사회복지협의회의 이해

최재우   왕숙경   최현경

변영실   신혜민   이은미

목       차

서 론

본 론

1. 사회복지협의회의 개념 및 기능

2. 사회복지협의회의 조직

3. 사회복지협의회의의 현황

4. 사회복지협의회의 사업

5. 지역사회복지협의체와 사회복지협의회의 관계

6. 사회복지협의회의 문제점 및 개선방안

결 론

사회복지협의회의 전망 및 제언

● 과제를 수행하면서 느낀점

● 자료출처

사회복지협의회의 이해

● 과제목표

1. 지역사회안에서 사회복지협의회의 역할 및 기능 등 기본적인 내용을 살펴본다.

2. 사회복지협의회의 과제와 전망을 살펴본다.

● 과제목적

사회복지 3차기관인 사회복지협의회의 역할 및 기능 등을 알아보고 현재 나타나고 있는 문제점과 개선방안을 살펴봄으로써 지역사회내의 사회복지협의회를 이해한다.

서 론

● 협의회의 유형 ┌   사회복지기관협의회

├   지역사회복지협의회

└   전문분야협의회

● 사회복지 기관 및 시설

┌  1차적인 기관 : 사회복지관, 장애인복지관, 노인복지관, 그룹홉, 아동상담소

├  2차적인 기관 : 각종협회, 연합회, 단체 등

└  3차적인 기관 : 1차적인 서비스기관과 2차적인 협회나 단체를 총괄한 협의회

본 론

1. 사회복지협의회의 개념 및 기능

1) 협의회의 정의

지역사회의 복지에 관심 있는 민간단체나 개인의 연합체

상호협력 및 조정하는 단체

지역사회복지의 대표적인 협의조정기관

2) 협의회의 법적근거

사회복지에 관한 조사․연구와 각종 복지사업을 조성하기 위하여 전국단위의 한국사회복지협의회와 시․도사회복지협의회를 두며, 필요한 경우에는 시.군.구사회복지협의회를 둘 수 있다.

사회복지사업법 (2004.8월 개정)에 따르면, < 제33조 사회복지협의회>

3) 협의회의 역사적 연혁

◦ 1952년 2월 : 한국사회사업연합회 창설

◦ 1970년 5월 : 사회복지법인 한국사회복지협의회로 명칭 변경

◦ 1983년 5월 : ‘사회복지사업법’ 개정

협의회를 법정단체로 규정

◦ 1984년 : 경기, 충북, 충남, 경북, 전북, 전남 지역에 지방사회복지협의회 조직

◦ 1985년 : 서울, 부산, 대구, 인천, 경남, 제주 지역에 지방사회복지협의회 조직

◦ 1995년 : 시군구 원주시 사회복지협의회 창립

◦ 2003년 : 한국사회복지협의회 및 전국 16개  시․도 사회복지협의회 조직 운영

4) 이상적인 협의회의 기준  - 원칙

< 1953년 미국 ‘제1회 전국지역사회복지협의회 지도자회의’의 보고서 >

① 지역사회의 문제를 해결하기 위한 계획수립은 민주적인 과정

② 협의회는 민간 혹은 정부에 의해서 제공되는 모든 지역사회서비스에 관심

③ 지역사회의 서비스를 향상시키기 위해서는 지역사회의 자원과 관련하여

서비스의 우선순위를 제시→ 장기목표 설정 → 융통성→재평가

④ 협의회를 균형적이고 효율적인 지역사회 프로그램을 수립하기 위해

그것의 확대, 축소, 변화를 도모하는 책임

⑤ 계획을 실천하기 위해 충당되는 재정의 보조 중요

⑥ 협의회의 조직과 구조는 지역사정에 따라 결정, 모든 지역사회에

일률적으로 적용할 수 있는 ‘마스터 플랜’은 있을 수 없다.

