강의 참고 자료(권오득 교수제공)

목표의 방향설정과 목표의 5가지 조건

(목표세우기 작성방법)

인용 : 우수명, 2004, 121쪽~128쪽

<그림4-1> 목적과 목표의 관리

책무성&비전

실천전략

목 적

목표&실천계획

프로그램

상위관리자

현장 사회복지사

중간관리자

자료: 일본능률협회, 1999. 목표관리실행메뉴얼의 내용을 수정함.

2. 목표의 규정

프로그램을 통해 궁극적으로 달성하고자 하는 목표를 규정하는 조건이나 기준은 다양하며, 그 중 많은 경영관련 서적에서 공통적으로 제시하는 목표의 5가지 조건은 SMART이다(신철우 1999. 양용회 2003등).

S는 Specific으로 목표는 구체적이고 명확해야 한다는 의미이다.

M은 Measurable로 목표는 측정 가능해야 한다.

A는 Attainable로 목표는 달성 가능해야 한다.

R는 Relevant로 목표는 타당해야 한다. 그리고

몇몇 자료에서 많이 나타나는데, Result oriented(결과중심)로 되어 있다. 이는 프로그램 목표는 유용한 결과를 지향해야 한다는 의미로, 결과 중심으로 목표가 구성되어야 한다는 의미로 사용된다.

T는 Time-bounded로 목표는 제한시간(시간적 경계)이 있어야 한다는 의미이다.

최일섭 · 이창호(1996)는 목표서술의 유의점으로 다섯 가지를 정하였는데, 첫째, 목표는 과정보다 산출(output) 지향적이 되어야 한다. 둘째, 목표는 이산적(離散的, discrete)으로 측정이 가능하게 서술되어야 한다. 즉, 정수로 표현되는 게 좋다. 셋째, 목표는 시간의 제약을 받는다. 넷째, 좋은 목표는 현실적(즉 달성가능)이고, 또 그 달성을 위한 구체적인 구성을 요구한다. 다섯째, 목표는 욕구와 목적에 연결되어야 한다와 같이 제시하였다. SMART와 내용상 거의 같은 내용으로 구성된 것이라고 할 수 있지만 관점에 있어서 다소 다른 것이라고 볼 수 있다. 여기서는 SMART를 중심으로 살펴보도록 하겠다.

1) 목표의 명료성 specific

목표는 구체적이고 명확해야 한다. 만약, ‘클라이언트의 문제해결을 하고 삶의 질을 개선한다.’ ‘욕구에 따른 프로그램을 제공한다.’ ‘빈곤을 해결 한다’와 같이 막연한 목표를 설정하게 되면, 목표는 명료성을 상실했다고 볼 수 있다. 명료성이라는 관점은 목표의 구체성과 밀접한 관점이라고 볼 수 있으며, 경우에 따라 동의어로 사용될 수도 있다.

만약 빈곤의 해결에 대하여 빈곤의 개념이나 빈곤선(poverty line)을 어떻게 설정하는가에 따라 전혀 다른 기준이나 해결대안이 마련된다. 빈곤 해결을 최저 의식주의 보장인지, 아니면 인간다운 삶을 영위할 수 있는 수준인지 등은 여전히 논란거리이다. 과연 어디까지 소득이 보장되어야 빈곤이 해결될 수 있는 것인가? 수입이 많아도 클라이언트가 가난하다고 느낀다면, 즉 상대적 빈곤이라면 어떻게 해결해야 하는가? 등등 많은 문제들이 도사리고 있다.

최저한의 인간다운 생활을 위한 문화적인 생활수준을 정하고 (절대적 빈곤선이상), 이를 영위하기 위하여 필요한 생활필수품을 정하고, 모든 생필품을 보유하기 위한 자원을 화폐가치로 환산하는 전물량방식으로 최저생계비를 계측한 결과에서, 1999년도에 발표한 한국보건사회연구원의 전물량방식의 4인가구 최저생계비가 대도시의 경우 957,641원(2003년 약99만원)이었으나, 2001년에 발표된 한국노동총의 전물량방식의 4인가구 최저생계비는 3,547,218원으로 거의 4배 가까이 차이가 나기도 한다(장기성, 2002).

