프로그램 계획서 작성법

권 오 득 교수 제공( 우 수 명,2004,153 쪽)

Ⅰ. 사업계획서 작성 준비

프로그램 계회서 혹은 사업계획서(proposal, 이하사업계획서)는 사회복지사가 기획하고, 개발한 프로그램에 대한 구체적 실행지침일 뿐만 아니라 이를 대내외적으로 인증(authenticate)받기 위한 근거이자 필요조건이기도 하다. 내부적인 인증은 기관장 또는 이사회나 후원자들(사회복지공동모금회와 같은)로부터 사업승인과 함께 필요한 예산 및 인력 또는 후원금 등의 자원을 제공 받음을 확정짓는 것이다. 대외적인 인증은 정부로부터 사업비를 교부받을 때의 근거로 활용되거나, 사회복지공동모금회나 정부 각부처에서 수행하는 각종 공모사업의 신청서로도 활용될 수 있다. 경우에 따라 프로그램계획서를 어떻게 작정하는가에 따라 수백만원에서 수억원의 예산이 좌우될 수 있는 것이기도 하다. 또한 추후프로그램 평가의 중요한 자료로 활용될 수 있는 것이다.

프로그램 계획서는 인증의 과정이 매우 중요하다. 인증의 과정은 알림과 설득의 과정이라고 할 수 있다. 즉, 계획한 프로그램이 충분한 가치 있으며 현실적으로 타당하다는 것을 기관장이나 심사위원회에게 알리고, 이들로부터 승인을 받아야 하는 과정이기 때문이다. 따라서 프로그램 계획서는 프로그램의 가치를 명확하고 효과있게 알리는 것이 가장 필요하다. 그렇다면 명확하고 효과적으로 상대를 설득하며, 프로그램의 중요성을 알리기 위해서는 어떻게 해야 하는가? 이를 위해 필요한 것이 체계적인 프로그램계획서의 작성법이다. 물론 극단적이거나 사회적 가치를 위협하거나, 인증을 담당하는 구성원(예로 심사위원회)들의 가치체계와 다른 경우에 프로그램은 정치적 맥락에 의거하여 배제되어질 수 있다.

아무튼, 프로그램 계획서는 핵심적 내용을 간략하게 다룬 약식계획서와 실행목표나 과정, 예산 등을 아주 구체적이고 세세하게 다룬 외부 자원개발용 혹은 기금개발용 계획서로 크게 나누어 볼  수 있다. 약식계획서는 전형적인 실무형 계획서로 실무에 필요한 가장 핵심적인 정보를 담기 때문에 분량도 적을 뿐만 아니라 실용적인 특성이 강하다. 반면에 기금개발용 계획서의 경우 문제제기나 사업의 필요성 등을 논리나 근거에 의하여 증명해야 할 뿐만 아니라, 지정된 형식에 따라 아주 구체적이고 세밀한 내용으로 계획서를 작성해야만 한다. 그렇기 때문에 프로그램 계획서의 작성 방법을 보다 구체적으로 배울 필요가 있다. 물론 최근에는 삼성복지재단과 같이 기금개발용 계획서를 제출하기 이전에 약식계획서보다 더 간단한 형태인 요약계획서를 받는 곳도 있으며, 서울특별시나 사회복지공동모금회처럼 기금개발용 계획서에 요약 계획서를 첨부하도록 한 경우도 적지 않다. 따라서 프로그램 계획서를 작성하는데 필요한 주요 개념들을 이용하여 사업계획서의 작성방법을 구체적으로 살펴볼 것이다. 이 단계에서 중요한 것은 독자들은 스스로 프로그램의 계획서를 작성해 보고, 이를 여럿이 모여 비난이 아닌 비판적으로 재검토하고, 보다 발전적인 대안을 내놓는 브레인스토밍 과정을 거쳐야 한다는 것이다.

Ⅱ. 사업계획서 작성 실무1)

1. 사업개요 작성

사회복지공동모금회의 사업개요는 전형적인 One Page Proposal(한 장의 계획서)이다. 전문가 그룹은 사업개요를 보고 전체적인 프로그램의 중요성과 지원여부에 대한 결정을 거의 대부분 하게 된다. 따라서 사업개요는 프로그램의 외부인증에서 가장 중요한 얼굴과 같은 역할을 하는 것이다.

Riley(2002)는 ‘매우 바쁜 하루를 보내는 정책결정권자-입장에서 두툼한 계획서나 계획안이 올라오면 과연 꼼꼼히 살펴보겠는가?’라는 의문을 제기하면서 강력하고 간결한 한 장짜리 계획안의 중요성을 강조하였다. 그는 ‘가장 쉬운 결정’의 법칙을 제시하며, 사람들은 여러 가지 결정을 내릴 경우 가장 쉬운 결정부터 내린다고 하였다. 즉, 지나치게 많은 정보는 결정을 지연시킨다고 보았기 때문에 단  한 장의 계획서는 훌륭한 의사소통의 수단이 된다고 하였다. 한 장의 계획서는 프로그램에 대한 계획자 스스로의 이해도가 갖추어질 때 가능하며 목표를 명확하게 해야만 가능하다. 이는 곧 가장 중요한 핵심에 집중하게 함과 동시에 함정을 찾아내고, 판단력을 높여줄 뿐만 아니라 아이디어를 완벽하게 만드는 기능을 한다고 하였다.

사업명은 프로그램의 제목과 부제를 포함하는데, 프로그램이 수행하고자 하는 사업의 정당성과 의미 그리고 그 효과성이나 의도가 충분하게 반영되도록 한두 줄로 집약시키는 것이 관건이다. 따라서 사업명은 프로그램의 내용을 정확하게 반영함과 동시에 설득시킬 수 있는 쉬우면서도 의미 있는 형태로 구성되어야 한다.  제목은 희망적이면서 전문성이 포함되어 있거나, 시대적 이슈를 반영하는 톡톡 튀는 아이디어들로부터 나올 때 정책결정자는 관심을 더 가지게 된다.

이재호(2003: 66)는 지역사회내 타 기관과 사업대상이 중복되지 않아야 하며, 기관명 및 수행수단등 기관이 사업수행을 할 수 있는 충분한 신뢰도가 중요하다고 제시하였다. 이와 함께 사업명에 대상, 목적, 방법이 한 줄로 요약되어 있어야 함을 강조하였다. 사업명에 대상과 목적과 방법이 다 포함되어 있다면 이로서도 프로그램 계획서의 내용을 전문가에게 설명하는데는 부족하지 않을 것이기 때문이다. 즉, 제목 속에 이러한 내용이 다 포함되어 있다는 것은 프로그램 계획서의 가장 핵심적인 요약임을 보여주는 것이다.

한 예로 강북청소년수련관의 ‘우리반 왕따 바이러스 치료하기’와 같은 경우는 재미있으면서도 사회적 이슈를 다루는 중요한 프로그램임을 정보화와 백신의 개념으로 설명한 경우가 있다. 왕따 문제를 해결하는 것이 무겁고 어려운 주제일 수 있는데, 가볍고 적극적인 의미로 경쾌하게 다룸으로써 우리 반 공동체를 만들어가는 희망적인 프로그램임을 암

1) 사업계획서 작성 실무는 사회복자공동모금회(공동모금회)의 사업계회서 양식을 토대로 구체적인 작성방법을 다루는 영역과, 약식 계획서로 사회복지기관 내부의 실무에서 사용하는 사업계회서를 작성하는 방식을 살펴보도록 할 것이다. 공동모금회의 사업계획서 초안은 1999년 공동모금회의 의뢰를 받아 HSResearch Center에서 제작, 제출하였으며, 이후 공동모금회에서 보완하여 사용하고 있는 것으로, 본장에서는 2004년도 배분을 위한 사업계획서를 토대로 하였다. www.chest.or.Er에 있는 사업계획서 신청양식을 참고하기 바란다.

시하고 있다. 춘천종합사회복지관의 ‘은빛도우미와 사랑의 천사(양조부모프로그램)’는 불우 아동청소년을 위한 대리조부모 역할을 통하여 노인들의 잠재적 자원을 활용하고 결손기정 아동들에게 도움을 제공하는 프로그램으로 노인과 결손가정 아동의 결연 프로그램의 사업명이다. 이 경우도 도우미와 천사의 이미지를 이용하여 새로운 결연가정의 의미를 강하게 전달하고 있다. 꽃동네현도사치복지대학교의 ‘함께가자 우리 이 길을-장애없는 거리 만들기’의 경우 노래제목을 가져와 장애인과 비장애인이 하나되는 프로그램의 의미를 살리는 의도로 활용한 것도 한 예이다.

제목으로 충분한 의사전달이 어려운 경우 부제를 통하여 의미전달을 강화할 수 있으므로 적절한 부제의 활용은 유용한 측면이 있다. 이 경우I부제와 제목은 서로 상호보완적인 형태로 구성하는 것이 좋다. 즉, 제목이 가볍고 희망적인 메시지라면, 부제에는 이를 실현할 수 있는 전문성을 충분하게 반영해 보여주어야 할 것이다. 태화기독종합사회복지관의 ‘빈곤지역 청소년을 위한 신바람 나는 세상 만들기 -비행예방 및 문제해결을 위한 통합적 접근 프로그램 개발’과 같은 경우는 희망적인 메시지를 전달하면서 부제를 통하여 지역사회 중심의 전문성 있는 프로그램의 수행을 강조한 예이다.