5) 협의회의 기능 및 역할

(1) 지역사회의 복지증진과 관련된 사실발견

(2) 사회복지기관들의 조정과 협력

(3) 지역사회복지의 센터 역할

(4) 사회복지기관간의 서비스 조정활동

(5) 사회복지기관의 업무의 질적 수준 제고

(6) 지역사회복지를 위한 공동의 계획수립 및 실천

(7) 정보제공, 교육 및 홍보

(8) 자원동원 및 재정안정 도모

(9) 사회행동

그러나 이것만으로는 시대적 요구에 부응하기가 쉽지 않음

주민의 일상적인 복지로 사회복지대상자 범위 확대

→ 사회복지시설기관단체에서의 사업의 범위가 변경

→ 사회복지협의회 역시 회원단체와 개인회원의 분야 역시 변화를 요구

2. 조직  - 원주시 사회복지협의회 중심으로

2004년 9월 개정된 사회복지사업법시행령 제12조~15조에 회원, 임원, 이사회가 규정

1) 기본적인 조직의 구성

(1) 회원

• 보건과 복지에 관한 계획이 현존하는 사회복지 기관

• 지역주민

(2) 이사회

• 일반인 즉 비전문가 = 이사회 2/3 정도

• 역할 : 협의회의 중요한 이슈 결정

2) 사회복지협의회 조직

(1) 중앙 - 한국사회복지협의회의 조직 www.kncsw.or.kr

(2) 시․도 - 강원도사회복지협의회의 조직 www.kwcsw.or.kr

(3) 시․군․구 - 원주시사회복지협의회의 조직 http://www.wjcsw.or.kr

① 조직도

② 회원 현황                                                            (단위:명)

구 분	단 체 회 원		개 인 회 원		특별회원 준 회 원
	평 생	정 회 원	평 생	정 회 원
원사협	2	77	20	486	1,023

※자료 : 원주시 사회복지협의회의 실천보고서, 송정부, 2000.6

③ 단체회원 직업분포

구 분	합 계	사회복지	학 계	사회단체	의 료	종 교	전 문	봉 사	금 융
단 체	77	24	3	22	1	1	7	13	6

④ 개인회원 직업분포

구 분	합계	사회 복지	교수	사회 단체	의료	종교	전문	봉사	언론	정치	사무	공무원	주부	교육 기관	사업 자영	기타
인 원	486	56	29	20	16	7	7	4	11	14	79	48	9	37	107	42

⑤ 임원의 구성원

구 분	고 문	회 장	부 회 장	감 사	이사/운영이사
인 원	의료1명	교수 1명 (사회복지학)	변호사 1명 사회복지 1명 도의의원1명	사회복지인1명 종교인 1명	사회복지 4명, 교수 2명 의료 2명, 시(도)의원 2명 종교 1명, 언론 1명, 사회단체 1명, 전직공무원 2명, 전직시의원 1명

⑥ 임원의 직업분포

구분	계	사회복지	교수	종교	의료	정치	언론	전문직	사회단체	기타
인원	23	6	3	2	3	4	1	1	1	2

⑦ 직원의 구성

구 분	계	과 장	주 임	간 사	사회복지사
인 원	4	1	1	1	1
전 공		사회복지학	국 문 학	사회학/사회복지학	사회복지학
자격증	-	사회복지사 1급 사회교육전문 요원 1급	-	사회복지사 1급 사회교육전문 요원 1급	사회복지사1급

• 조직구성  ┌  보건과 복지에 관한 계획이 현존하는 사회복지 기관

├  일반시민

└  개인회원, 단체회원 구성

회원과 단체가 본연의 직장과 직책이 있으며 동시에 협의회는 임의로 단체 내지 회원이 되므로 어떠한 사업을 하더라도 의무와 책임이 없으며 있더라도 희박하다.

3. 현황

1) 기관

• 2004년 6월을 기준 : 전국 80여개소

• 2004년 말까지 적어도 120여개소를  확대 설치 목표

• 2005년 까지 전국 232 시․군․구 중 200여 개소  조직 목표

중앙	한국사회복지협의회
시․군	서울특별시, 부산광역시, 대구광역시, 인천, 광주, 대전, 울산, 경기, 강원, 충청북․남, 전라북․남, 경상북․남, 제주도
시․군․구	원주, 동해, 태백, 하남시, 횡성군, 부천시, 안성시, 평택시, 광주남구 등..