빈곤의 측정이 상당히 어렵다는 것을 보여주는, 이러한 자료는 결국 어느 관점에서 접근하는가에 따라 프로그램의 내용이나 방법이 큰 차이가 날 수 있다는 것을 의미한다. 즉, 어떤 방식으로 접근하는가에 따라 소득보장의 목표가 달라지게 된다는 의미이다. 좀 더 구체적으로 표현하면, 빈곤이라는 개념보다 소득을 000만원 이상이라는 기준을 사용하는 것이 더 명료한 목표가 된다. 이 경우 빈곤을 해결한다라는 것보다는 ‘일정기준 이상의 소득보장’이 프로그램의 목표가 된다. 이 경우 일정기준을 정한 이유(타당성)에 대한 설명을 해야 하지만, 빈곤의 해결보다는 명확한 목표임을 분명하다는 것이다.

일정 기준 이상의 소득보장의 경우 자활 또는 후원금 제공 프로그램을 통하여 클라이언트는 그 액수 이상의 소득이 생겼는지 여부가 프로그램의 평가의 기준이 된다. 이렇듯 명료하고 구체적인 목표의 중요성은 Frame(1995)의 글에서 나타났듯이 아무리 강조해도 지나치지 않는다. 여러 사람들에게 목표를 보여줘도 다른 생각들이 나지 않을 정도로 누구에나 명료하고 구체적인 목표를 정하는 것은 아주 중요하다.

프로그램관리와 목표

프로그램 관리에 관심을 가져온 이들은 구체적인 목표를 규정하고 성취할 수 있도록 하는 방법을 지난 수십 년에 걸쳐 발전시켜왔다. 이 방법론은 목표관리(MBO)라고 불리며, 다른 프로젝트의 관리방법의 성장과는 달리 독립적으로 나타났다. 목표관리의 긴본원리를 철저하게 파악하는 것은 프로젝트 관리가 좀더 용이하도록 만든다. 목표관리는 프로젝트 관리의 중심부에 명확한 목표설정(또는 목적, 요구사항, 이정표)과 그것들의 성취가능성을 확신하는 것에 중점을 둔다. 명료하게 설정된 목표의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 만약 목표에 명료성이 결여되었다면, 그것을 다섯 명에게 보여줄 경우 다양한 해석이 나타날 것이다. 그러나 목표가 명료하다면, 이것을 다섯 사람에게 검토케 한 후 의견을 취합해도 동일한 견해가 나올 것이다. 목표를 명료하게 하는 가장 좋은 방법은 그것을 검증할 수 있는 방법으로 자세히 진술하는 것이다. (J. D. Frame, 1995: 24).

2) 목표의 측정 가능성 Measurable

목표의 측정 가능성의 핵심은 계량화와 평가의 가능성으로 볼 수 있다. 수량적으로 표현된 목표는 계량화된 목표라고 볼 수 있는데, 숫자로 만들어진 목표는 측정의 가능성을 높여준다. 또한 목표의 측정 가능성이라는 것 자체가 평가를 하겠다는 의미이다. 따라서 평가의 가능성도 같은 맥락에서 이해되어야 할 것이다. 이를 각각 살펴보도록 하겠다.

(1) 목표의 계량화

목표는 수량화된 자료로 제시되었을 때 명료성이 높아지며, 평가의용이성도 증가하게 된다. 후원 프로그램의 목표설정에 있어서도, 경제적 어려움의 감소라는 목표와 00만원 이상의 소득 보장이라는 목표를 비교해 본다면, 계량화된 목표가 더 명료하며, 구체적이라는 것을 느낄 수 있다. 경제적 어려움의 감소는 클라이언트의 주관적 느낌에 더 의존하게 될 수 있는데, 서비스 박탈을 우려한 경우라면 클라이언트의 주관적 클라이언트들은 만족도 조사에서 경제적 어려움이 감소되었다고 응답할 가능성은 매우 높아지게 된다(실제로도 그렇다). 또한 계량화된 목표는 평가가 쉽다는 것을 알 수 있을 것이다.

