- 목          차 -

Ⅰ. 서론(문제의 제기)

Ⅱ. 본론(지역사회복지관의 이해)

1. 지역사회복지관의 목표

2. 사회복지관의 도입 및 발전과정

3. 지역사회복지관의 기능과 역할

4. 지역사회복지관의 역사

5. 우리나라 지역사회복지관의 발자취

6. 사회복지관의 사업내용

7. 지역사회복지관의 현황과 문제점

Ⅲ. 결론 (지역사회복지관의 발전과제)

참고자료 Ⅰ - 월드비전 범물종합사회복지관

참고자료 Ⅱ - 서울시 자치구 지역사회복지 활성화에 관하여

Ⅰ. 서 론 (문제의 제기)

기존의 사회복지관은 본래의 설립취지에 부합하는 저소득층 지원사업보다는 유료사회교육 프로그램에 치중하고 있으며, 지역성을 고려하지 않은 다른 지역의 유사한 프로그램을 모방하여 실시함으로써 서비스의 중복과 비효율성이 심하고, 지역주민의 참여가 부족하여 지역사회자원의 활용이 미흡하다 또한 자체 내의 대외홍보 부족, 지역사회 주민들의 사회복지관에 대한 이해 부족, 지역사회 주민의 비협조 등도 심각한 문제로 제기되고 있다.

사회복지관의 문제점을 해결하고 바람직한 방향성과 정체성을 갖기 위해서는 사회복지관이 지역사회의 대표적인 사회복지이용시설로서 지역주민의 인적 ∙ 물적 자원동원을 활성화하여 민간기관으로써의 자율성과 책임성을 확보하여야 한다.

이에 사회복지관의 역사적 발전과 필요성, 기능과 역할 등 이론적인 개념을 정립하고 현황과 실태를 살펴봄으로써 문제점을 도출, 지역사회에서 사회복지관이 해결해야 할 과제가 어떤 것이 있는지 살펴보고 향후 사회복지관의 바람직한 역할 정립의 과제를 살펴보고자 한다.

Ⅱ. 본론(지역사회복지관의 이해)

1) 지역성의 원칙
사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 문제나 욕구를 신속하게 파악, 반영하여 지역사회의 문제를 해결하고 이에 따른 서비스를 제공해야 하며, 주민이 적극적으로 참여토록 유도함으로써 주민의 역할과 책임을 도모함과 함께 지역협력체로써의 역할을 해야 한다.

2) 전문성의 원칙
사회복지관은 다양한 지역사회문제에 대처하기 위해 일반 프로그램과 특정한 문제를 해결할 수 있는 전문 프로그램이 병행될 수 있도록 지식과 기술을 보유한 전문 인력이 사업을 수행하고 이들 인력에 대한 지속적인 재교육을 통해 전문성 배양과 증진을 위해 노력해야 한다.

3) 책임성의 원칙
사회복지관은 지역사회시설이용자 등에게 사업수행에 따른 효과성과 효율성을 입증하고 책임을 다하려는 다각적 노력을 기울여야 한다.

4) 자율성의 원칙
사회복지관은 다양한 복지서비스를 효율적으로 제공하기 위하여 복지관의 기능과 전문성에 따른 능력과 지역 복지관의 전문성이 최대한 발휘될 수 있는 자율적인 운영이 될 수 있도록 하여야 한다.

5) 통합성의 원칙
사회복지관은 사업을 수행함에 있어 지역 내 지역자원과 공공 및 민간복지기관서비스간의 연계성과 통합성을 강화시켜 지역사회복지체계를 효율적이고 효과적으로 운영되도록 하여야 한다.

6) 자원 활용의 원칙
사회복지관은 주민욕구의 다양성에 따라 다양한 기능 인력과 재원을 필요로 하므로 지역사회안의 복지자원을 최대한 동원 활용하여야 한다.

7) 중립성의 원칙
사회복지관은 정치활동, 영리활동, 특정 종교활동 등으로 이용되지 않도록 중립성이     유지되도록 하여야 한다

2. 사회복지관의 도입 및 발전과정

제1기

우리나라 사회복지관의 시초는 인보관형태로 선교사업과 함께 시작되었으며, 구한말 사회저소득층 및 사회적 하위계층을 계몽하고 그들의 생존자립기반을 만들어 주기 이해 선교사들이 기독교문화와 함께 새로운 사회문자를 알리는 역할과 동시에 구빈사업을 시작하였다.

이후 1921년 미국 남감리교회의 메리 마이어스 에 의해 태화여자관 이 설립되엇는데,태화여자관은 당시 선교사업과 사회복지사업의 중심이 되었기 때문에 이를 최초의 인보관으로 보기도 한다.

태화복지관은 지난 1921년 4월4일 초대관장 마의수 선교사에 의해 태화여자관으로 개관,여성과 아동을 위한 사회사업을 시작했다．

지난 60년대 이후엔 아동복지사업,집단활동사업,학급사업,도서실사업,캠프사업,직업보도사업,정박아사업 등으로 선교사역을 확대해 가난한 이웃에게 떡과 복음을 전했다．또 70년대 이후엔 간질환자사업,타기관과의 협동사업,영세지역복지사업,재수생사업,정신건강사업,사회교육사업 등을 펼쳤다．한국전댕 이후 1956년에는 이화여대에서 대학인보관으로는 처음으로 서대문에 이화사회관을 설립하였다.

이화사회관은 당시 전쟁으로 폐허가된 서대문지역 주민들의 비참하고 어려운 생활을 보고 학교의 각종 재원과 인적 물적 자원을 투입하여 궁핍한 서울시민들의 자립의지와 각종 사회문제를 해결하고 예방하는데 그 목적을 두었다.

제2기

인보관의 형태를 벗어난 우리나라 최초의 사회복지관은 1964년 캐나다의 유니태리안봉사회에서 설립한 목포사회복지관이다.

유니태리안 봉사회는 1952년 한국전쟁으로 인해 심각한 사회문제가 발생하여 긴급구회 및 수용보호시설이 필요한 시점에 우리 정부가 UN에 원조물자를 지원요청한것을 계기로 하여 고아,육아 보육사업으로 한국에 7개의 시설을 만들었고,구빈사업과 의료보호사업 및 장학금 지원사업 등을 전개하였다.그후 전문사회복지사업가를 동원하여 지역사회복지활동인 CO(Community Organization)활동을 하였다.

