러므로 주민조직이 전달하고자 하는 메시지는 일반적인 것이 아니어야 하고, 권위적이고 다른 잡단한 것으로부터 분간될 수 있는 명확한 것이어야 한다.

언론캠페인이 더 어려운 이유는 일반 사람들은 메시지가 드러난 내용뿐 아니라 숨겨진, 혹은 잠재적인 메시지도 받아들인다는 것이다. 그러나 한 조직에 깊이 관여하고 있는 사람들은 전달되는 이차적인 메시지에 대하여 인식하지 못하는 경우가 많다. 그러므로 대중홍보는 메시지가 너무 열띤(혼란스러운)것이어서 사람들이 외면하거나 거부하지 않으면서도 언론과 일반인의 관심을 끌 수 있게 만드는 것이 중요하다. 대중홍보는 주민조직의 적을 목표로 하기보다는 잠재적인 친구들을 목표로 하여 전개되어야 한다.

4)언론캠페인

캠페인이 언론에 잘 보도되기 위해서 지역사회주민조직가는 신문기자와 뉴스 진행자들과 일하는 방법을 알아야 한다. 특히 주민조직의 홍보위원회에서 기사를 집적 작성하여 보도 자료로 언론에 송부하는 방법은 주민조직이 기사내용을 통제할 수 있는 방법이다.

①언론이 뉴스 가치가 있다고 생각하는 것이 무엇인가를 알아야 한다. 특히 주민조직이 시위나 집회를 가질 때 가능한 한 많은 사람을 동원하거나 호감을 얻을 수 있는 독특한 행동을 보여주거나, 유명인사나 연예인을 등장시켜서 언론이 매력을 느낄 수 있는 기사거리를 만들어야 한다.

②언론계의 리듬을 알아야 한다. 즉 정보를 제공할 때 그것이 언론에 의해 채택될 수 있는 타이밍을 포착하는 것이 중요하다.

③기자들과 좋은 관계를 맺어야 한다. 주민조직의 주장에 동조적인 기자가 주민조직에 관한 기사를 취급할 가능성이 많다. 그리고 기사거리는 정확하고 신뢰할 만한 것이어야 하므로 기자 스스로 판단할 수 있게 해야 한다.

5)기자회견과 보도자료

언론을 통한 캠페인에서 고도의 기술을 필요로 하는 활동으로 보도 자료의 작성과 기자회건을 들 수 있다. 이것은 기사내용이 뉴스로서의 매력이 있어야 함은 물론, 기자들의 기사 마감시간에 늦지 않도록 시간을 맞추는 것이 중요하다. 기자회견은 실속이 있는 뉴스가 있을 때 개최하여야 하며, 가능하면 유명인사로 하여금 발표하게 하는 것이 효과적이다. 그리고 기자회견장에는 가능하면 많은 회원들이 참석하게 하는 것이 좋다. 보도 자료는 형식에 있어서 창의적일 필요가 있으며, 필요한 경우 참고 할 수 있도록 배경자료를 동봉하는 것이 좋다. 그리고 보도 자료는 쉽게 편집될 수 있도록 작성 되어야 한다. 그리고 문장과 문단을 짧게 작성해야 한다.

(2)협상과 타협

1)협상의 상황

홍보활동은 캠페인의 목적에 대해 주의 환기를 시키고 주민조직의 요구에 대해 상대방이 압력을 받게 하는데 있었으나, 홍보활동만으로는 상대방을 완전히 승복케 하는 것은 힘들다. 따라서 계속적인 협상과 타협이 요구된다.

협상상황에서는 자기의 결정이 상대방이 취할 수 있는 선택권에 어떤 효과를 주는지 분석하는 것이 중요하다. 협상에 사용되는 전술은 도덕적인 설득에서부터 노골적인 폭력까지 다양하다. 그러나 정치적 압력, 법적행동, 혹은 대결을 통해서 협상이 이루어지게 된다.

협상의 목적은 상대방으로 하여금 주민조직이 요구하는 것을 받아들이지 않을 수 없는 (선택의 여지가 없는)상황으로 몰아넣는 데 있다. 그러므로 협상을 승리로 이끌기 위해서는 자기가 취하는 조치에 대해서 상대방이 의존하는 정도가 클수록 양보할 가능성이 높아지게 되므로 이러한 전술을 취해야 한다.

바크라치(Barchrach)와 로울러(Lawler)에 따르면, 의존성이란 협상을 하는 관계에 있어서 쌍방이 갖는 힘의 정도를 말하는데, 힘이 강한 측은 협상관계를 유지하는 데 매우 유리하다는 것이다.

주민조직에 대한 상대방의 의존성을 증가시키는 방법은 ①자원(힘)을 갖는 것으로서, 립스키는 항의를 조직하는 자체가 협상관계를 만들어낼 수 있는 중요한 방법이라고 하였다. ②실제로 자원을 가지고 있다는 인상을 줌으로써 집단의 응집력을 상대적으로 늘리거나 집단의 결속력에 대한 인상을 늘리는 것이다. ③조직원들이 조직의 구체적인 행동노선에 확고하게 집착하도록 하는 것이다.

그러나 이러한 행동에도 상대방으로 하여금 융통성을 가질 수 있는 기회를 주는 것이 중요하다. 만일 상대방이 선택의 여지가 없을 정도로 위협을 받게 되면 상대방도 극적인 대응을 하게 될 것이며, 결국 주민조직도 제로섬 상황에 놓일 수밖에 없게 될 것이다. 그러므로 위협이 효과적이려면 상대방에게 어느 정도 융통성(선택의 여지)을 허용해야 한다.

2)협상의 구조

협상에 임하는 쌍방은 협상을 통해 성취하려는 목표를 갖고 있는데, 주민조직은 요구를 , 상대방은 이 요구에 대해 거부하고 현상유지를 하려고 할 것이다. 이때 협상의 구조란 쌍방이 양보하고 협상할 수 있는 여지, 혹은 범위가 어느 정도인가를 가늠하는 것이다. 양측에서는 서로가 요구를 양보할 수 있는 범위가 있게 되는데, 이를 수용의 범위라고 한다.

3)협상의 전술

협상의 목적이 자신의 요구를 최대한 관철시키는 것이라면 이를 위해 여러 가지 구체적인 기술을 익힐 필요가 있다.

①협상에 있어서 어느 때까지 타협이 이루어지지 못하면 쌍방에게 피해가 될 수 있다는 것을 보여 줄 수 있는 시한을 두어야 한다.

②상대방에게 요구의 관철을 위해 철저히 행동에 옮길 것이라는 인상을 확고히 해야 한다.

③언제 어떻게 양보를 해야 할 것인가를 배워야 한다. 이것은 협상에 있어서 가장 핵심적인 기술로서, 너무 성급하게 타협하거나 너무 협상을 끌지 않도록 주의해야 한다.

④상대방의 제안에 대해 어느 정도 시간을 갖고 생각하면서 신중하게 대응해야 한다.

⑤주협상 안건에 타협안을 만들기 전에 사소한 안건에 대해 간단히 양보함으로써 협상이 계속 진행되도록 해야 한다.

⑥협상에 있어서 쌍방이 신뢰할 수 있고 협상에 참여하기를 원하는 중재자를 개입시킬 필요가 있는지 고려해야 한다.