많은 사회복지사들로부터 듣는 이야기는 계량화가 매우 어렵다는 것이다. 그러나 생각만큼 어렵지 않는데, 이는 어떻게 프로그램 목표설정의 훈련받는가에 따라 달라지게 되기 때문이다. 다른 예에서도 계량화의 가능성은 충분하게 나타난다. 금연 프로그램의 경우 금연을 시키기 위한 교육을 수행하는데, 금연을 유도한다라는 애매한 표현보다는 참가자 둥 50%가 1년 이상 금연 할 수 있도록 하다는 계량적 목표를 세울 수 있다. 도시락배달 프로그램에서 ‘클라이언트의 건강증진’이라는 목표대신 ‘영양가가 확보된 도시락을 매주 5회 제공 한다’와 같은 복표가 계량화된 것이다. 교육프로그램의 경우도 ‘교육내용의 이해도를 높인다’보다는 ‘90%가 교육 내용이해 테스트에서 합격 한다’를 목표로 세우는 것도 해당된다.

결국 계량화된 목표는 프로그램의 목표달성 정도를 확인할 수 있는 가장 용이한 조건을 만들어내는 것이라고 볼 수 있다.

(2) 목표의 평가 가능성

목표의 측정 가능성이라는 것을 결국 목표를 평가할 수 있다는 의미로 볼 수 있다. 즉 평가의 가능성이다. 목표의 명료성은 결국 목표의 평가의 가능성(혹은 용이성)에도 결정적인 영향을 미친다. 앞의 빈곤과 소득보장이라는 목표의 차이는 결국 평가방법의 차이로 연결된다.

소득보장이라는 목표는 월 100만원 수입달성에 월 평균 수입이 80만원이었다면, 목표달성율은 80%이다. 혹은 전체 참여자 40명 중 금연한 이들이 30명이라면, 목표달성율은 75%라는 것을 알 수 있다. 이는 목표달성률까지 수량적으로 계산이 가능할 만큼의 명료한 목표로, 명료한 목표는 평가가 용이하다는 것을 알려준다. 즉, 평가의 가능성이 높다는 것이다. 반면에 불분명한 목표는 제대로 달성했는지를 확인하는 것 조차 불분명해지고, 직감이나 불확실한 근거를 사용할 수밖에 없게 된다. 빈곤의 해결이라는 것을 어떻게 측정할 수 있는가? 목표의 달성의 기준을 명확하게 제시하기도 어렵거니와 노인과 같은 경우 측정 자체가 어려울 수 있다. 즉, 목표가 제대로 달성되었는지를 확인 할 수 있는 ‘평가를 수행 하는 것’이 매우 어렵다는 것을 알 게 된다.

목표의 규정은 결국 평가를 염두에 두고 이루어질 수밖에 없다. 목표의 명료성이나 계량화는 평가의 가능성을 높일 수 있는 아주 중요한 것이다. 목표를 설정하는 것의 중요성은 프로그램 계획이나 평가에서 모두 중요하며, 이 두 영역에서 목표는 분리되지 않는 속성들이 있다(심한기, 2003; 우수명, 2003). 즉, 프로그램 평가가 제대로 이루어지기 위해서는 프로그램의 계획, 특히 목표가 명료하며 계량화되어 있어야 유리하다는 것이며, 명료하고 계량화된 목표는 평가가 용이하다는 것이다.

3) 목표 달성의 가능성 Attainable

목표는 실질적으로 달성하고자 하는 성과이기 때문에 현실적으로 달성할 수 없다면 명확하고 계량화된 목표라도 달성해야 할 목표로서의 의미를 상실한다고 할 수 있다.

만약 금연 교육을 통해 90%를 금연시킨다는 목표를 세웠을 경우, 이를 달성하기위한 프로그램이 300명을 대상으로 1회 8시간 교육하는 단기 교육 프로그램이라고 가정해보자(애석하게도 실제 그러한 목표를 가지고 있는 프로그램이 있다). 과연 8시간 동안 300명의 청소년을 앉혀놓고, 일방적인 강의 중심의 교육을 한다면 과연 이들 중에 얼마나 금연을 적극적으로 시도하고, 금연을 성공할 수 있게 될까?