사업개요는 결국 프로그램의 얼굴과 같은 존재라고 볼 수 있다. 우리가 첫인상에 그 사람에 대한 생각들이 많이 굳어지듯이 사업개요를 통해 프로그램의 내용과 방향에 대한 첫인상이 굳어지게 된다.

2. 목적과 목표

1) 사업의 필요성(문제 및 욕구 포함)

사업의 필요성은 사업계획서의 인증을 위하여 프로그램의 당위성을 주장하는 근거가 되는 부분이다. 당위성을 증명하기 위해서는 객관적이고 사실에 근거하여 프로그램의 필요를 논리적으로 주장해 나가야 한다. 이를 위해서는 기존에 검증된 이론을 이용한 사회문제의 제기, 체계적인 욕구조사를 통해 얻어진 클라이언트 욕구의 종류와 심각성의 부각, 사회적으로 인정된 다양한 통계결과 및 경험적 연구에 의한 객관화된 자료 등을 활용하여 논리적으로 주장해야 할 것이다. 물론 여러 가지 방법이 동시적으로 사용될 수도 있고, 한 두가지의 방법이 집중적으로 부각될 수도 있으나, 얼마나 논리적으로 필요성을 설명할 수 있는가가 핵심이라고 할 수 있다.

사업의 필요성을 서술해 가는 방식으로는 클라이언트의 문제 및 욕구가 무엇인지, 기존의 이론과 경험적 근거를 이용한 객관화된 자료를 정리한 후, 이를 증명할 수 있는 욕구조사의 통계결과나 경험적 자료를 제시해 주어야 한다. 이를 통하여 욕구와 문제해결에 적격인 프로그램의 장점을 부각시키면서, 사업의 필요성을 논리적으로 설득하는 것이 좋다.

부록에 포함된 장안종합사회복지관의 ‘지역사회통합을 위한 장애아동과 비장애아동의 연합 학예회’ 프로그램의 경우 사업의 필요성을 주장하는데 있어서 다음과 같은 내용을 논리적으로 설명하였다.

첫째, 관내 장애인 인구통계를 이용하여 6,077명이 있으나, 지역사회내 장애인전문시설이 부재한 통계자료를 제시하여 지역사회내 장애인 관련 전문프로그램의 필요성을 암시하였다.

둘째, 동부지역의 특수학급53개 중24개(초등학교 17개, 중학교 7개)의 초 · 중등학교 특수학급이 동대문구에 배치되어있음을 제시하여 이 지역의 잠재적 클라이언트가 타지역에 비하여 많음을 제기하였다.

셋째, 장애아동의 가족에의 높은 의존도, 장애학생의 통합교육 및 학교부적응 문제, 비학생들과의 갈등, 장애아동의 문화적 결핍에 대하여 청소년개발원의 연구보고서, 한국보건사회연구원의 연구보고서, 교육인적자원부의 통합교육 실태보고서, 여러 권의 장애아동관련 학위논문, 외국도서 등의 자료와 통계결과표를 이용하여 객관적으로 제시하였다. 이는 장애아동의 문제를 부각시키고, 특히 문화적 욕구가 결핍되어 있어 사회복지 프로그램이 필요하다는 것을 강조하는 역할을 하게 된다.

넷째, 이를 토대로 장애아동을 위한 문화적 욕구 충족은 물론, 공교육체제 내에서 비장애아동과의 통합을 위하여 장애 · 비장애 아동이 함께 하는 문화행사 프로그램이 필요함을 주장하였다.

문화행사프로그램의 필요성에 대한 구체적인 내용으로 장애 비장애학생의 통합적기회제공, 장애인식 개선의 기회, 장애학생의 문화적 욕구 충족, 장애학생의 지역사회내 통합을 위한지지체계 마련, 증가하는 청소년문화행사 욕구의 대처 등 5가지를 제시하여 프로그램의 필요성을 강력하게 주장하였다.

이러한 논리적인 필요성의 주장은 정책결정자로 하여금 프로그램의 중요성을 인지하고, 이를지원해야 할 당위성을 느끼게 하는 중요한 정보가 된다.

2) 사업목적 및 목표

목적은 목표에 의하여 표현되어야 한다. 즉, 목표와 하위목표(세부목표)에는 계획서의 궁극적인 목적을 달성할 수 있다는 가능성과 신념을 보여주어야 한다. 사업의 목적은 무엇을 위해 이 사업을 수행해야 하는가를 2~3줄 정도로 정리하여 제시한 후, 앞서 「제4장 목표정하기」에서 살펴보았던 SMART(Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Time-bounded)의 기준에 근거하여 가장 중요한 상위 목표들을 정리해 놓는다. 목표의 경우 상위목표를 달성하기 위한 구체적인 실천목표인 하위목표를 제시하는 것이 일반적인 방법으로 사용된다.

사업목표는 사업목적을 달성하기 위하여 구체적으로 실현되어야 할 방법과 내용, 달성될 계량화 목표수치 등을 포함하여야 한다. 이는 곧 프로그램 평가에 있어서 사업의 효과성 평가기준이 된다. 세부목표를 설정하는데는 가급적 수량화시킬 수 있는 것이거나 아주 구체적으로 작성하는 것이 필요하다. 만약 구체적으로 작성할 수 없을 경우 어떤 식으로 목표달성 정도를 평가할 것인지를 염두에 두어야 한다.

예를 들면, 청소년 자치동아리를 활성화시키는 프로그램일 경우 몇 개의 청소년 자치동아리를 활성화시킬 것이고, 몇 번의 활동 모임을 가질 것인지를 구체적으로 명시하는 것이 유리하다. 그리고 어떻게 자치적으로 유지되는지를 확인할 수 있는지의 기준을제시해 주어야 할 것이다. 만약 장비구입 및 기능보강용신청사업의 경우 그 필요한 사유를 구체적으로 기록하면 된다.

만약 장비구입 및 기능보강용 신청사업의 경우 그 필요한 사유를 구체적으로 기록하면 된다.

아래 사례는 사회복지공동모금회의 2003년도 사업계획서의 작성 사레로 대구 서구종합사회복지관의 계획서를 참고로 재구성한 것이다. 비교적 잘 된 것이지만, 사업효과평가를 위한 구체화 또는 수량화시킬 수 있는 항목은 비교적 부족하기 때문에 이를 수정한 자료이다. 사업목표는 최대한 측정가능한 형태로 구성하는 것이 좋다.

1. 사업목적

○○지역에 거주하고 있는 결손가정 중 대리양육자가 없어 자녀를 방임, 유기할 상황에 있는 가정의 자녀를 대상으로 일정기간동안 이들을 보호, 양육해 줄 FOSTER HOME과의 결연을 지원함으로써 아동의 건강한 성장 · 발달을 도모하고 제2의 가족해체위기에 처한 가정을 정상적인 가정으로의 복귀를 돕고자 한다. 성과목표에 의하면 복귀를 돕는 것은 적절한 목표가 아니다. 바로 정상적인 가정으로 복귀 혹은 유지를 시킨다가 목표가 되어야 한다. 물론 정상적인 가정의 조작적정의가 어떻게 되는가에 따라 프로그램의 실현가능성의 수준은 크게 달라진다고 볼 수 있다. 아무튼 복귀를 돕고자 한다는 것은 도와주면 그만이라는 뉘앙스를 가지고 있으며, 사후의 책임성에 대한 확고한 의지가 부족하다. 즉 책무성이 부족한 표현이라고 할 수 있다. 보다 적극적이기 위해서는 가족해체를 예방하고, 정상적인 가정으로 유지시키는 것이 목적이 되어야 할 것이다. 이것이 성과목표의 핵심이다.

2. 신청사업 목표

①결손가정자녀의 유기, 방임을 사전에 예방하고 아동의 건강한 성장 · 발달을 도모한다.

세부목표①-1 결손가정 자녀의 유기 및 방임 정도를 측정하여 기준지표로 삼는다.

세부목표①-2 Foster Home과의 결연, 정기적인 개별상담 및 친부모와의 만남을 통해 친부모와의 애착관계, 신뢰감을 지속시킴으로 유기 및 방임 수준을 낮춘다.

세부목표①-3 아동의 올바른 성장, 발달을 위해 필요한 최소한의 양육비와 교육비를 지원하여, 신체적, 교육적 성장을 도모한다.(목표인원 양육비 및 교육비는 30명 12회 ,교육비는 15명 12회)

건강한 아동의 성장, 발달을 어떻게 구체적으로 달성할 수 있는지를 보다 구체화시켜야 할 것이다. 그렇지 않으면 어디까지가 건강한 성장과 발달의 도모인지 불분명해진다. 앞으로는 이러한 불분명한 목표보다는 성장과 발달을 일반아동 수준으로 유지한다와 같이 구체적일 필요가 있다. 세부목표의 경우에도 유기 및 방임영역을 다루고 있으며, 양육비와 교육비 지원으로 구성되어 있다. 교육비와 양육비가 제대로 사용된다면 분명히 건강한 성장과 발달에 도움이 될 수 있는데, 여기서는 그에 대한 관리나 지원체계가 다소 불분명하다.