1971년에는 성심여자대학이 1975년에는 중앙대학교가 지역사회복지관을 설립하면서 주민봉사 사회사업의 실습현장으로 활용하면서 대학이 사회복지관의 우영주체로 등장하는 등 1970년대에는 사회복지설립 주체가 다양해 졌다.

1970년 대에 들어와서 오일 쇼크로 인한 세계적인 경제불황으로 외국원조기관의 지원이 중단 또는 감소되었는데, 그 결과 사회복지관은 운영상의 어려움을 겪게 되었다. 이에 사회복지단체들은 이러한 여려움을 정부에 건의하였고,1983년에 사회복지사업법을 개정하면서 사회복지사업에 관한 법률적 근거를 마련하게 되었다.

제3기

1983년에 개정된 사회복지사업법안을 토대로 하여 사회복지관은 설립및 운영을 지원하는 법적 근거를 마련하면서 그 지침에 의거해 사회복지기관은 점점 확대되었다.

1989년 당시 정부는 '도시영세민 주겅안정 종합대책' 의 일환으로 우리나라 최초의 사회주택적 성격을 갖는 영구임대주택(아파트)25만호를 1989년~1992년 사이에 건설한다는 계획을 확정시키면서 복리시설로서의 사회복지관 건립을 의무화 하였다.

이후 지방자치시대를 맞아 각 지방자치단체 등에서 건립한 복지관들이 가세하면서 사회복지관의 수는  지금도 꾸준히 증가하고 있다.

3. 지역사회복지관의 기능과 역할

딜릭은 사회복지관의 중요기능 다음과 제시

①지역사회의 다양한 욕구를 충족시키기 위해 통합된 서비스를 제공한다.

②지역사회 내의 서비스의 중복과 누락을 방지하기 위해 서비스 간의 조정을 한다.

③지역주민들이 문제해결을 위해 공동의 노력을 할 수 있도록 집단을 구성한다.

④주민집단으로 하여금 사회적 목표를 수정하고 새로운 목표를 만들어 낼 수 있도록 한다.

미국인보관현회에서는 사회복지관의 기능을 다음과 같이 제시하였다.

①관료화와 형식에 구애받지 않고 주민과 인간적인 측면에서 개별적인 접촉을 유지하고 발전시킨다.

②새로운 이주민을 포함하여 지역주민의 근린의식과 민주적인 시민의식을 고취시킨다.

③지여가회에서 원조를 필요로 하는 주민에게 서비스를 제공한다.

④생활문제를 해결하기 위해 새로운 지식과 기술을 응용하고 실험한다.

⑤ 지역주민을 위하여 직접 또는 간접적으로 문화 활동을 촉진시킨다.

⑥도시계획과 관련하여 지역사회개발사업을 계획하고 실행한다.

우리나라의 지역사회가 처해 있는 특수한 상황을 비추어 볼 때 지역사회복지관의 필요성에 대해서 김만두교수는 다음과 같이 언급하고 있다.

1) 종합적 문제해결의 거점
지역사회의 문제는 단일한 요인에 의해 파생된다기보다는 여러 복합적 요인에 의해 파생되기 때문에 이와 같은 복합적인 요인에 의해 파생되는 문제에 대응하는 사회복지 서비스도 기능적으로 분류될 필요가 있다. 그러므로 종합병원과 같이 지역사회의 문제를 종합적이며 분야적으로 접근하는 사회복지관이 필요하다는 것이다.

2) 근린의식의 강화
현대사회의 주민생활은 직장을 중심으로 연결되어 있기 때문에 주민의 사회적 이동이 심하고 근린의식이 빈약하다. 특히 원주민과 유입해 온 이주민 간에, 또는 이주민 상호간에 생활태도, 가치기준, 행동양식 등에 현저한 차이가 있으며, 상호 이해부족으로 대립과 갈등이 발생하기 쉽다. 이에 주민 상호간의 이해부족, 부조화, 갈등을 해소할 수 있는 매개체로서 지역사회복지관이 필요하다는 것이다.

3) 협동정신과 집단의식의 강화
우리 사회에는 전통적으로 혈연, 지연, 가문, 학연 등으로 협동정신과 집단의식이 부족하다. 그러므로 지역사회복지관이 이러한 감정적인 차원을 넘어선 지역민의 협동정신과 집단의식을 강화할 수 있는 매개체로서의 구실을 할 수 있다는 것이다.

4) 주민의 여가선용을 지도할 필요성
주 5일제 이후 현대사회의 특징의 하나는 여기시간을 많이 가질 수 있다고 하는 점이다. 따라서 이와 같은 여가시간을 어떻게 활용해야 하느냐 하는 것이 중요한 관심사이다. 이와 같은 과제를 지역 수준에서 지도하고 교육하며 창조해 나가는 매개체로서 지역사회복지관이 필요하다는 것이다.

5) 선의의 지역자원 동원과 조직화
어떤 사회이건 선의의 봉사심을 갖고 있는 개인이나 집단이 있다. 이들의 선의와 봉사를 사회복지 시스템으로 통합하고 조직화하여 사회복지 발전에 기여하도록 하는 것이 중요하다. 이것을 지역 수준에서 동원하고 조직화하는 매개체로서 봉사자교육을 통한 지역 사회자원의 활용과 조직화로 지역복지관의 역할을 기대할 수 있는 것이다.

6) 청소년의 비행예방과 가족관계의 강화
급격한 사회의 변화, 가치관의 혼란 등은 아동과 청소년에게 커다란 충격을 주고, 가족기능을 약화하고 있다. 그러므로 이에 대처하는 하나의 방안으로서 지역사회복지관이 지역 가정이 요청하는 변화의 중심에서 문화 선도와 계도의 교육적 입장이 요청된다는 것이다.

7) 저소득 주민들의 생활훈련
지역의 공공기관과의 연계 및 지역사업장의 자원 활용으로 저소득 주민을 위한 직업훈련, 가내부업 알선과 지도를 중개할 매개체로서 지역사회 복지관이 필요하다는 것이다.

