일반행정과 사회복지행정의 개념비교

권오득 교수 제공

1) 일반행정의 개념

일반행정의 개념은 정부기능이 확대․강화되고 질적 전환이 이루어지고 있는 현대행정국가의 특징과 관련시켜 파악되어야 하며 또한 특정국가의 환경적․문화적 제약성을 피할 수 없다는 관점에서 이해되어야 한다.

역사적으로 행정개념은 서구근대국가가 등장한 이래 Locke의 정치사상이나 Montesquieu의 「법의 정신」에서 주장된 삼권분립이론을 배경으로 하여 형성되었으며 입법․사법․행정의 분화는 각 국의 정치적 상황과 역사적 발전의 차이에 따라 그 구체적 행정법학과 현대행정학이 다수의 공통적인 문제를 동일한 연구대상으로 삼고 있으므로 먼저 행정법학상의 행정개념을 고찰한 다음 행정의 넓은 개념인 일반적 기능적 개념을 검토하면서 행정학에 있어서의 행정개념을 분석해야 한다.

2) 사회복지행정의 개념

사회복지정책을 사회적 서비스로 전환하는 과정이다. 이러한 전환과정에서 사회복지 분야는 다른 어떠한 분야보다 충분한 인적․물적 자원의 획득과 자원의 효율적인 활용이 중요하다. 사회복지활동은 인력이나 물적 자원의 투입만으로는 소기의 성과를 거둘 수 없으며, 인력이나 물적 자원을 효율적으로 활용하는 합리적인 행정과정을 통하여 이루어질 수 있다. 사회복지행정은 국가나 지방자치단체 수준의 공공부문의 사회복지행정을 의미하기도 하며, 공공과 민간 사회복지기관의 관리행정을 의미하기도 한다. 이중 후자의 개념은 사회사업행정으로 일컬어지기도 하는데, 사회복지의 대상인 클라이언트의 성장과 삶의 변화를 촉진함을 궁극적인 목표로 하기 때문에 사회복지실천의 한 방법으로서 인식된다. 넓은 의미의 사회복지행정은 공공과 민간기관의 모든 사회복지행정을 포함하여 사회복지 조직의 활동과정에 기여하는 조직구성원들의 협동적이고 조직적인 노력이라고 할수 있다.

사회복지행정을 사회복지기관 한정하며, 일반행정과는 다른 다음과 같은 특성을 갖고 있다.

첫째, 사회복지행정의 클라이언트는 투입인 동시에 산출이다.

둘째, 사회복지행정은 인간관계의 기술에 크게 의존하고, 따라서 사회복지 전문가에 의하여 수행된다

셋째, 사회복지행정은 높은 비율의 비 일상적인 사건을 다루게 된다

이와 같은 인간서비스 행정의 특성으로 인하여 사회복지행정은 인간의 존엄성과 가치에 대한 존중, 인간의 독특성과 창조적 잠재성에 대한 존중, 인간관계의 중요성, 삶의 의미 추구 등 사회복지 전문직의 가치를 반영하게 된다.

3. 사회복지행정과 일반행정의 공통성과 차이점

1) 공통점

(1) 행정은 주로 문제의 확인, 문제의 측면 연구, 해결 가능한 계획의 개발, 계획의 수행, 효과성 평가 등을 포괄하는 문제 해결과정이다.

(2) 행정은 상호 관련되고 상호 작용하는 부분들이 모여서 이루어진 체계이다.

(3) 행정은 대안선택에서 가치판단을 사용한다.

(4) 행정은 개인 및 집단이 좀더 효과적으로 기능 하도록 해주는 바의 가능케 하는과정으로 간주된다.

(5) 행정은 상당히 미래와 관련되어 있다.

(6) 행정은 지식과 기술의 판에 박힌 활용이라기보다 창의적인 할용으로 이루어지고 있다.

(7) 행정은 최적 효율과 상품 또는 서비스의 생산을 쉽게 하기 위해 프로그램, 서비스 및 직원들을 조직화시키는 것에 관심을 두고 있다.

(8) 행정은 크건 작건 공의를 실행에 옮기는 것과 관련되어있다.

(9) 행정은 관리운영의 객관화와 인적 자원의 활용간에 적절한 균형을 유지한다.