결론적으로 목표에 대하여 유기  방임을 얼마나 예방했는가가 중요한 평가기준이될 수 있으며, 유기 및 방임을 예방한 비율이 계량적 목표가 될 것이다.

②결손가정 세대주의 자립의지를 향상시켜 제2의 가족해체 방지 및 가족기능을 강화한다.

세부목표②-1 초기상담 및 가정위기진단을 통하여 가정문제 및 갈둥수준을 측정하여 기준지표로 삼는다.

세부목표②-2 상담 및 부모역할교육 등을 통하여 가족기능을 강화시킨다.

세부목표②-3 재취업이 가능한 세대주를 파악하여 취업정보 및 취업훈련을 제공한다.(목표인원 취업정보제공 30가구 10회, 취업훈련제공 10가구 1회)

자립의지가 향상되었다고 해서 2차 가족해체가 방지되는 것이 아니다. 더 중요한 것은 정말 자립을 시키는 것이다. 상담을 통해 일시적으로 가족기능이 향상되었다하더라도 결손가정의 세대주가 계속해서 실직상태에 있다면 경제적으로 심각한 위협은 여전히 지속될 것이다. 또한 취업정보 및 취업훈련을 제공하는 것으로 세부목표가 끝난다는 것은 정말 중요한 취업문제의 해결에 얼마나 도움이 될지는 모른다. 만약 도움이 되지 않았다면 이는 책무성의 기준에도 적합하지 않다. 즉, 책무성의 기준에 따른다면 취업정보 및 취업훈련을 제공하는 것 만으로는 적당한 목표가 될 수 없다. 바로 이들을 취업시키고, 취업후 이들이 경제활동을 계속적으로 유지시켜 경제적인 자립을 이뤄내야만 적절한 목표가 세워진 것이라고 할 수 있다. 세대주가 자립되어야 아동들에 대한 심리적 · 사회적 책임을 보다 잘 수행하게 될 가능성이 높아진다. 이것이 책무성 기준에 더 적합한 목표라고 할 수 있다. 이를 위해서는 사회복지사의 비전과 사회복지기관의 적극적인 책무성의 인식과 투자가 필요하다.

③위탁아동과 Foster Home 가족간의 관계를 강화시킨다.

세부목표③-1 결연전 아동의 Foster Home에 대한 심리적 불안감을 사정하여 파악한다.

세부목표③-2 위탁아동과 Foster Home과의 라포형성을 위한 프로그램을 진행하여 심리적 불안감을해소하고, 가족기능을 강화시킨다.(상담30명 5회, 만남의 장 마련을 위한 캠프 및 야외프로그램 각2회씩 실시)

가족으로부터 얻지 못한 애정과 보살핌에 대하여 foster Home을 통해 이 기능을 대신해 주는 것이다. 이를 위해서는 지속적인 만남의 장을 유지하는 것이 목표로 세워질 필요가 있다. 즉, 수양부모와 결연아동은 정기적인 만남을 갖고 또한 많은 결연가정이 함께 만나는 장이 활성화되어야 이 프로그램이 제대로 유지되고 있음을 확인할 수 있게 될 것이다. 여기서 상위목표와 세부목표와의 언어적 표현은 다소 다르지만 내용상에 있어서 크게 다르지 않다. 따라서 이를 구체적으로 실현할 수 있는 목표로 수정하는 것이 필요하다.

위기결손가정자녀 FOSTER HOME결연사업

3. 기대효과

기대효과는 본 프로그램을 수행함으로서 얻을 수 있는 다양한 이익과 결과의 유용성, 사회적인 파급효과 등이 무엇인지를 예측하여 구체적으로 제시해 주는 것이다. 즉, 이사업이 어떤 것(이익)을 나타내기 위하여 실시하는지를 보여주는 것이다. 따라서 기대효과는 중ㆍ장기적 목표나 목적과 일치되는 경향이 있으며, 프로그램의 결과로 발생되는 이익들에 대한 설명이라고 할 수 있다. 설명하는 방식은 여러 가지이나, 장안종합사회복지관의 ‘지역시치통합을 위한 장애아동과 비장애아동의 연합 학예회’프로그램의 예로 살펴보겠다.

목표1은 ‘장애ㆍ비장애 학생들과의 통합교육의 기회제공’으로 이를 통하여 얻을 수 있는 효과는 장애ㆍ비장애 학생의 통합공연을 통해 장애인에 대한 인식의 변화와 공동체성을 회복시키고, 개개인의 성장을 극대화하며 둘 간의 협동을 통해 사회적 관계를 원만하게 형성하는 기회를 제공하는 것이다. 또한 이 과정 자체가 문화활동의 표현이며, 장애아동은 그러한 표현의 기회가 없어서 문화적인 소극적인 태도를 가지고 있으나, 이 활동을 통해 장애학생의 자신감 및 성취감을 획득하게 될 것이라고 하였다. 기대효과는 목표로부터 파생될 수 있는 긍정적 가능성을 제시해 주는 것으로 이에 대한 논리적ㆍ경험적 연관성이 어느 정도 되는가가 중요하며, 기대효과가 가지고 있는 사회적 의미와 가치가 유의미해야 한다.

<표 5-1> 프로그램 목표에 따른 기대효과

목표		평가지표	기대효과
목표1	장애ㆍ비장애학생들과의 통합교육의 기회를 제공	-행사참가장애ㆍ비장애학생수 -사회통합 프로그램 횟수 -행사참가 학생들의 소감문	-장애ㆍ비장애 학생의 통합공연을 통해 개개인의 성장을 극대화 -사회적 관계를 원만히 형성하는 기회를 제공 -문화행사 참가를 통한 장애학생의 자신감 및 성취감 획득
목표2	지역사회의 특수학급과 장애학생에 대한 올바른 이해	-행사참가 인원 -장애인식 개선을 위한 영상 CD 제작 및 배포 (100개) -장애인 인식 개선 운동을 위한 뺏지 제작 및 배포 (1,000개)	-지역주민, 가정, 학교의 특수학급에 대한 긍정적 인 인식의 기회를 제공 -지역사회 내에서 소외되어 있는 특수학 급과 저소득층 가정 아동에 대한 이해 를 높이는 기회를 제공
목표3	장애학생의 지역사회통합을 위한 지속적인 지역사회 연계망을 형성	-특수학급 지원 지역사회 모임구축 -차후 가정 및 학교와의 연계 사업 의 횟수 -행사참여 장애학생 가족수	-문화행사 준비 모임을 통해 지역사회와 특수학급, 가정이 장애학생에 대한 여 러 가지 정보와 문제 등을 협의하고 상 호협력 및 정보 교환하는 계기를 마련 -장애학생의 지역사회 통합을 위한 가정 , 학교, 지역사회의 긴밀한 협조체계가 지속될 수 있는 계기 마련

4. 대상자의 규정

사업의 대상자를 명확하게 하는 것은 사업내용과 집중력을 향상시켜 효과성과 효율성을 높이게 된다. 대상자가 불특정 다수일 경우 프로그램의 효과성을 판단하기는 상당히 어려워지며 일회적인 행사성 프로그램이 중심이 될 것이다. 반면에 대상이 구체적이라면 그 대상이 가지고 있는 욕구나 문제 또한 구체적이 되기 때문에 해야 할 목표나 과제가 명확해 질 것이다. 결론적으로 누구를 대상으로 해야 할지 조차 정하지 못한 사업계획서라면 성공 자체를 판단한다는 것은 불명확하다. 따라서 이 프로그램은 누구를 위한것인지 명확하게 밝혀야 한다.

대상을 정하는 방법은 일반집단, 위험집단, 표적집단, 클라이언트 집단2)과 같이 위계적인 특성을 갖는 것이 일반적이다. 물론 이러한 위계적 특성이 항상 유용하지는 않지만, 대상을 구체화 시키는데 있어서 이론적 기반이 탄탄한 것은 프로그램을 수행하는데 있어

2) 사회복지공동모금회중앙회의 사업계획서에는 일반대상, 위험대상, 표적대상, 클라이언트로 표현되어 있는데, 이는 Table & Finnegan(1980)으 기준에 의한 것이다. 여기서도 이 기준을 근거로 정리한다.

서 대외적 명분을 강력하게 세우는 데는 명백히 효과적이다. 즉, 대상의 광범위한 특성에서부터 정말 프로그램이 필요한 구체적인 대상에 이르기까지 사회복지사가 제대로 알고 있는가의 확인이며, 프로그램의 필요성에 대한 증명의 한 방법이라고 할 수 있다.

물론 다음에 살펴볼 사례처럼 자료가 부족한 경우 다른 자료를 이용하여 대상자의 규모를 추정해야 할 경우가 많다. 구체적으로 대상을 정할 수 있는 근거가 없을 경우에는 전문가의 판단이나 부가적인 자료를 이용한 가정을 통하여 대상자의 규모를 정하게 된다. 물론 이러한 경우라도 그 근거를 최대한 밝혀 타당성과 설득력을 높여야 할 것이다.

사회복지시설이나 특수계층의 경우에는 위와 같은 위계적 집단의 구분방법이 부적절할 수 있다. 아동시설에서는 모두가 대상이 될 수 있는 프로그램이 가능하며, 이 경우 표적집단과 클라이언트 집단이 동일하게 된다. 또한 지역사회에 있는 일반아동이나 타시설의 아동은 프로그램의 대상자가 될 수 없으므로 일반집단이나 위험집단이라는 개념도 적용되지 않는다.