8) 사회교육의 거점
사회 환경의 급속한 변화로 주민들은 새로운 정보를 필요로 하며, 계속해서 자기의 성장과 자기실현의 길을 인도해 주는 평생교육이 요청되고 있다. 이와 같은 프로그램을 계획하고 실천할 수 있는 지역사회교육센터 로서의 기능이 요청된다는 것이다.

9) 사회복지 서비스의 통합과 조정
지역사회 내에 있는 여러 가지 사회복지기관과 단체들이 산발적으로 사회복지 서비스를 제공할 수 있다. 그리하여 서비스의 중복으로 인한 낭비를 초래할 수 있다. 그러므로 이와 같은 다양한 서비스를 주민의 욕구와 문제에 초점을 맞추어서 조정하고 통합함으로써 효과적인 서비스 체계화를 기할 수 있다. 이와 같은 조정과 통합을 추진할 중간 매개체로서 사회복지관의 역할을 기대할 수 있다는 것이다.

10) 시설의 활용
지역주민들이 모여 주민자치 집단 활동을 하거나 주민의 응집력에 따른 소공동체의 모임과 공동 관심사에 대해 토의를 하기 위한 장소로서 지역사회복지관이 활용될 수 있다는 것이다

결론적으로 사회복지관은 종합적인 사회복지서비스를 전달하는 기능과 지역사회 주민들의 문제해결기능 및 지역사회의 인적, 물적 자원을 적극적으로 동원하고 활용하는 역할을 수행한다고 할 수 있다

4. 지역사회복지관의 역사

운동은 점차 많은 지식인과 상류사회에 영향을 미쳐 많은 대학생들과 교수들이 빈민지역 주민들과 함께 생활하면서 그들의 비위생적인 생활환경을 개선하고, 나태와 무관심에서 벗어나도록 일깨우고 생활의 개선에 필요한 지식과 기능을 가르치기 시작했다.

뿐만 아니라 그들이 문화적 빈곤과 소외에서 벗어나도록 주민들의 여가선용과 취미생활까지 지도하였다.

1884년 영국의 인도주의적 인보관운동과 함께 옥스퍼드 및 캠브리지 대학생들은 도덕적 감화와 교육을 목적으로 빈민지역에서 생활하며 활동하였다. 당시 헌신적으로 봉사하다가 목숨을 바친 옥스퍼드대학 교수인 토인비(A. Toynbee)를 기념하기 위해 캐논 바네트(Canon Baenett)의 주도하에 런던 동부 빈민지역에 설립된 "토인비 홀(Toynbee Hall)"이 세계 최초의 지역사회복지관이 되었고, 사회복지관은 세계 각지로 번져가면서 산업화, 도시화로 인한 여러 가지 사회문제들을 실제적이고 지역적으로 해결하는데 공헌하게 되었다(오정수 외, 1994, p.169).

5. 우리나라 지역사회복지관의 발자취

1) 태동기 (1906년~1944년)

1921년 마이어즈(Miss Mamie D.Myers)의 노력으로 미국 감리교회 여선교부의 후원을 얻어 설립한 지금의 "태화기독교사회복지관"의 전신인 "태화여자관"이 우리나라 최초의 복지관이다. 이 시기의 지역사회복지관은 여성의 열악한 사회적 지위를 해소하는 차원에서 사회문제의 해결에 주력하였고, 빈곤문제에 관심을 두고 각종 사업을 전개해나갔다. 초기의 복지관들은 민간에 의하여 주도되었다는 점이 큰 특징이다.

2) 형성기 (1945년~1979년)

대학 부설 복지관들이 등장하게 되었으며, 수용시설, 자선사업, 생존욕구의 충족으로만 인식되던 사회복지사업을 상담, 교육, 탁아, 직업훈련 등으로 다원화 시키고 신체적 욕구 외에 심리, 정서적 욕구의 충족까지도 포함시키도록 하는 데에 기여하였다.

3) 확대기 (1980년~1995년)

1980년대 중반부터 현대, 삼성, 그리고 LG(당시 럭키금성) 등의 재벌기업들이 종합사회복지관 건립을 비롯하여 장비구입과 사업비를 지원하게 되었다.  일련의 적극적인 정부조치와 민간기업의 사회복지관사업의 지원으로 말미암아 종합사회복지관 수는 급격히 증가되어 1980년에 불과 24개소에 불과하던 복지관이 1993년에는 188개소로 늘어나게 되었다.

4) 전문화시기 (1996년~현재)

이 시기는 종합사회복지관이 양적으로 팽창되면서 사업의 평가가 본격화되고 평가에 따른 정부의 차등지원이 시작되면서 종합사회복지관 사업에 전문성을 강조하게 된 시기다.

6.사회복지관 사업내용

지역사회복지관의 사업내용

○ 사회복지관의 5대사업

1. 가족복지의 개념 : 가족의 행복을 유지하는 것

현실적으로 가족이 처한 생활상의 곤란, 즉 빈곤, 질병, 산업, 가족관계의 붕괴 등으로 가족원 개개의 존엄성이 상실되고 가족생활이 중대한 위기에 직면한 데 대해서 가족의 문제를 해결하고 가족생활을 강화시키기 위한 사회적 조직활동을 말함.

○ 가족복지사업의 의의 :  가족문제의 해결과 예방 및 가족해체를 방지하고 가족기능을 정상화하여 가족의 행복을 유지할 수 있도록 함.

○ 가족복지의 대상 : 가족구성원의 개개인을 포함한 “ 한 단위로서의 가족전체 ” 를 가족복지사업의 대상으로 한다. 가족구성원 개인이나 가족에 대한 서비스뿐만 아니라 가족제도의 강화 / 수정 및 변화에 대한 노력까지 포괄한다.

2. 지역보호사업

○ 정의 : 사회적 보호를 필요로 하는 사람의 가정 또는 그 외 유사한 지역사회            내의 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호의 형태이다.