(10) 행정은 개개 직원들의 지위와 인정에 관심을 갖고 조직의 목표, 가치 및 방법에 직원들이 적극적으로 일체감을 가질 필요성에 관심을 갖는다.

(11) 의사소통. 직원간의 집단 관계. 행정에의 참여 등은 행정의 주요한 영역이다.

2) 차이점

(1) 사회복지 조직에서 행정은 지역사회내의 인지된 욕구를 충족시킬수 있도록 돕기 위해 존재하는 것이다.

(2) 행정을 통해 사회복지 조직에 의해 제공되는 서비스는 크게 3가지범주로 분류되는데 그것들은 I) 손상된 사회적 기능의 회복 ii) 좀더 효과적인 사회적 기능을 위해 사회적. 개인적 자원의 제공 iii) 사회적 역기능의 예방 등이다

(3) 사회복지 행정이 이루어지는 장인 전형적인 사회복지 조직은 일반적으로 지역사회를 대표하는 이사회를 갖고 있다.

(4) 사회복지 조직의 크기. 범위, 구조 및 프로그램 형태는 광범위하고 다양하다.

(5) 사회복지 행정가는 사회복지 조직의 내부 운영을 지역사회와 관련시킬 책임을 갖고 있다.

(6) 자원활용에 관하여 부단히 선택을 내릴 필요성이 있다.

(7) 사회복지 조직은 조직의 생존을 위해 자원의 적자운영을 피해야 한다 조직의 최적기능을 산출하고 유지하며 보호할 주요한 책임은 사회복지 행정가에게 부여된다.

(8) 사회복지 조직에 의해 수행되는 서비스는 전문 사회사업적 성격이 점차로 등대하고 있다.

(9) 모든 직원들이 행정과정에 참여하고 어느 정도 까지는 전체 조직사업에 영향을 미친다.

사회복지 행정가가 취하는 모든 결정과 행정에는 행정가의 신념, 태도 및 가치가 그 속에 깃들어져 있으며 그것이 의식적인 과정이든 또는 무의식적인 과정이든 이와 같은 본직 적인 가치의 문제가 사회복지 행정에서 다루어져야 한다. 사회복지 행정의 특성을 탐색하는데 있어 제기되는 질문은 어떤 일반작인 가치가 사회복지 행정의 기초를 이루고 있는가 하는 것이다.

3) 용어상 비교

행정의 영역에 있어서의 상반된 입장은 사회복지행정과 관련한 몇 가지 다른 용어들의 사용에서 잘 나타난다. A. Hanlan은 사회복지 문헌들에서 나타나는 세 가지의 행정 모델을 비교하면서, 이들이 각각 분리되어 있다기보다는 중첩되어 있는 영역들을 포함하는 연속선상에 있다고 보았다. 이들을 비교하면 표 1)과 같다.

표 1)

	사회사업행정	사회복지행정	사회행정
관점	전문직	전문직과 외부사회 시각의 혼합	전체 사회적 시각
기능	잔여적 기능	잔여적․제도적 기능 혼합	제도적 기능
지식과 기술	전문직의 기존 3대 사회사업방법론에 기초	휴먼서비스 조직의 경영에 필요한 일반 사회과학적 지식	전체 사회적 욕구와 자원배분에 관한 지식
개인과 환경	개인의 치료에 관심	개인과 환경의 상호작용	구조, 환의 변화

사회사업행정은 사회사업 전문직의 관점에서 사회사업의 실천을 관리하는 데 주된 관심이 주어져 있다. 여기에서는 일선관리자급 혹은 슈퍼바이저의 역할 등과 관련한 지식적 기반들이 강조된다. 반면에 사회행정은 보다 거시적인 행정의 영역을 포함하고 있다. 전체 사회적 시각에서 사회의 구조와 환경변화를 강조하고, 사회사업 전문직을 포함한 제반 사회적 활동들을 통틀어 전체 사회적 욕구의 실현을 의도한다.

사회복지행정은 위의 구분에 의하면 사회사업행정과 사회행정의 중간에 위치한다. 사회복지행정의 관심은 전문직과 외부 사회의 관점을 연결하고 조정하는 역할을 수행하는 데 있다. 단순히 사회사업 전문직만을 위한 것이 아니라, 휴먼서비스의 제반 전문직들이 함께 사회복지적 목표를 달성하도록 사회복지조직이나 프로그램들을 운영 관리하는 것이 목적이다.