앞서 잠깐 언급했지만, 위계적으로 대상을 나누는 방식은 <그림 5-1>과 같이 일반집단, 위험집단, 표적집단 그리고 클라이언트 집단으로 나눈다. 이들은 대상이 속한 범주 즉 영역에 따라 결정되어지는 것으로 볼 수 있다. 이를 구체적으로 살펴보자.

<그림 5-1> 장애인 자활 프로그램의 대상자의 규정 사례

1) 일반집단

일반집단(general population)은 서비스를 제공할 대상이 속해 있는 전체의 인구집단 또는 지역의 일반 인구집단(전체대상)을 의미한다. 모집단과 유사한 개념이라고 할 수 있다. 일반집단은 프로그램의 목적과 목표에 대상이 될 수 있는 특정 욕구나 문제가 표출되어 확인된 집단과 욕구가 표출되지 않은 잠재된 집단 그리고 욕구를 전혀 가지고 있지 않거나 이미 해결된 비해당 집단이 모두 포함되어 있다.

일반집단은 주로 인구주택센서스, 정부부처 및 지방자치단체 통계연보를 이용하여 해당집단의 인구규모를 제시해 준다. 인구주택센서스 등은 전국 혹은 각 지역별 성별, 연령대별, 지역별, 직업별 등 각 영역별 인구가 어느 정도 되는지 알려주는 정보가 수록되어 있다. 요즘 대부분의 통계연보 자료는 각 해당관청의 홈페이지에서 쉽게 검색이 가능하다. 만약00구 장애인의 자활을 위한 프로그램인 경우, 00구에 거주하고 있는 모든 장애인이 일반집단이 되는데, 00구통계연보에 나타나 있는 등록 장애인은 총 8,276명으로 나타났다면, 이들이 일반집단이 되는 것이다. 만약 성인을 대상으로 한다면 18세 이상의 장애인의 비율이 약 72%로 5,959명이 일반집단이 되는 것이다.

2) 위험집단

위험집단(at risk population)은 일반집단 중에서 어떤 문제나 욕구를 가지고 있거나, 잠재되어 있다고 추정(파악)되는 인구집단을 의미한다. 즉, 해결해야 할 과제 혹은 문제에 노출되어 있는 집단이라고 할 수 있다. 이들은 시행하고자 하는 프로그램의 잠재적 대상자로 실제로 욕구가 표출(또는 확인)된 대상도 있으나, 욕구를 확인하지 못하거나 표현하지 않은 경우도 포함되어 있다. 따라서 욕구가 확인된 대상이 아닌 경우는 프로그램에의 참여를 유도하는 마케팅의 대상이 된다. 위험집단은 대부분 국민기초생활보장 수급권자나 장애인 수, 혹은 노인 수처림 보건복지통계연보 등 각종 자료에 정확하게 포함된 경우가 있지만 부랑인, 결식아동, 가출청소년 등과 같이 비공식자료 혹은 불분명한 자료로 인하여 추정해야 하는 경우도 있다. 추정을 통하여 위험집단을 선정한	경우에는 추정방식을 구체적으로 제시해 주는 것이 좋다.	장애인 자활 프로그램에서 앞서 ○○구통계연보에서 살펴보았던 18세 이상 장애인 중 자활가능 한 대상이 몇 명인가가 중요하다. 이들은 3급이나 4급 이상의 기준으로 이들 중 실직하거나 아예 직업을 갖지 못한 장애인들이 대상이 될 것이다. 즉, 1급과 2급	의 중중증 장애인 2.008명을 제외한 3급 이상의 중 경증 장애인 3,951명을 대상으로 이들 중 무직 혹은 실직 장애인이 해당되는 것이다. 이들에 대한 정확한 통계자료가 없으므로 다른 자료를 가지고 추정해야 한다(물론 중중증 장애인이 대상일 경우 포함된다).

장애인과 관련된 조사로는 송파구에 있는 방이복지관에서 실시한 ‘2000년 송파구 장애인 기초실태조사’자료를 찾았다. 물론 다른조사자료를 사용할 경우 추정치가 달라지게 될 수 있다. 그러나 전국단위의 조사보다 이렇게 같은 자치구 단위의 조사의 결과가 더 근접할 것이라고 판단하기 때문에 이 자료를 사용할수 있다.

이 조사는 2000년 기준으로 송파구에 있는 등록 장애인의 절반에 가까운 48.9%인2,548명을 조사한 대규모조사 자료이다. 이 자료에서 장애인의 무직 비율은41.8%, 임시고용5.5%, 학생10.2%, 주부9.5%등으로 나타났다. 이들은 모두 위험대상이 될 가능성이 있으며, 총 67%이다. 이를 기준으로 ○○구의 경우를 재추정출다면, 총 3,951명의 67%에 해당하는 2,647명이 위험집단이 된다. 물론 위험집단을 구성하는 방법은 다른 조작적 정의를 사용해도 되는데, 여기서 무직자인 41.8%만을 대상으로 했을 경우 ○○구의 경우 1,652명이 위험집단이 되는 것이다.

3) 표적집단

표적집단(target population)은 위험집단 중에서 문제, 욕구가 표출되거나 있다고 확인된 집단으로 당장 혹은 예산이 확보된다면 반드시 문제를 해결해 주어야 할 대상이다. 이들은 직접적으로 프로그램에 참여할 자격을 가지고 있는 대상이며, 접근성이나 정보의 습득, 개인적 환경에 따라 클라이언트가 되는지의 여부가 결정된다. 표적집단은 대부분 욕구조사를 통하여 추정하거나 확인하지 않으면 대부분 추정(estimate)보다 미약한 가정(supposition)을 하게 된다. 이 경우에도 가정의 근거가 명확하게 제시되는 것이 좋다.

가정 혹은 추정된 표적집단의 규모는 실질적으로 사회복지 프로그램의 수요가 어느 정도인지를 알려주는 중요한 정보라고 할 수 있다. 즉, 프로그램을 계획하고 자원을 동원하는데 있어서 근거가 되는 자료라고 볼 수 있다. 따라서 표적집단의 최대한 정확한 추정은 매우 중요한 것이다. 표적집단의 규모가 크고 이를 해결할 프로그램이 부족하다면 프로그램의 규모를 앞으로 더 늘려야 한다는 것을 의미한다. 그리고 이의 정당성을 주장하는 자료로도 활용될 수 있다.

‘2000년 송파구 장애인 기초실태조사’자료의 경우 직업훈련을 받을 의사가 있는 장애인은 전체 무직자 1,012명 중 265명인 26.1%로 나타났는데, ○○구로 추정한다면 1,652명 중 431명이 된다. 물론 취업이나 직업을 가지고 싶은 욕구가 모두 포함되어야하나 자료 자체의 부족으로 이를 정확하게 추정할 수 없으며, 자료에 있는 직업훈련을	받을 의사로 추정하게 되었다. 따라서 실제로는 이보다 높을 가능성이 있다. 이와 같이 표적집단을 정하는데 있어서 계획적인 욕구조사는 매우 중요하다고 볼 수 있다. 어떤 집단을 대상으로 할 프로그램인지 명확하다면 욕구조사에 이와 같은 대상의 정보를 보다 정확하게 추정해낼 수 있도록 설문지가 만들어져야 할 것이다.

4) 클라이언트 집단

클라이언트 집단(client population)은 프로그램의 직접적인 수혜자로 수행되는 프로그램의 직 간접적인 혜택을 받거나 참여하게 되는 대상을 의미한다. 즉, 진행되는 프로그램 실적의 대상으로 표적집단 중에서 선정된다. 클라이언트 집단은 프로그램의 계	획과 예산 및 자원규모, 사회복지기관의 특성과 조건에 의하여 결정되어진다. 즉, 사회복지사에 의하여 작위적으로 결정된다. 만약 표적집단이어도 거리상으로 접근하기 어렵거나 이용시간대나 조건이 맞지 않거나, 사회복지기관에서 정한 자격에 준하지 않으면 클라이언트 집단에 속할 수 없게 된다.

클라이언트의 수는 목표달성과 밀접한 연관을 맺으며 실적 혹은 목표로서도 규정된다고 할수 있다.

만약 이번 장애인 취업 프로그램에서 50명을 취업시키는 것이 목표이며, 이를 위한예산과 인력이 준비된 상태라면, 이를 위해서는 최소한 50명이상의 장애인(클라이언트)을 참여시켜야 한다. 이 50명이 클라이언트가 된다. 다음으로 클라이언트의 수를 정하는 데에는 최대한 근거있는 계량적이고 과학적인 자료를 사용하는 것이 좋다. 그러나 그러한 자료가 없을 경우에는 가장 합리적이라고 판단되는 방법을 적용하여 추정을 해야 할 것이다. 또한 클라이언트는 표적집단 중에서 특화되기 때문에 표적집단에 비하여 욕구 표현의 기회가 더 많아진다고 볼 수 있다. 따라서 표적집단에서 클라이언트를 선정할 때에 형평성 등을 고려하여 적절한 비율로 최대한 반영될 수 있도록 해야 할 것이다.