○ 대상 : 저소득, 노인, 장애인 등 요보호, 소외계층 대상보호

○ 목적 :

- 1차적 가족기능을 보완하여 가족해체를 예방하고 가족의 제기능을 유지,강화

- 긴급보호가 필요한 요보호 대상자들을 보호

3. 지역사회조직사업

지역주민의 참여와 책임의식을 강화하여, 지역주민의 욕구조사를 바탕으로 각종 복지자원 ( 주민대표, 자원봉사자, 시민운동가, 후원자, 지역복지협의체 등) 을 개발하고 조직화하여 의도적, 계획적으로 지역사회문제를 예방치료하여 모두가 더불어 잘사는 지역사회로의 발전을 촉진

4. 교육문화사업

○ 추진배경 : 지역주민의 욕구조사를 실시해 본 결과 대다수의 주민들은 저렴한 비용의 평생교육의 기회를 얻기를 원했으며 다앙한 문화체험의 기회를 원함.

○ 아동을 위한 교육.문화사업 :

아동 사회교육을 아동의 잠재력을 개발하고 극대화하여, 민주시민으로서의 자질 함양.

- 아동들은 발달 단계 특성상 아직 고착되지 않은 자신의 잠재력을 시험하고 개발하여야 하며, 이를 위해 다양한 체험활동이 제공되어야 함.

(체육,음악,미술,과학,외국어및 학습능력 향상 프로그램 )

○ 청소년을 위한 교육,문화사업

청소년의 교육,문화사업 사업은 아동기의 그것을 보다 심화시키고 자신의 진로와 관련지어 시각을 넓히고 전문성을 추구토록 도우며 청소년기의 발달과제인 자아정체성 확립과 이성 및 관계를 통한 인간관계 기술 습득 및 사회,정서적 성장에 그 초점이 있다.

( 청소년 잠재력 개발교육, 여가문화행사, 진로 및 취업관련 교육, 사회,정서적 성장을 위한 교육)

○ 성인을 위한 교육,문화사업

생애 주기별로 겪게 될 삶의 도전 및 과제를 수행해 가면서 필요로 하는 교육 내용. 성인교육사업은 일상에서 지친 성인들의 스트레스를 줄이며, 삶의 활력소 제공. (취업교육, 여가문화행사, 취미․기능교육)

○ 어르신을 위한 교육,문화사업

어르신의 취미 및 여가 활동을 통해 활력있고 건강한 나날을 보낼 수 있도록 함.

노인 문화가 부재한 우리의 현실 속에서 그간의 삶을 긍정적으로 회고토록 도우며 남은 여생을 그간의 삶의 연륜과 경험을 바탕으로 사회에 봉사하거나 활동토록 돕는데 교육의 목정이 있음.

(취미기능교육, 문화행사)

○ 여가 문화행사

여가문화행사는 어린이들로 하여금 일상생활에서 참여하기 힘든 이색체험 기회의 제공및 문화행사의 참여및 발표기회 제공을 통해 정서함양, 집단생활을 통한 민주시민의 자질을 형성하고 자신감 증진에 기여.

○ 특별교육

장애아동및 특별한 어려우을 가지고 있는 어린이들을 위해 치료, 교정, 사회적응의 목적으로 다양하게 제공.

5. 자활사업

저소득층의 자립능력배양과 가계소득에 기여할 수 있는 기능훈련을 실시하여 창업 또는 취업을 하도록 지원하는 사업

( 직업기능훈련, 취업알선, 직업능력개발, 자활공동체 육성)

o 재가복지봉사센터 재가복지서비스

가. 서비스 내용

요보호대상자의 인구학적 특성과 욕구유형에 따라 필요하다고 판단되는 서비스를 제공하되 그 주요내용을 예시하면 다음과 같으며, 서비스의 효율성을 높이기 위해 사례관리를 실시한다.

1) 가사서비스

집안청소, 식사준비 및 취사, 세탁, 청소 등

2) 간병서비스

안마, 병간호 수발, 병원안내 및 동행, 통원시 차량지원, 병원수속

대행, 보건소 안내, 약품구입, 체온측정, 신체운동, 집안소독 등

3) 정서적서비스

말벗, 상담, 학업지도, 책 읽어주기, 여가지도, 취미활동 제공, 행

정업무

4) 결연서비스

서비스 대상자에 대한 생활용품 및 용돈 등의 재정적 지원 알선

의부모 의형제 맺어주기 등의 서비스

5) 의료서비스

지연의료기관, 보건기관과의 연계 및 결연을 통한 정기 또는 수시

방문진료 (링겔투약, 혈압체크, 질병상담 및 치료 등)

6) 자립지원서비스

탁아, 직업보도, 기능훈련, 취업알선 등 자립능력을 배양할 수 있                는 내용의 서비스 등

7) 주민교육서비스

보호대상자의 가족, 이웃, 친지 등을 포함한 지역주민을 위한 재가

보호 서비스요령 및 방법교육

8) 기타 사회복지관내 시설을 활용한 서비스 등

8. 지역사회복지관 현황과 문제점

1) 현 황

(1) 규모별 사회복지관 현황

구 분	개 소 수
가 형 (건평 2,000㎡ 이상)	143
나 형 (건평 1,000㎡ ~ 2,000㎡)	202
다 형 (건평 1,000㎡ 미만)	46
총 계	391

- 한국사회복지관협회 내부자료. 2005.

(2) 지역별 사회복지관 현황

시도	계	임대지역	일반지역	시도	계	임대지역	일반지역
서울	95	29	66	강원	13	7	6
부산	49	17	32	충북	11	4	7
대구	25	13	12	충남	15	6	9
인천	15	6	9	전북	16	9	7
광주	19	10	9	전남	16	6	10
대전	18	8	10	경북	15	11	4
울산	7	2	5	경남	21	8	13
경기	48	18	30	제주	8	2	6
				총계	391	156	235

(3) 연도별 사회복지관 현황

년도	05	04	03	02	01	00	99	98	97	96	95	94	93	92	91	90	89
계	391	383	363	356	351	338	324	308	293	284	261	224	188	152	89	58	39

(4) 법인유형별 사회복지관 현황

구 분	개소수
사회복지법인	287
재 단 법 인	50(1)
사 단 법 인	9
학 교 법 인	22
지방자치단체 직영	22
총 계	391

(5) 운영비 부담비율

정 부	국 고	20%
	지 방 비	60%
법 인		20%
합 계		100%

(6) 사업비지출 현황

아동복지	가정복지	지역복지	청소년복지	노인복지	장애인복지	기 타
31%	19%	14%	12%	11%	3%	10%

(7) 후원자 현황

직 장 인	주 부	기 관 (단 체)	학 생	기 타
56.3%	19.2%	10.3%	5.0%	9.2

(8) 사회복지관 설치기준

① 인구 10만 미만의 시․군․구에는 종합사회복지관 1개소 또는 사회복지관 2개소를 설치한다.