(2004.6)

2) 직원

협의회 직원에 의하면,,

→ 전국에 협의회의 직원 채용 및 관리에 체계화된 규정이 없으며,

→ 중앙, 시도, 시군구협의회마다 직원 현황이 다르다고 함.

4. 사업       - 원주시 협의회 중심으로

1) 일반적인 사업

(1) 정보 및 위탁서비스

(2) 자원봉사국

(3) 사회서비스교환소

(4) 조사와 통계서비스

(5) 홍보활동

2) 원주시 사회복지협의회의 사업내용

① 2003년 주요사업

상위사업	하위사업
조사 연구 사업	① 노인종합복지관의 효율적 운영 모델에 관한 조사연구 ② 미인가 사회복지시설의 운영실태와 개선과제에 관한 현장 조사 연구
정책개발 사업	① 시․군․구 사회복지협의회의 역할 증대 방안 ② 노인성 질환 자가관리 교육 프로그램 개발 (중풍․치매․퇴행성 기능장애의 예방·치료·재활)
교육 훈련 사업	① 사회복지학교 운영 : 15기․16기 ② 청소년 자원봉사학교 운영 ③ 청소년 자원봉사자 여름캠프(여름방학중) ④ 사회복지 종사자 직무교육 ⑤ 사회복지인 체육대회 ⑥ 사회복지/평생교육 실습생 지도(요청시) ⑦ 사회복지 실무자 연찬회 ⑧ 저소득층가정 아동 우리문화 탐방 : 민속촌(8월) - 외부 후원 ⑨ 각종 연수 주관 및 참가
협의 조정․건의	① 사회복지 실무자 간담회(분기별 각 1회) ② 사회복지 시설․기관․단체장 간담회 ③ 시장과의 간담회 ④ 시의원과의 정책 간담회 ⑤ 정기 이사회 ⑥ 정기 대의원 총회 ⑦ 시설․기관․단체간의 업무협력 및 조정(수시)
출판 홍보 사업	① 원사협 소식지 간행(2월, 5월, 8월, 11월) ② 원사협 홍보용 리플렛 제작(3월) ③ 연구 보고서 및 정책 자료집 출간․배포 ④ 각종 교육․연찬용 교재 출간 ⑤ 사회복지 유공자 발굴․표창(수시) ⑥ 사회복지 조례집(개정․추록분) 제작․배포(12월) ⑦ 원사협 홈페이지 운영(연중) ⑧ 사회복지 홍보․계몽 방송출연 및 신문 기고(수시)
자원조성 배분 사업	① 회원가입 확산 운동(연중) ② 정부 및 지자체 재정지원사업 협약(여름) ③ 강원도사회복지공동모금회 원주지회 모금활동(12월~1월) ④ 고속도로 톨게이트 이웃돕기 모금 행사 ⑤ 사회복지시설 후원 결연자 개발․연결(연중) ⑥ 장애인․소년소녀가장․독거노인 후원 결연 알선(연중) ⑦ 이재민 긴급 구호 활동(사태 발생시) ⑧ 구호 생필품 수집․배분(연중) ⑨ 노인복지 기금마련 1가구 10,000원 성금모금 운동(7월~12월)
지역 봉사 사업	① 사회복지대축제(전진대회) 개최(캠페인․시상․결연․자축 : 9월) ② 사회복지 상담전화 운영(연중) ③ 장․노년들 기살리기 가족동반 걷기대회 (위안공연 겸 : 5월) ④ 경로당 순회 한방 무료진료 봉사 ⑤ 사회복지 후원회 조직․관리 ⑥ 재가노인 나들이 행사
직접 수탁 사업	① 원주노인재가복지센터 수탁 운영(연중) ② 원주시자원봉사센터 수탁 운영(연중) ③ 일산동청소년공부방 수탁 운영(여름) ④ 원주노인종합복지관 수탁운영 준비(1월~5월) ⑤ 자판기 설치운영 추진(여름)
대외 교류․협력 사업	① 사회․시민단체와의 협력 활동 ② 타 사회복지협의회와의 교류․협력 활동 ③ 선진국과의 정보교환 및 교류방문

