제 6. 사회복지 프로그램의 개념 및 설계

1. 사회복지 프로그램의 개념

프로그램은 서비스 전달을 위한 도구이며, 정책이 의도하는 변화를 실천에 옮기는 모델로서의 역할을 수행한다. 사회복지 프로그램은 사회복지정책들이 서비스들로 구체화되어 전달되는 과정에 대한 것이다. 정책이 주로 □무엇이 되어져야 하는가□라는 당위성을 다루고 있다면, 프로그램은 □어떻게 그것을 실현할 것인가□에 대한 방법론을 담고 있다. 사회복지를 다루는 사회정책들은 □개인을 공동체에 통합시키는 데□ 주된 목적이 있으며, 따라서 사회복지 프로그램은 공동체 통합의 목적을 위해 쓰여지는 방법론적인 도구인 것이다. 사회복지 프로그램은 일종의 변화 모델로서, 의도적인 개입을 통해 개입, 집단, 혹은 사회에 대한 변화를 시도하는 것이다.

(1) 정책과 프로그램

단순하게는 정책이 목적적인 개념이라면 프로그램은 수단에 해당되는 개념이다. 그러나 이러한 구분은 종종 한 프로그램을 두고 구분할 때는 크게 유용하지 못하다.

목적                                        전체 사회적 목적

수단-목적           프로그램 Ⅰ           프로그램 Ⅱ           프로그램 Ⅲ     . . .

수단-목적        프로그램 Ⅱ-1      프로그램 Ⅱ-2      프로그램 Ⅱ-3   . . .

수단          프로그램Ⅱ-2-1     프로그램 Ⅱ-2-2     프로그램 Ⅱ-2-3    . . .

그림 1) 프로그램 구조

그림 1)에서 보듯이, 전체 사회적 목적에 의해 사회정책이 설정되고 그것을 구체화하기 위한 방법들로서 프로그램 Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ .. 등이 나타났다고 하자. 일차적으로는 전체 사회적 목적에 대해 프로그램 Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ은 수단이 된다. 이들 프로그램들은 각 프로그램의 목적을 실현하기 위해 이차적인 인수분해를 시도한다. 이 경우에 예를 들어 프로그램 Ⅱ-1부터 Ⅱ-3까지는 프로그램 Ⅱ라는 목적에 대한 수단이 되는 것이다. 또 다시 프로그램 Ⅱ-2는 그 자체가 목적이 되어 프로그램 Ⅱ-2-1에서 Ⅱ-2-3... 이라는 수단을 만들어내게 된다. 사회적 목적과 프로그램의 크기와 성격에 따라 이러한 분해과정은 단순하게 혹은 복잡하게도 나타날 수 있다.

한 사회 프로그램은 상위의 프로그램에 대해서는 수단이 되며, 하위의 프로그램에 대해서는 목적이 되는 이중적인 성격을 띠고 있다고 볼 수 있다. 따라서 한 프로그램의 성격을 규정할 때 절대적인 의미에서 그것을 목적 혹은 수단이라고 구분하는 것은 타당하지 않으며, 상대적인 의미로 규정하는 것이 바람직하다. 한 프로그램이 사회적으로 차지하고 있는 의미와 활동들에 대해 이해하기 위해서는, 목적과 수단의 두 가지 측면에서 이해해야 할 필요가 있다.

(2) 사회복지 프로그램의 구조

사회복지 프로그램은 전체 사회 프로그램들과의 관계 속에서 존재한다. 사회복지 프로그램들이 속해 있으면서 전체 사회정책적 목적을 실현하는 제반 프로그램들간의 논리적이고 조직적인 관계를 나타내는 것을 사회 프로그램들의 구조 혹은 개념 지도라고 한다. 그림 1)에 모든 프로그램들을 망라하여 완성시킨다면, 일종의 프로그램 구조도가 될 것이다. 이러한 개념 지도에 의해서, 한 프로그램이 차지하고 있는 사회적 목적과 활동들의 성격이 전체 사회적 목적이나 다른 프로그램의 기능들과는 어떤 관련을 갖고 있는지를 보여줄 수 있다. 이를 통해서 ① 새로운 프로그램에 대한 필요성을 찾을 수 있게 하고, ② 프로그램의 중복과 비효율성을 확인할 수 있게 하며, ③ 협동을 요구하는 활동들이 있는 프로그램들의 묶음을 찾을 수 있게 한다.