클라이언트는 자발적인 참여신청이나 주변 혹은 사회복지기관의 추천을 받아 결정하게 될 것이다. 일반집단에서 클라이언트집단으로 이동할수록 집단내에서 욕구의 크기 혹은 욕구를 가지고 있는 이들의 비율은 더 높아진다.

○○구의 경우 431명이 직업훈련에 참여할 의사가 있는 것으로 추정되었으며, 이들 중 50명에 대하여 취업프로그램이 제공된다. 이는 11.6%에 해당하는 비율이다. 표적집단 중에서 클라이언트 집단으로 선정된 비율이 10%대인 것은 다소 낮은 수치일 수 있으나, 다른 말로 찬다면 이는 지역사회에 이에 대한 욕구가 적지 않음을 반영하는 것으로 중ㆍ장기적인 사업의 필요성을 제기할 수 있는 근거가 될 수 있다. 물론 일부에서는 반드시 표적대상의 최소한20% 이상을 클라이언트 집단으로 해야 한다는 의견도 있으나 이는 항상 옳다고 볼 수 없다. 여기에는 두가지 이유가 있는데, 첫째는 표적집단이 많을 경우 클라이언트 집단의 수를 무작정 이에 비례하여 늘리는 것이 프로그램 성격에 따라 적절하지 않을 경우가 많다는 것이다. 또한 통계적 예측 혹은 계산에 일하여 추출된 비교적 정확한 표적집단을 의도적으로 축소할 수도 있어 적절하지 않을 수도 있기 때문이다. 따라서 적절한 클라이언트의 수는 일부의 의견처럼 표적집단의 규모에 의하여 결정되기도 하지만 사업수행 능력에 따라 결정되어야 하는 경우가 많으며, 표적집단의 규모가 크다면 앞으로 이 사업이 계속 확장 되어야 함을 의미하는 것으로 파악해야 할 것이다.

5) 프로그램 대상의 규정 사례

다음 <표 5-1>은 사회복지 공동모금회의 프로그램 대상을 규정하는 사례의 내용이다. 일반대상(집단)과 위기대상은 인구주택센서스자료 및 ○○시 통계연보를 이용하여 대상을 추출하였다. 그러나 표적대상의 경우 100세대로 규정한 것은 특점한 근거가 있는 것이 아닌 가정을 이용하여 대상자 규모를 추정하였다. 이에 대한 근거가 다소 부족하기 때문에 그 근거를 보다 명확하게 제시해 주면 좋다. 이 중 아동위탁을 의뢰하는 결손가정에 대한 상담과 초기면접조사(intake)를 통하여 적합성이 인정된 30세대의 45명의 아동을 프로그램의 대상으로 결정하였다. 45명이 선정된 이유는 프로그램 및 예산의 규모와 기관의 상황을 고려하여 전문가적 판단에 의하여 결정된 것이라고 할 수 있다.

<표 5-1> 결손가정 아동지원 프로그램

대상구분	서비스대상자 산출근거	단위수(명)
일반 대상 위기 대상 표적 대상 클라이언트수	○○시 전체 결손가정 수 일반대상 중 저소득 결손가정 수 위기대상 증 자녀양육이 곤란한 결손가정 표적대상 중 아동위탁을 의뢰하는 결손가정에 대한상담, 조사를 통해 적합성이 인정되는 세대의 아동수(단.13세미만 아동을 대상으로 함)	23,321세대 230세대 100세대 45명(30세대)

출처 : 00년도 인구주택센서스 자료 사회복지공동모금회의 2004년도 배분신청서. www.chest.or.kr

아래에 있는 <표 5-2>의 경우 부랑인 시설에서 장비구입 및 기능보강 사업을 위하여 신청한 사업계획서의 대상인원의 규정이다. 일반집단, 위험집단, 표적집단, 클라이언트 집단이라고 규정한 것은 지역사회와 같이 경계가 모호하거나 개방되어 있는 사회복지기관에 적합한 개념이다. 그러나 사회복지시설의 경우 대상의 한계가 뚜렷하며, 이들 모두 표적대상이자 클라이언트가 될 수 있으므로 이 경우 표적집단과 클라이언트 집단은 동일해지게 된다. 물론 시설내 일부의 대상으로 하는 프로그램을 수행 할 경우에는 이 둘이 구분될 수 있으나, 위 사례처럼 시설보강의 경우 모든 클라이언트가 대상이 되기 때문에 의미가 없다. 따라서 이러한 경우에는 시설에 있는 모든 클라이언트의 현황을 밝혀 프로그램의 대상에 관한정보를 제공해주는 것이 좋다.

<표 5-2> 부랑인 시설내 장비구입 및 기능보강 사업

대상구분	서비스대상자 산출근거	단위 수(명)
유형별현황	지체장애:38명 정신질환:103명 정신지체:100명 청각ㆍ언어:4명 시각장애: 8명 간질 5명 기타: 41명	결핵:1명 알콜:I5명
연령별현황	18~20세:2명 21~30세:26명 31~40세:60명 51~60세:69명 61~64세: 36명 65세이상:52명	41~50세:70명
총인원	316명(남:167, 여:148)

서비스대상 : 부랑인, 인원수 :316명

출처 : 사회복지공동모금회의 2004년도 배분신청서, www.chest.or.kr

결론적으로 대상을 규정하는 것은 우리가 누구를 위하여 프로그램을 수행할 것인지를 명확하게 밝혀주는 것이기 때문에 구체적이고, 근거자료가 명확할수록 유리하다고 볼수 있다.

5. 실천계획의 구성

실천계획은 목적과 목표를 달성하기 위하여, 클라이언트 집단에게 제공하는 프로그램의 구체적인 활동계획이다. 따라서 어떤 목표를 달성하기 위해서 어떠한 프로그램들이 언제, 누구에 의하여 어떤 방식으로 이루어지는지에 대한 구체적인 정리가 필요하다. 이러한 측면에서 실천계획은 프로그램의 핵심이며, 실제로 프로그램을 진행하는 과정에 대한 구체적인 매뉴얼이라고 볼 수 있다. 따라서 아주 구체적이고, 실제 현장에서 초보자라도 수행할 수 있을 만큼 이해하기 쉬운 형태로 통상 표나 그림을 이용하여 구성하는 것이 좋다.

실천계획은 전체 프로그램의 내용 흐름과 일정을 알 수 있는 계획 흐름도와 구체적인 프로그램 내용을 알 수 있는 세부계획으로 나눌 수 있다.

1) 계획 흐름도

프로그램의 계획 흐름도는 전체적인 프로그램의 진행과정의 흐름을 한 장으로 쉽게 알 수 있도록 도표로 작성된 것이다. 여기에 포함되는 내용과 방식은 특별한 규점이나 내용이 없으나, 가장 중요한 것은 프로그램의 흐름과 내용을 간략하면서도 이해하기 쉽도록 핵심적인 내용을 다루어주어야 한다는 것이다. 따라서 계획서 작성자의 아이디어나 역량에 따라 크게 좌우될수 있는 부분이다.

계획 흐름도는 그림을 이응하거나 표그리기를 이용하여 작성하는 방법들이 실무적으로 쉽게 고려될 수 있다. 그림을 이용하게 될 경우 간략하므로 시인성이 높으나 충분한 내용을 표현하기에는 다소 부족할 수 있다. 표그리기를 이용할 경우 시인성은 떨어지나 그림에 비하여 내용을 보다 충분하게 다루어줄 수 있다. 일반적으로 그림을 이용해도 프로그램 계획서를 심사하는 전문가집단은 이를 잘 이해할 수 있는 역량이 있으므로 그림을 이용하는 것이 더 효과적일 수 있을 것이라고 판단되나 이는 전적으로 프로그램 상황과 여러 조건에 따라 결정되는 것이다.

계획 흐름도는 어느 관점에서 접근하는가에 따라 그 형식 및 내용이 크게 달라질 수 있다. 즉 프로그램의 흐름에 따라 작성을 할 수 있으며, 프로그램의 수행주체와 프로그램 내용을 중심으로 작성될 수 있다. 물론 이 둘을 조화시킬 수도 있으며 수행 주체와 역할을 중심으로 구성할 수도 있다. 프로그램의 흐름에 따라 계획 흐름도를 작성할 경우에는 프로그램의 준비, 진행과정, 종결 및 환류와 같은 형식으로 구성하는 것이 일반적이다. 다음의 예에서 <그림 5-2>표 그리기를 이용한 흐름도가 이의 형식에 해당된다. 이는 프로그램의 흐름을 쉽게 알 수 있으며 일정도 함께 추가하여 설명할 수 있는 장점이 있다. 수행주체와 프로그램 내용을 중심으로 계획 흐름도를 작성할 경우는 다음의 <그림5-3>그림을 이용한 흐름도와 같은 형식으로 볼 수 진다. 프로그램을 수행하는데 여러주체가 있을 경우에 이는 더 유리한데, 각각의 주체들이 담당할 역할과 내용이 제시되고 이를 통해 수행되는 프로그램을 제시함으로 누구에 의하여 어떻게 프로그램이 진행되는지를 쉽게 알 수 있다.

<그림 5-2> 문화행사의 활동주제에 따른 흐름도

출처: 장안종합사회복지관, '지역사회통합을 위한 장애아동과 비장애아동의 연합 학예회·, 2003.