② 핵심사업

< 자원봉사자 육성 및 관리 >

• 청소년자원봉사학교 실시 : 청소년 자원봉사활동의 활성화를 위한 방안

• 원주사회복지학교 : 성인자원봉사자 육성

년2회 (매주 화,목 8주 16회) 진행

현재 15기의 졸업생(약 350여명) 배출

자원봉사 중간관리자 및 자원봉사자로 활동

< 원주시 사회복지축제 >

• 매년 9월 사회복지의 날을 전후

• 원주지역의 사회복지시설, 기관, 단체 및 일반시민, 자원봉사자

• 장애체험, 가두캠페인, 축하공연, 시상식, 장기자랑, 사진전시

• 원주시민들의 사회복지에 대한 이해와 관심 고취

< 자원봉사관리. 일원화 >

• 보건복지부 : 사회복지봉사활동인증관리시스템(VMS)

• 행정자치부 : 시군구자원봉사센터

5. 지역사회복지협의체와 사회복지협의회의 관계

• 2003년도 6월 사회복지사업법의 개정

→ 제7조2항 : 사회복지협의체 신설 규정

→ 지역복지계획 : 지역복지협의체 수립

지역사회복지의 민간과 정부가 함께 참여

→ 법인화 : 시.군.구 사회복지협의회

※ 지역복지계획이란 ?

지방자치제도의 실시로 각 지방자치단체별로 지역의 욕구를 조사하여 그 지역의 복지를          계획하는 것으로 지역주민의 참가가 중요하다.

※ 지역사회협의체란?

지역사회복지계획을 심의 또는 건의, 사회복지ㆍ보건의료 관련 기관ㆍ단체가 제공하는

사회복지서비스 및 보건의료서비스의 연계ㆍ협력을 강화하기 위하여 자치구의 설치 기관

<사회복지사업법을 근거로 한 지역사회복지계획>

사회복지사업법 제7조 2항 (지역사회복지협의체)	①관할지역 안의 사회복지사업에 관한 중요사항과 제15조의3제1항의 규정에 의한 지역사회복지계획을 심의 또는 건의하고, 사회복지ㆍ보건의료 관련 기관ㆍ단체가 제공하는 사회복지서비스 및 보건의료서비스의 연계ㆍ협력을 강화하기 위하여 시ㆍ군ㆍ구(자치구를 말한다. 이하 같다)에 지역사회복지협의체를 둔다.
동법 제15조 3항 (지역사회복지계획의 수립)	①시장ㆍ군수ㆍ구청장은 지역주민 등 이해관계인의 의견을 들은 후 지역사회복지협의체의 심의를 거쳐 당해 시ㆍ군ㆍ구의 지역사회복지계획을 수립하고 이를 시ㆍ도지사에게 제출하여야 한다. 이 경우 지역보건법 제3조제1항의 규정에 의한 지역보건의료계획과 연계되도록 하여야 한다.