사회 프로그램의 구조로서 가장 잘 알려진 것이, 미국의 UW(United Way, 연합모금)에서 발행한 UWASIS Ⅱ (The United Way of America Service Identification System)이다. 여기에는 위의 그림에서 보여주는 프로그램 구조에 대한 개념 지도에 덧붙여서 각 프로그램들의 목적과 활동들을 상세하게 기술하고 있다. 사회복지 서비스 전달체계에 대한 이해도 바로 이러한 프로그램의 구조의 틀에 근거하는 것이다.

프로그램 구조에서는 전체 사회적 목적에 보다 가까이 위치하는 거시적 사회 프로그램들로 갈수록, 프로그램의 개념은 하나의 단일한 조직적 실체의 개념으로 파악되기 힘들다. 예를 들어 한국 사회의 청소년복지 프로그램이라고 할 때, 그 실체는 단일하지 않으며 다수의 조직과 프로그램들이 얽혀져서 구성되어 있다. 이런 경우에는 자원의 배분과 프로그램 결과에 대한 평가 등도 다양하게 확산된 개념으로서만 가능하게 된다. 그 결과 하위 프로그램들의 입장에서는 종종 이러한 상위 프로그램들을 사회정책과 명확하게 구분하기 힘든 경우가 많다.

프로그램 구조의 상부에서 하부로 이동할수록, 사회 프로그램들의 성격은 규정적, 기획적 개념의 거시 프로그램에서 구체적, 실천적 개념의 서비스 프로그램들로 바뀌어진다. 클라이언트에 대한 직접 서비스를 담당하는 대부분의 사회복지 서비스 프로그램들은 대부분 개념지도에서 하위에 위치한다. 따라서 사회복지 서비스 프로그램들과 이를 담는 틀로서의 사회복지 서비스 조직들은 그 자체로서 목적이 되기보다는 상위 프로그램들의 목적을 실천하는 수단으로서의 기능이 더욱 강조된다는 것을 의미한다.

2. 사회복지 프로그램의 설계

사회복지에서 프로그램이란 서비스를 실제로 전달하는 서비스 단위조직에서 이루어지는 어떤 목적을 달성하기 위한 행동의 집합체로서 사회구성원들에게 도움을 제공하기 위한 사회적 욕구를 반영한 것이다. 사회복지기관이나 조직은 대체로 한 개 이상의 다양한 프로그램을 갖고 있고, 하나의 팀이나 조직단위가 여러 개의 프로그램을 수행하기도 한다. 그리고 여러 개의 독립된 조직단위가 하나의 프로그램을 위하여 활동하기도 한다.

프로그램 설계에서 고려해야 할 사항으로는 ① 사회복지실천의 가치와 프로그램의 결합, ② 정보에 대한 지속적인 요구, ③ 다양한 수준의 개입방법의 활용 등이다.

사회복지 프로그램 설계는 일반적으로 다음의 절차를 거쳐 이루어진다.

(1) 사회문제의 분석

사회문제의 분석은 프로그램의 목적을 설정하기 위한 기초가 된다. 사회문제의 분석에서는 사회가 갖고 있는 문제상황, 개인들이 갖고 있는 문제상황, 이러한 문제의 존재나 유무에 영향을 미치는 물리적·사회적·심리적·경제적 요인들을 분석할 필요가 있다.