그림을 이용한 흐름도의 경우 컬러그래픽 기술을 적절하게 활용한다면 시인성을 높이며, 전반적인 흐름을 쉽게 알 수 있게 된다. 특히, 위와 같이 활동 주체들에 대한 나열 및 역할의 정리는 어떤 역할들이 어떻게 연결되어 하나의 프로그램으로 수렴하는지를 보여줌으로써 프로그램의 역할배분에 도움이 되는 정보를 주게 된다. 즉, 사회복지관에서 독자적으로 프로그램을 수행하는 것이 아니라 지역에 있는 교육청과 구청, 일발학교 및 특수학교 그리고 지역사회 공부방까지 아우르는 네트워크된 프로그램임을 보여줌으로 지역사회적 역할을 강조하게 된다고 볼 수 있다. 이런 그림을 이용한 흐름도는 지역사회발전과 관련된 분야의 사업계획서에 적절한 형태라고 할 수 있다. 표 그리기를 이용하여 프로그램의 계획 흐름도를 만들어볼 수도 있다. 이 경우에는 위의 음영처리된 부분만을 중심으로 약식으로 만들 수도 있으며, 음영처리된 부분 이외에 부가적인 설명을 붙여 보다 자세한 내용으로 위와 같이 만들어낼 수 있다. 이는 사업계획서의 사용목적이나 심사대상자의 특성에 따라 다르게 적용될 수 있다.

일반적으로 표 그리기를 이용하여 사업의 흐름도를 작성할 때는 좀더 구체적인 사업내용 및 방법 등이 포함될 수 있기 때문에 많은 내용을 담는데 있어 그림을 이용한 계획흐름도보다 유리한 측면이 있으나 자칫 복잡하고 산만해 보일 수 있기 때문에 유의해야한다.

<그림 5-3> 재가복지 서비스 제공 계획

*주) W'er는 사회복지사, Vol은 자원봉사자를 의미함. 주민결연자는 옆집주민으로 클라이언트의 상태를 정기적으로 점검하고, 관련된 정보를 사회복지사에게 제공하며, 말벗 도우미 역할을 하게 됨. 클라이언트의 위급상황시에 큰 역할을 할 수 있으며, 거동불편한 독거어르신인 경우 필히 배치하는 것이 효과적임.

위의 예는 사업의 진행순저에 따라 흐름도를 작성한 것으로 볼 수 있다. 왼쪽에는 사업수행 일정이 제시되어 있으며, 오른쪽에는 사업수행 일정 및 주요사업내용이 포함되어있다. 특히, 사업의 진행순서이므로 계획, 준비, 수행, 평가 그리고 환류의 과정을 포함하게 된다. 위의 경우에는 재가복지 서비스이므로 이에 맞는 진행도가 그려져 있다.

2) 세부계획

세부계획은 각 목표단위별 요구되는 프로그램으로 구성되는데, 일반적으로 사업명, 일정, 목표, 담당자, 사업진행내용, 준비사항 등의 6개 요소가 포함된 계획을 세우게 된다. 따라서 경우에 따라 많은 양으로 구성되어지므로 계획 흐름도와 함께 적절하게 사용되어야 효과적이다. 즉, 세부계획의 전반적인 내용은 계획 흐름도 속에 모두 포함시키되, 각각의 영역에 대해서는 세부계획을 통해 구체적으로 제시해주는 것이다.

여기서의 사업명은 프로그램 전반에 대한 것이 아니라 하나의 단위 프로그램이나 1회 (session) 분량의 프로그램 명칭을 적는 것이다. 따라서 아주 구체적이고 표현하기 좋은 형태로 되어야 한다. 이는 심사결과의 표지나 요약 못지 않게 중요한 부분이기도하다.

일정은 몇월 몇일 수행될 예정인지 기록하고, 여러 회차로 이루어진 프로그램의 경우각각의 회차를 적어주면 좋다.

목표는 하나이 단위프로그램이 달성하고자하는 목표로 앞서 살펴본 목표 혹은 하위목표보다 더 세부적인 최하위목표인 경우가 많다. 즉, 일정에 따라 수행될 사업 그자체로 달성하고자 하는 목표로 볼 수 있는데, 이는 목표나 하위목표와 반드시 일관되게 연관되어 있어야 한다.

진행담당은 사업을 직접 혹은 간접적으로 수행할 담당인력이 누구인지 구체적인 직급과 성명을 제시해 주는 것이 일반적이다. 경우에 따라 담당이 여러 명일 때 주담당과 보조담당으로 나누어 입력하는 경우도 있다.

사업진행내용은 실제로 사업이 어떤 순서와 방법으로 각각 진행될 것인지를 구체적으로 정리해 놓은 것이라고 할 수 있다. 사업진행내용만 있으면 초보사회복지사나 다른사회복지사도 이 사업을 수행할 수 있을 정도로 구체적일수록 더욱 좋다. 특히, 진행단계별로 치대한 세분화시켜야 사업진행내용이 풍부해 지게 된다.

준비사항은 프로그램이 진행되는데 필요한 여러 가지 장소, 기자재, 기타 필요한 물품 등에 대하여 준비해야 할 것들을 정리해 놓은 것이다. 이를 통하여 프로그램이 시작되기 전에 점검이 이루어 질 수 있다.

만약 장비구입 및 기능보강용 신청사업의 경우 기관의 현 실정에 맞추어 사업내용이 아닌 기능보강 및 장비구입과 관련된 내용, 그 도구의 사용현황을 정리해야 한다. 또한 이 경우 통상 업체 2개 이상의 비교견적서를 첨부할 것을 요구하며, 사진이나 설계도등의 자료가 있으면 더욱 효과적이다.

<표 5-3> 프로그램 세부계획

사업명	일정	목표	진행담당	사업진행내용	준비사항
오리엔테이션 나는 누구인가?	6월20일 (1일차)	-집단구성원간 의 긴장된 분위기를 해소한다. -집 단앞에서 자기 표현을 할 수 있는 기회를 가진다.	주:강00 선임사회복 지사 보조:허00 사회복지사	-기관소개기관이 어떠한 일을 하는 곳이며.현재 어떤 일을 하고 있는지 기관홍보지와 자료집을 토대로 설명한다. -프로그램 소개 앞으로 진행되는 프로램에 대한 간략한 소개와 프로그램의 중요성, 규칙등을 정한다. -자기소개 게임실시 구성원이 순서대로 돌아가면서 자기 자신의 이름과 애칭을 적게하고 발표 하게 한다. -느낌나누기 자기소개를 하면서 상대방에게 느꼈던 인상들을 순서대로 설명하게 한다. -간식 사전에 간식을 준비해 놓고 프로그램이 끝나면 같이 나누어 먹는다.	기관소개 프리젠테이션 프로그램 안내지 필기구 간식

출처 : 사회복지공동모금회의, 2004년도 배분신청서. www.chest.or.kr

3) 사업기간

(1) 사업기간

사업기간은 통상 2003년 4월 ~ 2003년 6월(3개월)과 같이 시작시점과 종결 시점을 년월(경우에 따라 일까지) 제시해주며, 괄호 안에 총진행된 기간의 개월수를 제시하여 얼마동안 수행될 사업인지를 알려준다. 사회복지공동모금회의 경우 2년이상 연속시업의경우도사업추진예정 기간을 명시해 주어야 한다.

(2) 사업진행 일정

사업 진행 일정은 아래 <표 5-4>의 예와 같이 매월 단위별로 만들어진 도표를 중심으로각 사업들이 언제 시작하고 언제 끝나는지를 그림으로 정리해 통상 1쪽 이내로 작성하

여야 한다. 사업내용란에 월별로 추진될 프로그램명 또는 일정내용을 간략하게 기술하고,해당되는 달에 화살표(->)로추진계획을 기입해 주는 방식이다. 이 경우 사업내용을 구체적이고 단위적인 형식으로 진행흐름에 따라 제시해 주어야하며 , 시작시점과 종결시점을 화살표를 이용하여 명확하게 그려주어야한다.

<표 5-4> 사업진행일정

기간 사업내용	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
편의시설 아카데미기획
편의시설 아카데미참가자 접수
편의시설 아카데미상반기개최
이하생략

출처 : 사회복지공동모금회의, fo04년도 배분신청서, www.chest.or.kr

6. 실행인력의 구성

실행인력은 프로그램을 직접 수행할 수행 인력을 중심으로 기록하지만, 이를 간접적으

로 지원 또는 지도감독할지도인력, 자원봉사자나 보조직원과 같은 보조인력도 포함하여 구성하는 것이 일반적이다. 여러 프로그램이 통합되어 있는 경우 각 단위 프로그램별로 담당자를 지정하는 것이 좋으며, 할당시간과 역할을 구체적으로 명시해 주어야 한다. 실행인력은 <표 5-5>와 같이 일반적으로 이름, 담당부서와 직위 , 경력내용 및 년수,담당자의 역할, 할당시간,자격증정보와 같은 형태로 구성한다. 담당부서 및 직위와 경력은 사업계획서와 관련될수록 유리하고, 관련분야의 충분한 자격을 갖춘 전문가임을 보여주어야한다. 이에 따라 담당자의 역할이 제시되기 때문이다. 할당시간은 해당 인력이 실제로 해당사업을 실행하기 위하여 투입되는 시간을 의군한다. 이는 정식직원인 경우 간접비에 포함되며 , 아르바이트나 외부강사인 경우 직접비에 포함된다. 할당시간은 실제로  역할을 담당할 수 있는 시간을 각 실행인력별로 구성하여야 하기 때문에 비용이 계산되며 , 이 경우 실제 해당인력이 그만큼 투입되었는지의 근거자료를 잘 남겨야한다. 이는 평가의 중요한기준이 될 수 있기 때문이다. 따라서 일지나 회의록, 기타 활동관련 기록들을 철저히 남겨 실행인력이 계획서만큼의 활동을 했다는 것을 보증해주어야 한다. 만약 투입인력의 일주일당 할당시간 계산이 불가능할 경우 사업수행을 위하여 투입되는 총시간을 기록하고, 반드시 총시간이라고 명기해 주어야 한다. 이는 담당인력의 할당시간은 신청예산 작성시 인건비에 반영되기 때문이다. 시간당 비용은 사업의 직간접비로 계산되기 때문에 가급적 정화할 필요가 있다.