② 인구 10만을 초과하는 시․군․구의 경우에는 초과되는 인구 10만 명 단위로 종합사회복지관      1개소 또는 사회복지관 2개소를 증설, 설치한다.

③ 그러나 서울특별시장, 광역시장 또는 도지사 및 시장․군수․구청장이 사회복지관의 설치가          필요하다고 인정하는 지역은 앞서 제시한 기준에 미달하여도 사회복지관을 증설할 수 있다.

(9) 사회복지관 건립위치 선정기준

① 저소득 주민 거주분포가 높은 지역

② 공단지역 등 사회문제 발생빈도가 놓을 것으로 예상되는 지역

③ 기존 사회복지관과 중복되지 않는 지역

④ 주민이 이용하기에 편리한 지역

⑤ 도시계획 등의 장기적 계획과 관련하여 부지가 적합하고 건축이 가능한 지역

⑥ 사회복지전문가 및 자원봉사자의 활용이 용이한 지역

(10) 사회복지관 설치형태

① 정부보조금을 받아 법인이 건립하고 운영하는 형태

② 지방자치단체가 건립하여 법인에 위탁하는 형태 (현재 주로 사용)

③ 지방자치단체가 건립하여 직영하는 형태

④ 법인이 건립하고 법인이 운영하는 형태

⑤ 영구임대아파트 단지 내 복지관을 법인에 위탁하는 형태 (현재 주로 사용)

2. 문제점

1) 설치 및 운영주체

(1) 위탁운영자 선정 - 위탁운영자를 선정하는 과정이 서류심사 위주로 이루어지고 있어서

사회복지관 운영에 필요한 실질적 능력 및 의지를 파악하는 데에 한계가 있다.

(2) 지역별 불평등 - 우리나라 사회복지관 건립의 경우 지역별 특성을 보면 대도시 지역이

58.9%, 소도시지역이 36.7%, 농어촌지역이 1.44%로 나타나 대부분 대도시 지역에 편중

되어 지역별 불평등 초래한다.

(3) 개방화 - 사회복지관 운영과정이 개방되지 못해 지역주민의 욕구와 지역사회문제 발견     및 해결이 불가능한 실정으로 사회복지관을 개방하여 주민참여 촉진 필요하다.

2) 조직구조와 인력

(1) 전문인력 부족 - 사회복지관의 전문인력 부족으로 사회복지관내 종사자의 업무분담에       따른 업무가 불명확해서 사회복지사들은 과중한 업무에 시달리게 된다.

(2) 경제적 처우 - 사회복지관내 사회복지사들의 경우 동급 사회복지전담공무원에 비해 경      제적 처우가 약 85% 수준에 불과하다.

(3) 자원봉사자 활용 부족 - 사회복지관의 29.3%는 사회복지관 내 자원봉사자를 충분히 확      보하지 못하고 있다. 자원봉사자를 관리할 인력부족, 홍보활동의 미흡으로 인해 자원봉사      자를 충분히 확보하지 못하고 있다.

3) 프로그램 내용

(1) 주민조직화 미흡 - 일반적으로 사회복지관들은 대부분 컴퓨터․취미교실 등 사회교실 프       로그램을 적극 활성화하고 있는 것에 비해, 사회복지관의 고유기능이라 할 수 있는 주민       조직화를 거의 수행하지 못하고 있다.

(2) 복지관의 성격 혼동 - 아동을 위한 상담 결연, 학자금지원 등의 기능과 가족을 위한 상       담, 구호 등의 기능, 지역사회를 위한 주민교육, 지역지도자 육성, 지원봉사자 활용 등의       기능이 혼합되어 수행됨으로써 복지관의 성격을 매우 애매하게 만들고 있다.

(3) 프로그램의 빈약 - 지역특성 및 주민욕구에 부합하는 프로그램이 빈약하고 사회복지관       마다 유사한 프로그램들이 많고 장애아동 언어치료와 청소년비행 예방사업을 강화하거나,

주민 자활사업을 실시하는 등 핵심 분야를 육성할 필요가 있으나 미흡한 실정이다.

(4) 프로그램의 비중 - 상담 등 전문적․예방적 프로그램의 비중이 낮고, 취미․기능 교실 등

사회교육 프로그램이 차지하는 비중 높다.

(5) 지역주민 배제 - 지역주민을 위한 프로그램의 개발과 실천을 시행하는 과정에서

지역주민이 배제되는 현상이 발생한다.

(6) 효과성 - 프로그램의 대상이 주로 저소득층과 소외계층만을 대상으로 하기 때문에

대상을 모든 지역주민으로 확대하는 프로그램 개발이 요구된다.

4) 지역사회복지관

(1) 예산 부족 - 대부분의 지역사회복지관 운영법인의 재정능력(자체 동원과 외부 조달능력)       이 약하여 정부의 재정지원에 의존할 수밖에 없는 상황에서 정부의 보조금지원 역시 매       우 적다는 데에서 비롯되는 문제이다. 복지관에 실질적으로 도움을 줄 수 있는 이사의 선       임과 이사회의 확대로 독립적 재원을 확보할 수 있도록 노력하는 것이 필요하다.

(2) 자원동원 미약 - 자원(인적․물적 자원) 동원력의 부족하다.

(3) 정부보조금 - 정부보조금이 사회복지관 직원의 인건비도 충당하지 못하고 있어 정부 보       조금의 현실화가 요구된다. 아울러 재정부족 현상은 유료 프로그램에 초점을 두게 되어        저소득층 보다는 일반계층을 확보하는 데 보다 더 관심을 갖게 하는 결과 초래한다.