(2) 프로그램 수혜자의 정의

프로그램 수혜자의 정의는 누가 프로그램의 혜택을 받을 것인가를 결정하는 것이다. 프로그램 수혜자를 명확하게 하기 위해서는 프로그램 인구의 여러 유형을 이해할 필요가 있다. 일반인구(general population)는 대상지역의 전체인구를 의미하며, 위험인구(at-risk population)는 일반인구의 하위집안으로서 특정 사회문제에 노출된 인구이다. 표적인구(target population)는 위험인구의 하위집단으로서 프로그램 수혜자격이 있는 인구이다. 클라이언트 인구(client population)는 표적인구의 하위집단으로서 서비스에 직접 참여하는 인구이다. 따라서 프로그램 수혜자를 결정하는 과정에서 이러한 인구의 유형을 확인하여 최종 수혜집단을 결정하여야 한다.

(3) 사회복지 실천이론과 목적의 정의

일반집단

위험집단

표적집단

클라이언트집단

그림 2) 프로그램 인구집단의 유형

프로그램에 관한 개입이론의 결정은 프로그램 설계의 핵심에 해당된다. 프로그램의 내용이 기초하고 있는 사회복지실천의 이론이나 경험적 기초를 제시한다.

또한 이러한 개입이론의 구성요소에는 목적, 결과목표, 하위목표, 사회복지사와 클라이언트의 기대 등에 관한 내용이 포함되어야 한다.

① 목적

목적(goal)은 프로그램의 개입으로 달성하고자 하는 바람직한 성과를 나타내는 것으로서 포괄적이고 일반적인 개념으로 기술된다. 목적은 앞선 사회문제의 분석에서 도출되어야 하며 성과지향적이어야 한다. 또한 목적은 현실적이고 명확하게 기술되는 것이 바람직하다.

② 결과목표

결과목표(objectives)는 주어진 시간에 프로그램이 성취하기를 원하는 결과와 영향으로서, 일반적으로 하나의 목적 하에서 다수의 목표를 갖는다. 목표는 목적과 관련되어 계량적으로 측정 가능해야 하며, 명확하고 구체적으로 기술되어야 한다. 또한 각각의 결과목표에는 수행되어야 할 구체적인 과업에 대한 하위목표(sub-objectives)를 둘 수 있다.

③ 그리고 서비스에 관한 사회복지사와 클라이언트의 기대를 기술한다.

(4) 서비스 절차의 구체화

서비스 절차는 원조과정에 관한 단계적 기술로서 각 단계별 수행내용을 포함한다. 예를 들면, 사정, 계획, 서비스 제공, 모니터링, 평가 등 서비스의 단계별 과정에 관한 기술이다.

(5) 프로그램 환경과 서비스 내용의 구체화

① 클라이언트에게 급여를 제공하는 주요 인물의 확인

사회복지서비스의 효과성은 사회복지사와 클라이언트에 의해서만 결정되는 것이 아니라, 이차적인 관련 인사들에 의하여 결정된다. 따라서 서비스 제공에 관련된 주요 인물들이 누구이며, 프로그램의 목표달성을 위한 구체적인 행동이 무엇이며, 이들의 활동을 이끌어 내고 유지하기 위하여 필요한 사항이 무엇인가를 제시해야 한다.

② 서비스 환경의 구체화

이것은 서비스가 제공되는 현장(service setting)에 관한 물리적인 환경, 사회적인 환경 등에 관한 기술로서 물리적 공간, 위치, 시간, 교통수단, 접근을 용이하게 하는 편의시설(탁아시설 등) 등에 관한 내용을 포함한다.

③ 실제적인 원조활동의 기술

사회복지사와 클라이언트를 비롯한 모든 구성원들이 어떠한 행동을 취할 것인가를 기술하는 것이며, 특히 사호복지사가 수행하는 역할과 과업, 프로그램에서 활용되는 매개체(상담, 집단활동, 역할극 등)를 기술한다.

④ 정서와 반응의 확인

서비스 전달과정에서 예상되는 클라이언트의 감정과 반응들을 미리 명시해 둔다.

(6) 프로그램 예산

프로그램에 소요되는 예산을 인건비, 관리비, 기자재비, 사업비, 수용비 등으로 각 항목의 산출근거를 제시한다.