많은 프로그램이 가치 있는 상위 목표를 제대로 세웠지만, 그것을 달성하고자 하는 하위목표(혹은 실천 프로그램)들이 부실하게 만들어져 결국 목표를 달성할 수 없게 만드는 내용으로 프로그램이 구성되는 경우는 적지 않다. 즉, 거창하기만 한 목표만 있고, 현실적으로 이를 달성할 수 있는 실천 프로그램이나 하위목표가 제시되지 않는 것이다.

다음은 몇몇 프로그램에서 보았던 프로그램의 목표들의 사례이다. 이런 목표가 과연 타당한지, 그리고 평가가 가능하지를 다시한번 되짚어보아야 한다. 현실적으로 달성할 수 없는 목표는 목표로서의 의미가 없다는 것은 명백하므로, 목표와 하위 목표(혹은 실천프로그램)가 얼마나 현실성이 있으며, 서로 직접적으로 연관되어 있는지는 계속적으로 점검해야 한다.

‘밑반찬을 주 2회 제공함으로 어르신을 건강하게 한다’ 이는 어르신 밑반찬 배달 프로그램의 예인데, 건강 지키기를 주 2회 제공의 밑반찬만으로 해결하고자 하는 목표이다. 건강을 지키기 위한 프로그램은 건강검진이나 혈압관리와 같은 의료적 영역과 육체적, 심리적 건강을 충분하게 고려해야 하는데, 실제 프로그램은 일주일간 소요되는 밑반찬 제공뿐인 경우이다. 이 경우 도시락을 제공함으로 얻을 수 있는 성과로 반찬제공으로 결식의 빈도를 줄임, 반찬 만들기에 들어가는 생활비의 절약과 같은 목표를 설정하는 것이 더 현실적인 목표가 될 것이다.

결론적으로 목표 자체는 달성 가능해야 하며, 이를 뒷받침해주는 프로그램이 있어야 한다. 또한 목표가 추상적이고 거창해서 아무리 좋은 프로그램이라도 달성하기 어렵다면 목표의 내용을 수정해 주어야 한다는 두 가지를 잘 기억해야 할 것이다.

목표의 달성 가능성이 주는 함정이 있는데, 이는 달성 가능성을 의식하여 너무 쉽게 성공할 수 있거나, 지나치게 낮게 목표를 잡게 되는 경우이다. 현재의 예산과 인력으로 주 3회 밑반찬이 가능한데, 2회로 줄이거나 대상자 수를 더 줄일 경우 목표달성율은 100%를 초과할 가능성이 높아진다. 지나치게 목표달성율이 높다는 것 자체가 달성 가능성의 수준이 하향 설정되었거나 하기 쉬운 것만을 설정했다는 것을 의미할 수도 있다, 따라서 이런 경우라면 프로그램 수행과정을 중간 중간 점검하고, 평가를 통하여 적절한 목표로 재조정 하는 작업을 해야만 할 것이다. 특히, 목표의 타당성을 검증할 때는 이를 제대로 점검해야 할 것이다.

4) 목표의 타당성 Relevant

목표는 타당해야 한다는 Relevant는 목표의 가치에 대한 논의라고 할 수 있다. 즉, 목표는 사회복지기관의 비전이나 역할에 따라 달성해야 할 충분한 ‘가치-타당성’을 가지고 있어야 하며, 적절해야 한다는 것이다. 이는 곧 ‘의미 있는 성과(significance outcome)'를 가지고 있는가를 점검해야 한다.

타당성이 의미하는 것은 프로그램이 달성하고자 하는 성과는 사회복지적으로 충분히 필요하며, 클라이언트의 욕구나 문제 해결 혹은 삶의 질 개선에 중요한 기능을 하고 있다는 것이다. 따라서 이를 반드시 달성해야만 하며, 그럴만한 의미(meaning) 즉, 가치를 가지고 있어야 한다는 것이다. 따라서 사회복지적 가치에 따라 기대되는 ‘의미 있는 성과’와 목표는 명확하게 일치해야 목표의 타당성이 확보된다고 볼 수 있다.