<표 5-5> 실행인력의 구성

이름	담당부서/직위	경력(년)	당당 역할	할당시간 (단위:일주일)	자격증 (신청사업관련)
홍길동	관장	-00대학교사회 복지학과졸업 -00복지관장 경력 10년	프로그램 전체 지도, 감독	주6시간	사회복지사1급
강감찬	부장	-00회망원 생활지도원 3년6개월 -00복지관부장경력 7년 5개월 -00대학교사회복지대학원재학중	프로그램 전체 지도, 감독	주6시간	사회복지사1급
허준	물리치료사	00보건소경력6년 00복지관경력3년	종합검진, 물리치료	주4시간	물리치료사

출처 : 사회복지공동모금회의 2004년도 배분신청서, www.chest.or.kr

역할의 경우 담당인력이 가지고 있는 자격증, 그동안의 경력 , 유사 사업수행 경험을

포함하며. 실제로 프로그램 상에서 어떤 역할을 구체적으로 어떻게 수행해야 할지를 정리한다. 특히, 실행인력은 사업계획서상의 목적과 목표, 그리고 사업내용과 일관성이 유지되도록 관련된 내용의 자격사항을 특히 부각시켜 정책결정자로 하여금 신뢰감이 들도록 해야 한다. 이러한 자격증의 경우 시설보강이나 운영지원과 같은 사업계획서의 경우에는 작성하지 않아도 된다.

7. 예산계획의 구성

1) 사업신청 예산

사회복지공동모금회의 예산은 <표 5-6>과 같이 인건비, 사업비, 관리비, 기타 등의 여러 항목으로 구분하여 직접비와 간접비별로 각 항목별 산출근거와 내용을 아주 구체적으로 기록해야한다. 경우에 따라, 특히 정부 각 부처의 경우 예산은 직ㆍ간접비를 제시하지 않고, 그냥신청금액과 자부담으로 나눠지는 것이 일반적이나 구체적인 내용은 대동소이하다. 신청금액은 사업수행을 위하여 외부로부터 지원받기를 원하는 비용의 규모이며, 자부담은 자체적인 비용마련으로 부담하게 될 비용의 규모이다. 이 경우 자부담이 높을수록 노력하는 모습으로 비춰지므로 외부에서 예산을 지원받기에 유리해진다고 볼 수 있다. 크게 나눠지는 직접비와 간접비는 비용소요방식에 따른 구분이라고 볼 수 있다. 직접비는 해당 프로그램 수행에 반드시 필요한 것으로, 직접 현금으로 새롭게 지출되는 경비이다. 따라서 해당 프로그램에만 투입되고 소모되되, 타 프로그램이나 사업에는 투입되지 않는 순비용이어야 하는 것이 일반적이다. 반면에 간접비는 신청사업을 수행하는데 있어서 사회복지기관(시설)에서 비용이 이미 지출되고 있는 기존 인력이나 기존 장비 등을 투입할 때 소요되는 비용이나 감가상각비를 말한다. 이는 다른 사업과 공유되는 비용으로 전화세, 컴퓨터 사용비, 기존 인력의 인건비 등이 포함된다. 통상 외부에 제출하는 사업계획서의 경우 인건비는 직접비와 간접비로 나눠진다. 직접비에는 신청사업과 관련한 신규직원(프로젝트 투입을 위한 새로운 계약직 등)과 외부강사 등과 같이 기존의 예산안에 포함되지 않은 인력의 투입이나 외부인력의 투입에 추가되는 비용이 포함된다. 간접비는 신청사업과 관련해서 사업수행기관의 정규직원 및 비비용 자문위원 등의 비용을 포함하게 된다. 이 경우 이미 사업수행기관에서 인건비를 지급받고 있기 때문에 새로운 비용이 추가로 들지 않으므로 간접비로 처리된다. 사회복지공동모금회의 경우 정규직원의 비용도 신청금액에 포함될 수 있지만, 정부 각 부처에서 민간단체를 지원하는 기금들의 경우 회계처리상 직접비로 소요되는 인건비(통상 사무실 운영비까지)는 아주 특별한 경우가 아니면 지원되지 않으므로, 어디에 제출하는 사업계획서인지 고려하여 인건비의 내용을 구성해야 한다. 사업비는 실제 프로그램의 운영을 위하여 소요되는 비용으로 프로그램에 소요되는 필요물품의 구입, 식비, 진행비, 교통비, 대여비 등이 프로그램의 상황에 따라 포함되게 된다. 이 경우에도 캠코더, 대형TV, 앰프시설 등 시설장비비의 경우 특별한 경우가 아니면 지원되지 않으므로 일반적으로 포함시키지 않는다. 이유는 본 프로그램에만 사용되는 것이 아니며 장기간 사용될 시설비이기 때문이다. 그러나 이들이 프로그램상 필요할 경우에는 대여하여 사용할 수 있으므로, 이들 장비에 대한 대여비를 직접비로 추가할 수는 있다.

<표 5-6> 신청사업 / 예산

항목		산출근거		예산조달계획
		직접비	간접비	신청금액	자부담
인건비	관장 프로그램담당자 감사비 소계	2만원×50시간=100만원 100만원	3000만원×O.02×l년=60만원 1500만원×O.3×l년 =450만원 510만원	100만원 100만원 200만원
사업비	현수막제작 숙박비 캠코더 대여비 소계	1개×10만원×3개=30만원 1만×3일×30명=90만원 3만원×4일×2대=24만원 144만원		30만원 90만원 120만원	24만원 24만원
관리비	냉난방비 차량유지비 소계		1일×5만원×10일=50만원 1개월×15만원×2개월=30만원 80만원
기타	소계
총계		244만원	590만원	320만원	24만원

출처 : 사회복지공동모금회의, 2004년도 배분신청서, www.chest.or.kr

<직접비>는 신규장비, 물품 등 신청사업을 위해 직접 현금으로 새롭게 지출되는 경비로 해당 프로그램에만 투입되는 경비를 말합니다.

<간접비>는 신청사업에 기관(시설)의 기존 장비/물품을 활용하여 투입되는 비용을 말합니다. 즉, 기관내 다른 사업과 공유되는 전화세, 컴퓨터사용비, 기존인력의 인건비 등이 포함됩니다. 기존의 물품을 활용하는 경우에는 감가상각비로 계산하여 주시기 바랍니다.

기관의 기존인력 및 시설을 활용하는 경우는 이들이 신청 프로그램에 할당되는 비율을 근거로 간접경비를 계산하고, 자원봉사자나 물품기증의 경우는 시장가격을 근거로 간접경비를 계산해야 합니다.

신청사업의 담당인력은 무급자원봉사자를 제외하고는 예산에 반영되어야 합니다. 즉 직원의 경우는 연봉대비 할당시간을 계산하여 포함시키고, 유급자원봉사자나 시간강사의 경우는 시간당 혹은 일당으로 계산하는 것을 원칙으로 합니다.

관리비는 사업비를 제외하는 프로그램의 진행을 위한 비용으로 전화비나 차량유지비, 냉난방비와 같은 비용들이 포함된다. 생활시설 등에서는 관리비의 비중이 높아질 수 있으나 일반적으로 사업계획서 내에서 이 비중은 낮으며 , 간접비로 처리되는 경우도 많다. 특히, 정부 각 부처의 경우 관리비는 일반적으로 자부담에 포함되므로, 신청비에는 넣지 않는 경우가 많다. 이는 관리비의 경우 사회복지기관의 운영비에 포함되어 별도의 영수처리가 쉽지 않기 때문이다.

2) 총예산

총예산은사회복지공동모금회의 경우 총사업액, 신청금액, 자부담, 신청액 중 인건비와 같이 구성되어 있는데, 정부 각부처의 경우는 신청금액 중 인건비의 내용이 일반적으로 포함되지 않고, 총사업액과 신청금액과 자부담만을 제시하는 경우가 많다. 이 경우 신청액 중 인건비는 신청금액 비용 중에서 상근자 및 사업수행에 필요한 인력의 총 인건비를 기입하게 된다. 즉, 신규채용의 계약직이나 사업수행을 위해 별도로 소요되는 외부강사 등의 인건비가 모두 포함되며, 그 비율을 제시하는 것이라고 볼 수 있다.