2005.7.31 시행

<그림1> 지역사회협의체의 기능

<그림2> 지역사회복지 전달체계도

사회복지협의회와의 연계 및 협력관계에 대한 사항이 없다

→  지역사회복지협의체와 사회복지협의회의 관계의 근거가 미비

6. 사회복지협의회의 문제점 및 개선방안

1) 정체성

-협의회의 위상과 기능

(1) 문제점

① 사회복지기관들로부터 부정적 시각이 지배적

② 정부가 협의회를 대표적인 기구로 인정 않음

③ 구체적인 정책건의가 미약

④ 주요연구기관의의 비해 연구 성과 미흡

(2) 개선방안

① 사회복지 협의기구의 각종 정책제안 수렴, 구조 개혁과 조직을 창출

② 협의회에 대한 소속감을 높이고, 정체성을 확립

③ 불필요한 경쟁과 마찰을 지양

④ 사회복지 정책개발과 시행에 정부기관과 협조, 참여,

실천 현장의 전문가들 간의 정책 공감대 형성

⑤ 사회복지에 관한 정책프로그램을 “사회복지정책개발회의”에 제안 하도록 협력

2) 조직 및 구조

- 회원, 임원 및 이사회, 사무국 개편의 방향

(1) 문제점

① 지역사회복지협의회는 주로 사회복지인사들로만 구성

② 중앙은 체계성 없는 회원으로 구성

③ 사무국 인력의 비전문화와 인력부족

(2) 개선방안

① 조직 개편의 명확화를 통해 정체성 확보

② 기관, 조직, 개인을 하나의 협동적인 연결망으로 유도

③ 합의된 복지사회 목표를 지향 → 지역주민이 주체가 되는 자주적인 협의체

3) 사업

(1) 문제점

① 자체사업보다는 위탁사업이 훨씬 더 많아 하청단체로의 전락을 가져올 위험성이 있음

② 전문 인력과 기구 및 예산의 부족으로 인한 역할 수행의 문제

(2) 개선방안

① 사회복지정책연구센터의 기능을 활성화 → 조사 및 정책프로그램개발

② 사회복지교육센터의 설립 → 교육, 훈련사업을 체계화

③ 사회복지 인식개선 위한 대국민 홍보 강화

④ 연락, 조정, 협의의 기능이 강화

⑤ 사회복지 자원 조성 및 자체 재정자립을 위한 다양한 수입원을 개발

- 공동모금회와 상호 긴밀한 협조관계를 유지

4) 사회복지협의회의 재정구조 개선

(1) 개선방안

⑴ 사회복지중앙협의회 재정구조 개선

① 협의회 자체수입의 확대

- 사회복지 전문인력 교육훈련 수입

- 기관회원의 회비 수입

② 사회복지 시설 운영자의 공제기금(provident fund)설치

③ 사회복지 관련 종사자의 기업연금 제도 도입

④ 공동모금의 배분

⑤ 세출예산의 효율적 사업관리 : 관리 네트워킹

⑵ 시. 도 사회복지협의회의 재정구조 개선

① 시도자체의 보조금 비중을 50%

② 국고의 보조금의 비중을 20%

③ 자체수입: 공동모금 등 기타 수입 비중을 20%

⑶ 시.군.구의 사회복지협의회의 재정구조 개선

① 시군구의 보조금 확대: 상급 시도의 보조금을 최소 50%, 시군구 자체보조금 40%

② 공동모금 지원금의 확보와 자체수입의 확대: 인건비와 사업비의 50:50 비율의 확보.

결 론

사회복지협의회의 전망 및 제언

< 사회복지의 서비스 시스템 >

• 지역사회복지계획

• 복지커뮤니티 만들기

• 휴먼서비스로서의 보건, 의료복지의 연계

• 토탈케어시스템 구축 지향

< 사회복지협의회의 정체성 >

- 2005. 7 시행될 지역사회계획에 대비하여.....

(1) 지역주민의 대변자. 옹호자. 개발자 및 계획 실천의 중심조직 되어야

(2) 지역복지계획의 기초적 작업의 주체

(3) 사회복지사무소와 협력적 관계 → 민간부문 복지총괄 역할 수행

(4) 주민참가의 민간부문의 종합적 창구

(5) 자원봉사활동, 기부문화 향상시키는 역할 주도

(7) 사회복지협의회는 민간사회복지서비스 실시에 원동력

사회복지사업법상 지역사회복지계획의 수립에 있어서 지역사회복지협의회의 역할이 확실치 않다.

그러나 사회복지협의회가 민간기관의 대표성을 가지고 지역사회복지발전에 영향을 발휘해야 하겠다.

● 원주시사회복지협의회 김성영 부장님께서

우리나라 사회복지의 현실은 아직까지 어렵고 힘든 것 사실입니다.

이러한 현실을 직시하고 현장에 뛰어 들었을 때에는 “초지일관”의 자세로 일에 전념하였으면 합니다.