같은 개념으로 이해될 수 있겠지만, 목표의 타당성은 궁극적으로 사회복지기관이 가지는 비전 및 목적과도 일치해야 한다. 이는 곧 사회복지 프로그램의 책무성의 관점에서도 정당성을 인정받아야 한다고 볼 수 있다. 결국 목표는 책무성 비전 목적 목표 실천 계획으로 일관된 관점과 내용을 유지 할 수 있도록 노력함으로 타당성을 잃지 말아야 한다.

목표의 방향설정에서 살펴보았듯이 목표가 본래의 성과를 달성하며, 실질적인 가치를 높이기 위하여 목표와 책무성을 연결시키고, 체계적으로 도출해 낼 수 있도록 상위 관리자와 중간관리자 그리고 현장 사회복지사의 역할 배분 및 의사소통이 유호하게 이루어져야 한다. 이를 통하여 비전과 책무성에 적합한 목적과 목표가 도출될 수 있기 때문이다.

다른 측면에서의 목표의 타당성은 목표 설정 자체가 조직 구성원의 전문성과 예산이나 기타 자원에 비추어 적절한 수준으로 이루어졌는가에 대한 문제이다. 만약 달성가능성만을 고려하여 지나치게 낮은 수준으로 목표가 설정되었다면, 목표달성율은 높고 프로그램 수행능력이 우수한 것으로 오판할 수 있다. 만약 너무 높은 수준의 목표라면 현실적으로 수행할 가능성이 낮아질 수 밖에 없게 된다. 특히, 중 ・ 장기 목표인 비전과 목적도 타당하게 구성되어 있는지를 끊임없이 점검하고 개선해 나가야 할 것이다.

목표의 타당성은 우선순위를 결정하는데 중요한 기준이 된다. 목표 중에서도 그 중요도에 따른 우선순위가 배분되어야 하며, 많은 목표들이 있을 경우에는 이중 우선순위가 높은 순서부터 결정하게 된다. 즉, 많은 대안목표 중 중요도에 따라 목표를 적절한 수준으로 줄이는 것은 타당성을 높이는 방법 중 하나로 활용될 수 있다.

5) 목표시간의 제한성 Time-bounded

목표는 무한정의 시간을 들여 달성하는 것이 아니다. 특히. 경쟁사회에 있어서 제한된 시간내에 달성하고자 하는 성과를 달성해야 한다. 기업의 입장에서 볼 때에는 목표 시간의 제한은 기업의 생존과 직접적인 관련이 있을 수 있다. 신제품 개발이 목표인 경우 타 회사보다 늦게 개발하여 시장진입(혹은 장악)에 실패하였다면, 그 기업은 망할 수도 있는 것이다. 그러나 어떻게 보면 이는 사회복지 프로그램에 적합하지 않을 수도 있다. 특히, 만성 정신장애인이나 평생 돌보아야 할 중증 장애인의 경우 심각한 치매 노인의 경우 회복보다는 보호나 양육이 중요하며 죽기 전까지는 계속해서 서비스가 제공되어야 하기 때문에 더더욱 부적합해 보인다. 따라서 다른 것도 마찬가지지만 여전히 목표 시간의 제한성이 현재의 우리 프로그램에 항상 적합하게 적용될 수 있는가를 고민해야 한다.

그럼에도 불구하고 목표 시간의 제한성이 중요한 의미를 가지는 것은 공공 재원은 일정한 회기년도를 가지고 있으며, 그 회기 안에 예산을 포함한 자원을 다 사용해야 하기 때문이다. 특히, 사회복지공동모금회 등으로부터 받은 예산은 프로그램의 회기가 명백하므로 그 시간 안에 달성하고자 하는 프로그램의 목표를 충분하게 달성하고 증명까지 해야 한다. 또한 목표 시간이 있음으로 인해 사회복지사는 더욱 열심을 내어 제한된 시간 안에 목표달성을 하고자 노력할 가능성이 더 높아진다. 이런 측면에서 목표 시간의 제한성은 효율성을 높이는 방법으로 유용하게 활용될 수 있다.

The End...