Ⅲ. 결론(지역사회복지관의 발전과제)

1. 사회복지관의 설치 및 운영주체 측면

사회복지관 위탁운영자를 선정할 경우 사회복지관을 그 설립목적에 맞게 운영할

능력과 의지가 확고한 법인을 선정하기 위하여 전문가, 공무원, 주민대표 등으로 선정위원회를 구성하고 서류심사 외에 법인 및 시설장(예정자)에 대한 면접심사를 실시하는 것이 필요하다.

사회복지관의 유형은 보건복지부의 “사회복지관 설치, 운영규정”에 의하여 일괄적으로 규정되어 있으나, 운영 주체별, 지역별 특성 또는 사업내용별에 따라 다양해질 필요가 있다.

구청, 시청, 지방의회 등으로부터 수시로 지도감독을 받고 있는데, 1차적으로 지도감독의 횟수를 줄이고 행정기관에 제출하는 관련 서류양식을 통일하는 것이 필요하다.

도시지역에 편중되어 있어 농∙어촌지역의 주민들은 사회복지관 이용이 사실상 불가능하다. 따라서 농∙어촌 주민들도 지역사회복지관ㅇ을 이용할 수 있는 접근성을 높이는 방안을 강구해야 한다.

이동식 사회복지관 또는 사업소의 운영이 필요하다. 지역사회문제와 주민욕구를 해결하기 위한 복지관사업을 현재의 위치와 시설에서만 운영할 것이 아니라 욕구와 문제를 발견하고 찾아가서 서비스를 제공하는 이동식 복지관 또는 사업소를 설치한다. 최근에는 인터넷을 이용한 사이버 지역사회복지관의 운용도 모색되고 있다.

2. 사회복지관의 인력 측면

사회복지관장의 전문성을 요구한다.

사회복지관의 사회복지사가 부족하여 그로 인한 과중한 업무에 시달리고 있어,

“사회복지관 설치, 운영규정”의 직업배치 기준에 맞도록 사회복지사를 충원한다.

아울러 사회복지사들의 전문성 제고를 위한 재교육이 요구된다.

사회복지관 종사자의 처우문제를 개선한다.

자원봉사자의 효율적 활용이 요구된다.

<참고자료 Ⅰ - 월드비전 범물종합사회복지관 >

범물종합사회복지관은 저소득 주민들을 위한 지역사회복지센터로서 1992년 사회복지법인 월드비전이 대구시 수성구청으로부터 운영을 위탁받아 범물동 영구임대주택 거주 저소득세대의 자활자립지원과 복지증진에 기여함을 목적으로 각종 복지사업을 수행하고 있다.

1. 목표

지역주민들의 역량을 강화시켜 스스로 자립할 수 있도록 복지서비스를 골고루 지원

2. 주요연혁

1992. 9.   복지관 설치인가

1992. 11.  복지관 개관

1993. 1.   재가복지봉사센터개설

1993. 3.   선명어린이집 개원

1994. 2.   '일과 사랑'상담실 개설

1994. 10.  대구광역시 우수복지관 선정

1996. 6.   복지관 자문위원회 창립

1996. 10.  노인게이트볼구장 개장(4단지내)

1997. 1.   '일과 사랑'소식지 발간(격월호)

1998. 5.   범물무료급식소 설치

1999. 3.   주민 '글 사랑방'개소

2000. 1.   조리교실 개소

2000. 8.   장애인 '한사랑의집' 개소

2001. 3   사회복지관 아동결연사업 연구보고서 발간

2002. 8   3차 위탁운영 협약 체결(2002.8-2007.8)

2002. 10  개관 10주년 기념식 및 한마당 잔치 실시

2002. 10   복지관 이용만족도 및 지역주민 욕구조사보고서 발간

2002. 12   개관 10주년 기념 사업보고서 발간

3. 시설

∘ 소재지 : 대구광역시 수성구 범물동 1283번지

∘ 운  영 : 사회복지법인 월드비전

∘ 규  모 : 종합사회복지관 　가형 2,522,2㎡ (지하 1층, 지상 2층)

부속시설 138,000㎡(노인정 : 지상 1층)

부설한 사랑집 241,000㎡(지상 2층)

∘ 주시설 : 사무실, 상담실, 자원봉사자실, 진료실, 강당, 경로당,  사회교육실

피아노교실, 기능교육실, 목욕탕, 어린이집

4. 지역현황

1) 지역현황

복지관이 위치하고 있는 범물용지아파트는 2,646세대 8,000여명이 거주하고 있으며, 기초생활수급자가 1,193세대이며, 등록된 장애인이 928명, 독거노인 180세대, 소년소녀가장 40세대 등 취약계층이 밀집되어 있는 지역적 특성

2) 주요대상

주요대상은 영구임대아파트 거주하는 지역주민이 1차 대상

3) 대상지역

복지관이 위치한 수성구 지역에는 4개의 복지관이 더 위치해 있어 대상자에 서비스

중복성을 피하고자 집중대상자 관리에 있어서는 임의적으로 지역을 구분하여 관리

주 대상지역은  범물 1·2동과 파동으로 하고 있으나 다른 지역에서 이용할 수 없는

사회교육프로그램이나 특수프로그램의 경우 지역이나 대상을 한정 짓지 않고 대구시민    누구나 이용할 수 있도록 개방

4) 지역 특성

범물종합사회복지관이 위치한 범물용지영구임대아파트 단지는 대구광역시 수성구 지역 23개동 중 경제적으로 가장 열악한 지역으로 ‘92년 영구임대아파트 입주 당시 2,646세대 중 대부분의 저소득주민으로 인근 일반아파트 밀집지역 주민과 생활 수준면에서 현격한 차이를 보였으며 현재도 영구임대아파트 주민 중 507세대가 생활보호대상

‘98년 복지관 자체의 주민조사(1,462대)에 따르면 영구임대아파트 주민의 44.5%가 무직으로 실업문제가 심각하게 내재되어 있으며 특히 무직 이유 중 35.7%가 IMF형 실직자로 주민들의 경제기반이 약함