일을 하면서 열악한 여건을 개선하는데 앞장설 수 있는 사회복지인이 되었으면 하는 바램입니다.

사회복지는 학교에서 배우는 이론이 전부가 아닙니다.

현장에서 행동으로 실천하게 될 때 진정한 사회복지가 되는 것입니다.

우리나라의 사회복지를 이끌어 나가겠다는 일념을 가지고 사회복지를 행동으로 옮겨 보십시오 !

반드시 좋은 날이 올 것입니다.

1995년 9월 1일 원주시사회복지협의회 창립당시에는 관의 재정적인 지원없이 순수하게 회원들의 회비 및 후원금으로 운영을 하려다 보니 인력구성 및 업무추진에 큰 어려움이 있었고 이러한 과정에서 여러 명의 직원들이 이곳을 떠나야 하는 아픔을 겪어야만 했습니다. 모두들 대학에서 사회복지를 전공하고 협의회에 들어와 나름대로 소신을 가지고 일을 하고자 하였지만 자원봉사 수준의 대우로는 버티기 힘든 현실이었습니다.

이러한 문제 해결을 위해 협의회의 운영에 힘이 될 수 있는 자원을 발굴 육성하기 위해 원주사회복지학교라는 자원봉사양성과정을 개설하여 매년에 2기씩 배출됨에 따라 지역사회에서 협의회의 홍보자 역할을 함과 동시에 다양한 분야에서 열심히 봉사활동을 함으로 인하여 협의회의 존재에 대하여 긍정적인 시각을 보일 때 나 자신도 중도에 포기하지 않고 지금까지 계속 일하고 있음에 대하여 보람과 자긍심을 가지게 됨니다.

현재 협의회 소속 상근직원은 모두 6명이지만 실질적인 담당업무는 원주가정봉사원파견센터에 4명과 원주시자원봉사센터 2명으로 구성되어 있습니다. 협의회의 목적달성을 위해서는 인력이 필요했고 필요한 인력확보를 위해 재가노인복지사업을 허가받아 이 인력으로 협의회 고유사업도 함께 진행하고 있는 현실입니다. 아직 시군구협의회까지 법적인 뒷받침이 되어있지 않기 때문에 사업진행에 걸림돌이 되고 있습니다. 하나의 몸으로 몇 가지 역할을 수행하기 위해서는 직원들 모두가 다른 사람들보다 더 열심히 노력을 해야만 하였으며, 그 결과 협의회 고유사업을 전개할 수 있었으며 지역사회에서 어느 정도 자리를 정립하게 되었습니다.

우리는 설립초기에 많은 시행착오와 어려움을 겪었지만 최근 새로 설치되는 협의회들은 기존 협의회를 모델로 삼아 빠른 시일내에 자리매김을 하는 것을 보며 협의회맨임을 자랑스럽게 생각합니다.

사회복지를 공부하는 후배들도 졸업 후 어느 곳에 가더라도 아래의 세 가지를 위해 실천한다면 반드시 인정받는 사회복지사가 될 것이라 장담합니다.

① 친철한 봉사

② 완벽한 준비

③ 꾸준한 노력

● 자료출처

지역사회 복지론 1급 사회복지사 - 1급시험연구회, 나눔의집, 2004

지역사회복지론 - 김범수, 현학사, 2004

지역사회복지론 - 최일섭, 서울대학교출판부, 2004

송정부(2004), 지역사회복지게획과 사회복지협의회의 관계 정립

송정부(2004), 지역사회복지환경변화와 사회복지협의회의 정체성

송정부(2000), 원주시 사회복지협의회 실천보고서

한덕연(2003), 전국사회복지대학생 복지순례 자료집 - 원주시사회복지협의회

한국사회복지협의회 www.kncsw.or.kr

강원도사회복지협의회 www.kwcsw.or.kr

원주시사회복지협의회 www.wjcsw.or.kr

경기도사회복지협의회 www.ggcsw.or.kr

평택시사회복지협의회 http://www.ptcsw.or.kr