세대주들의 결혼상태를 보면 기혼가족이 전체의 45%에 불과하고 독신이 6.9% 특히 사별이 30.8%, 별거가 4.2%, 이혼 10.3% 및 동거 2.7%를 포함하는 이른바 결손가족이 절반이상을 차지함으로써 불안전한 가족구성을 보여줌

또한 주민들의 어려움 호소 중 22.8%가 생계곤란으로 가장 많으며 다음이 건강문제가 19.9%, 취업이 17.9% 등의 순으로 주민들의 복지욕구가 물질적인 영역이 우선하고 있음을 볼 수 있으며 실제 생활보호대상자들은 대부분이 정부보조에 의존

5) 범물 1동 수혜자 현황

기초생활보장 수급자	조건부 수급자	노인(재가)	장애인(재가)	수혜아동	복지관 이용원(년월일)
2,598(1091세대)	161명	155명	83명	400명	230,000명

5. 복지관 사업

가정복지	․종합상담실 운영 ․긴급구호비지원 ․지정후원금지원 ․자활도우미지원 ․취업/부업알선 ․물품지원서비스 ․여성사회교육 ․가족캠프 ․사례회의	아 동 ․ 청 소 년 복 지	․교육지원서비스 ․급식지원서비스 ․방과후교실/방학교실 ․교실아동도시락지원 ․아동/청소년캠프 ․각종 문화행사

장애인복지	․장애인생활비지원 ․생활편의품지원 ․장애인집단지도 ․장애인간병시비스 ․장애인교양교실 ․장애인캠프	지역복지	․지역조사 ․보건의료사업 ․지역사회교육 ․지역문화행사 ․자문위원회 운영 ․글컴사랑방 운영 ․실습 지도
노인복지	․무료급식 ․이미용서비스 ․노인정관리 ․노인한글교실 ․노인여가지도 ․노인봉사단운영 ․경로잔치/노인캠프	재가복지	․가사도우미 파견 ․병원동행/방문간호 ․목욕서비스 ․생신상차리기 ․사랑의 안부전화 ․사랑가족만들기 ․밑반찬/건강음료지원
기타사항	․한사랑의 집 운영 ․결식노인식사배달 ․결식아동도시락지원 ․노인밑반찬지원 ․지역사회발전센터운영 ․목욕탕 운영

6. 복지관 이용프로그램 안내

프로그램명	대상	실시시간	회비	주요내용
전문상담 및 검사실시	유아~성인	수시	10000	유아~성인대상 아동지능, 성격유형 인성검사
아동 방과후 교실	초등학교 1~4학년 아동	매주 월~금 오후 2:00~5:00	무료	특별활동수업 학년별 과제물 및 학습지도
예비중학교실	예비중 (초등6학년)	2월 (주4회, 월~목) 오후 5:00~7:00	무료	영어:기초문법 수학:기초수학 교재:자부담
피아노교실	미취학, 초중고 입시반, 일반	월~금 오후 1:30~오후 6:00	월 40,000	피아노실기,음악이론, 음악감상,째즈반주법
조리교실	지역주민	각각 다름	각각 다름	한식,중식,양식 저녁요리반,생활요리
글컴사랑방	지역주민	매주 월~토 오전10:00~12:00 오후1:00~5:00	무료	도서열람 및 대출 컴퓨터 무료사용 동시교실,독서교실 등
보건진료실	지역주민	월~금	무료	안마서비스, 찜질, 혈당, 혈압검사

장애인물리치료	지역주민	월~토 오전 9:00~오후 5:00	무료	세람젬 온열기
노인사회교육	지역어르신	3월~7월 (주3회, 월,수,금)		한글교육 2개반 운영
이․미용서비스	지역어르신	매월 첫째 화요일 매월 마지막주 화요일	무료	컷트,파마 무료서비스
무료급식	지역어르신	매주 목,금(주2회)	무료	점심식사 제공

7. 지역복지사업

․ 주민사회교육

․ 컴퓨터 교실, 여성취미교실

․ 농촌도우미 파송

․ 가계부쓰기 운동

․ 범물한마당잔치

․ 결연후원사업 - 아동·노인·장애인 후원자 결연

․ 지역 조사

․ 지역 운영위원회

8. 안심제1종합사회복지관과 월드비젼 범물종합사회복지관 비교․분석하기

	안심제1종합사회복지관	월드비젼 범물종합사회복지관
목 표	주민을 대상으로 보호서비스 제공 및 자립 능력 배양, 복지서비스 지원	주민의 역량을 강화시켜 자립할 수 있도록 복지서비스 지원
지역현황 및 특성	기초생활수급자들을 대상으로 한 영구임대주택이 밀집	기초생활수급자, 소년소녀가장 등 취약계층이 밀집
주요대상지역	율하동, 신기동 및 반야월 지역	범물 1·2동과 파동
주요대상	기초생활수급자, 결손자녀 및 편모, 편부모 가정 자녀, 생활 무능력자	영구임대아파트 거주하는 지역 주민이 1차 대상
지역주민을 위한 복지프로그램	아동과 지역주민교육 프로그램	기타 사업 중 지역사회 발전센타 운영
문제점	생활무능력자들이 많이 생활함 독거노인수가 많음 교통이 불편 무관심 속에 방치된 아이들	생활보호대상자 507세대 결손가족이 많다 경제적 기반이 어려움 (생계곤란)
개선방안	취업알선 및 취업 프로그램 교육 독거노인을 위한 홈헬퍼 차량지원 야간보호운영프로그램, 청소년 학습지도, 청소년 문화체험	서비스 제공에만 치중한 사업이 아닌 주민들과의 자유로운 연계를 통한 자치적인 모임을 형성할 수 있도록 지원하여 역량강화에 중점을 둔다.

<참고자료 Ⅱ - 서울시 자치구 지역사회복지 활성화에 관하여>

현대사회에서의 복지는 단순한 자선적, 구호적 차원을 넘어 사회복지 전문가에 의한 경제적, 정신적, 사회 심리적 차원의 종합적 복지 서비스를 목표로 하고 있으며, 이러한 목표 달성을 위해 사회복지전문기관의 존재 의의가 크다고 할 수 있다.

특히 앞으로 맞이하는 새 천년, 가깝게는 21세기의 우리 사회구조는 세계화와 정보네트워크의 발달에 의하여 삶의 질 향상에 대한 욕구가 크게 확대될 것으로 생각한다.

지역사회복지의 목표는 생활보호 대상자 등 요보호주민 중심에서 전체지역주민을 대상으로 하는 보편적 서비스로 변화되고, 일방적․시혜적 서비스에서 주민의 선택적 서비스로 변화될 것이다. 이러한 복지욕구가 충족되기 위해서는 사회복지기관의 전문성이 더욱 강조되며 다음의 현안문제가 고려되어야 할 것이다.

1. 사회복지전문기관 중심의 사회복지 전달체계 확립

지역사회 내에는 많은 비전문단체와 개인들이 산재하여 개별적으로 활동하고 있으나, 전문성이 결여되는 경우 단편적․중복적인 서비스가 되어 효율성․효과성이 낮은 결과를 초래할 수 있다. 이러한 단편적․중복적인 서비스를 조정․통합할 수 있는 시스템(예: 자치구별 지역사회복지협의회 등)이 있을 경우 지역조건에 따른 복지계획에 의거하여 적절한 서비스가 지속적․ 효율적으로 이루어질 수 있을 것이다.

서울시내에는 다양한 목적의 사회복지시설들이 많이 있다. 특히 지역복지 구현을 목적으로 하는 지역사회복지관은 86개에 이르며, 이외에도 장애인복지관, 노인복지관, 여성발전센터(前부녀복지회관), 청소년회관 등이 있다. 이들 기관은 일정수준 이상의 시설을 갖추고 훈련받은 지역복지 실천가들이 활동하고 있다. 그러나 지역사회복지 활성화의 주도적 역할자로서 사회복지기관이 그 역할을 감당할 수 있기 위해서는 세가지 커다란 과제의 달성이 선행되어야 한다고 생각한다.

첫째, 전문사회사업(복지)적 지식과 경험에 기반한 전문성이다.

둘째, 사회적 책임인식에 따른 자율성 확보이다.

셋째, 지역사회복지의 문제해결 실천가는 일선에서 사회복지 대상자들을 직접 보호․지도․지원하는 전문인력이므로, 우수한 전문인력의 양성과 확보는 우수한 서비스 수행의 대전제가 된다.

우수한 전문인력의 양성․확보를 위해서는 현재의 열악한 처우(저임금, 격무)를 탈피하여 전문가에 걸맞는 처우를 보장하고 적절한 재교육, 연수의 기회가 주어져야 할 것이다. 이는 지역사회복지사업 성패의 중요한 요소이다.

2. 공사기관간의 연계와 협조

지역 사회복지 사업에서의 1차적 목표는 생활보호대상자, 결손가정의 아동 및 청소년, 소년소녀가장, 문제아동, 독거노인, 장애인, 모자․부자가정, 요보호여성 등에 대한 기본적인 생활보장이며, 2차적 목표는 일반 지역 사회주민들의 생명문제, 생활문제 등 삶의 질 보장과 향상에 있으므로 공사기관간의 업무협조와 연계가 필요하다.

또한 공기관인 행정기관은 주로 생활보호대상자등에 대한 공적부조사업에 치중하고 있으며, 민간 전문사회 복지기관은 공적부조대상자를 포함하여 그에 준하는 저소득주민과 문제주민에 대한 제2․제3의 사회안전망의 역할을 하고 있다는 점에서 상호보완적인 차원에서의 연계․협력으로 효과적 복지서비스 체계가 수립되어야겠다.

3. 자치구 지역사회복지협의회에 대한 조언

자치구 지역사회복지협의회는 다음과 같은 역할을 수행해야 할 것이다.

1) 지역 주민들의 공동체 의식 제고를 위해 노력하여 복지마인드가 형성될 수 있도록       한다.

2) 지역 사회주민들에게 봉사활동의 장을 마련해 주고, 자원봉사센터․자원 봉사은행 등      을 설치하여 전 주민들에게 자원봉사의 기회를 극대화한다.

3) 위기관리팀을 설치하여 지역사회주민의 위기해소를 위해 신속히 개입한다.

4) 특수․시범사업만을 수행하고, 기존 사회복지기관이 수행하고 있는 프로그램을 중복       운영하지 않는다.

5) 자치구 지역사회복지협의회의 사무국과 사회복지관련 위원회는 사회복지 전문가로       구성되어져야 한다.

6) 지역사회전반의 욕구를 파악하여 자치구 복지 청사진을 제시한다.

7) 자치구내 사회복지기관의 전문성 제고와 사회복지 전문 인력의 처우보장 및 사업

수행에 필요한 적절한 지원조치를 할 수 있는 능력을 갖추어야 한다.

4. 지역사회복지기관들이 자치구(시, 군, 구) 지역사회복지협의회에 참여할 경우 다음과 같은 역할 수행이 필요

첫째, 사회복지기관은 지역사회 복지정책 수립 기관으로서 참여해야 한다. 지역사회의 복지 욕구에 가장 민감하며, 공적 부조 기관에 비해 탄력적으로 서비스를 제공하고 있는 지역사회복지기관은 지역사회 복지정책 수립에서 정보와 경험으로 적극 공헌해야 할 것으로 생각한다.

둘째, 사회복지기관은 지역사회복지 실천기관으로서 참여해야 한다. 공적 부조 기관의 협력적 동반자로서 일반 지역주민의 보다 높은 복지욕구를 프로그램화하고 있는 사회복지기관은 지역사회 내 모든 계층을 그 대상으로 하는 지역사회복지 실천기관으로 기능할 수 있다.

셋째, 사회복지기관은 지역사회복지협의체 구성의 조정자로서 참여해야 한다. 지역사회 내 각 전문분야 역시 전문적 지식과 참여로 지역사회 복지에 기여하고 있다. 그러한 전문 분야별 조직들이 지역주민의 복지구현이라고 하는 하나의 목적을 달성하는 데에는 상호 조정 및 협력의 제 과정이 불가피하다. 이러한 제 과정에 사회복지기관은 조정자로서의 역할을 수행해야 할 것으로 본다.