<표 5-7> 총예산

1) 총사업액             __________________________ 원

2) 신청금액             __________________________ 원

3) 자부담	__________________________ 원 (총 사업액의  % )

4) 신청금액 중 인건비	__________________________ 원 (총 신청금액의 % )

출처 : 사회복지공동모금회의, 2004년도 배분신청서, www.chest.or.kr

8. 평가의 방법 제시

평가방법의 제시는 프로그램을 수행한 이후에 평가를 어떻게 할 것인지에 대한 구체적인 기준 및 방법들을 제시해 주는 것이다. 평가방법에는 질적 평가나 양적 평가 중 어떤 방법들을 구체적으로 어떻게 사용할 것인지를 제시하게 된다.

이에 대한 사회복지공동모금회의 기준을 살펴보면,

첫째, 사업종료 후에 사업효과를 평가할 수 있는 기준(척도)을 제시해 주어야 한다. 프로그램의 성패를 판단하기 위해서 프로그램의 어느 측면을 평가의 초점 내지는 대상으로 삼아야 할 것인가에 대한 기준이 명확해야 한다.

둘째, 평가의 기준은 대체로 ① 목표대비 달성수준, ② 기대하는 변화의 정도, ③ 변화 또는 성과를 나타내는 점수, ④ 의도한 서비스 효과가 표현되는 맥락이나 상황의 수준, ⑤ 원하는 가치가 산출되는 정도나 범위, ⑥ 이용자의 만족도를 나타내는 특정 지표, ⑦ 특정행동 또는 태도의 변화 등으로 표현할 수 있다. 이는 프로그램 평가 부분에서 자세히 다루게 될 것이지만, 구체적이고 명확할수록 유리하게 된다.

셋째, 평가의 틀로서는 척도를 통한 평가와 설문지를 통한 평가가 있을 수 있다. 척도를 통한 평가로는 이용자 수, 클라이언트가 참여한 시간, 표준화된 척도 등을 이용하여 평가할 수 있으며, 설문지를 통한 평가로는 클라이언트 만족도 조사가 있다.

넷째, 사회복지기관 스스로 시행한 자체 평가나 실무자 평가 및 지역사회내 평가 등과 관련된 정보를 명료하게 기재하면 된다.

평가에 대하여 사회복지공동모금회의 경우 별도의 평가기록지 약식이 있어서 사업종결 후 이 기록지에 따라 사업수행결과를 기록한 뒤 근거자료와 함께 제출해야 한다. 반면에 정부 각 부처의 경우 별도의 양식이 없으므로 대부분 자체적인 활동결과와 근거자료와 함께 제출하게 된다.

근거자료로는 사진, 비디오테이프나 CD, 출간된 자료집이나 보고서, 참가자의 소감문, 평가기록지 및 회의일지, 기념품이나 제작된 물품 등이며 이들을 체계적으로 정리해 제시해 주어야 한다.

9. 기타 부가적인 사항들

1) 프로그램 실행의 관리체계 구성

프로그램 실행을 위한관리체계는 일반적으로 사업계획서에든 포함되지 않으나 슈퍼바이저와 같은 형태로 인력구성에 포함되는 경우가 많다. 관리체계는 프로그램을 직접 관리하는 내부관리체계와 프로그램이 원활하게 진행되도록 외부에서 도움을 주는 외부관리체계가 있다.

내부관리체계는 앞으로 프로그램을 수행하게 될 때 조직 내부에서의 의사소통이나 목표달성을 위하여 요구되는 다양한 자원의 활용 등이 어떻게 운영되고 관리되어 프로그램 수행을 원활하게 하는지를 보여주어야 한다. 즉, 행정지원체계가 중요하다고 볼 수 있다. 외부관리체계는 사회복지기관 외부에 존재하는 인력, 자원, 정보 등으로 프로그램의 원할한 수행을 위하여 연계되어야 할 관리체계들이다. 이러한 측면에서 관리체계는 크게 4가지 영역으로 나눌 수 있다.

첫째, 사업비 지출이나 차량지원, 보조인력 배치 등 프로그램의 진행을 원활하게 수행할 수 있도록 원조해 주는 행정체계이다. 행정체계는 내부관리체계에 속하며, 사회복지기관의 의사소통구조와 공동체성에 따라 크게 달라지게 된다.

둘째, 슈퍼비전이나 자문회의와 같이 전문적인 프로그램 진행을 원조하는 전문적 연계망이다. 전문적 연계망은 프로그램에 대한 풍부한 경험과 정보, 전문성을 가지고 있는 그룹으로 내부관리체계와 외부관리체계가 별도로 혹은 혼합되어 존재하기도 한다.

셋째, 지역사회 자원을 연결하거나 관리를 도와주며, 지역사회내 다양한 자원활용을 활발히 하도록 도와주는 지역사회 연계망이다. 지역사회 연계망은 프로그램이 지역사회공동체성을 회복시키는데 일조하기도 한다. 자원이 부족한 경우 타 사회복지기관으로부터 도움을 받을 수 있으며, 이는 앞으로 자신의 사회복지기관이 타 사회복지기관을 도와주어야할 당위적 근거가 될 수 있다. 또한 자원봉사자나 후원자 등을 개발하게 됨으로 지역사회내 사회복지적 위상이나 공동체성을 회복하는데도 유효하다.

마지막으로 참여하는 클라이언트에 대한 부가적인 원조나 지원을 통하여 지속적인 참여에 도움을 주는 클라이언트 유지관리체계와 같은 것이다. 여기에는 클라이언트를 참여시키기 위한 홍보 및 마케팅을 포함하여 클라이언트 파악, 참여, 유지를 위한 총체적 접근이 중요하다고 볼 수 있다.

2) 사업계획의 검토

사업계획서가 완성되었다면 사업계획서가 제대로 작성되었는지 검토해 볼 필요가 있다. 이런 경우 여러 가지 기준이 있을 수 있지만 다음과 같은 레이더 차트(ladar chart)를 이용한다면 보다 효과적으로 검토할 수 있을 것이다. 레이더 차트는 원 둘레로 평가해야 할 다양한 기준 또는 지표들을 제시하고, 각각의 지표들이 어느 정도 달성되었는지(가능한지)를 패턴화해서 보여주고자 할 때 사용하는 도표로 레이더와 유사하기 때문에 불리워지는 이름이다. 레이더 차트를 이용하면 프로그램의 기획의도와 성향에 대한 전반적인 정보를 쉽게 얻을 수 있는 장점이 있으며, 수정. 보완할 수 있는 지향점을 찾기 유리하다.

사업계획서의 검토 기준은 사회복지기관이나 프로그램의 특성, 기획의도에 따라 얼마든지 달라질 수 있으며, 여기서는 한 예를 보여주는 것임을 명심해야 한다. 이러한 도표는 초보자에게 매우 편리하게 인식될 수 있지만 상상력이나 창의력을 저해하기도 하는 단점이 있다는 루빈과 바비의 지적을 동의하기 때문이다. 그러나 이러한 도표의 유용성을 활용하여 보기로 한다. 레이더 차트를 활용하는 방법은 프로그램 계획서가 완성된 후 다음의 기준에 따라 충분하게 달성될 수 있는지 충분하지는 않지만 달성할 수 있는지 아니면 달성하기 어려운지를 각각 지표별로 검토하여 그 지표가 있는 원점을 향한 직선에 점으로 표시하고 점을 연결하면 된다.

만약 초기 점선의 계획처럼 책무성이나 비전의 포함도는 높지만 실현가능성이 낮고, 비용이 많이 든다면 어떻게 할 것인가? 이 경우 더 많은 자원을 투자하여 실현가능성과목표달성정도를 높이는 방법도 있지만, 예산이나 재원이 제한되어 있다면 책무성이나 목적을 다소 완화하고, 실현가능성과 목표달성정도를 높이는 방법도 고려해볼 만하다. 이러한 여러 가지 의견들이 도표를 보고 설명되거나 또는 논의되어질 수 있을 것이다. 이러한 평가를 위해서는 프로그램 계획서 자체가 체계적으로 잘 짜여져 있어야 함은 물론 슈퍼바이저와 실무자 모두 기획된 프로그램에 대한 충분한 이해와 프로그램 내용과 실천에 전문성을 겸비하고 있어야 가능하다. 동시에 이러한 레이더 차트는 초보 사회복지사들의 감각을 훈련시키는데 유용한 방법으로 활용될 수 있다.

<그림 5-4> 레이더차트를 이용한 사업계획의 검토

: 초기의 계획

: 수정된 계획

외부원 : 충분하게 달성될 수 있음

중간원 : 충분하지 않지만 달성될 수 있음

내부원 : 달성될 수 없음

Ⅲ. 약식계획서 만들기

약식계획서는 정책적 판단을 용이하게 돕기 위하여 활용되거나 실무적인 편리성 때문에 사용하는 두 가지가 가장 많은 부류라고 할 수 있다.

첫째, 실무적 편리성이란 사회복지 현장에서 실용적인 측면을 강조하여 간략한 형식으로 사용되는 계획서이다. 사회복지기관에서 수행되는 많은 사업들은 1장에서 몇 장만으로 사업목적과 목표, 진행과정, 예산 등을 간략하게 기록하여 사용되는 경우가 흔하다. 이는 현장 경험이 있는 실무자에게 매우 유용하고 편리하기 때문이다. 물론 이러한 프로그램 계획서는 신임 사회복지사에게 상당히 까다롭고 불편하기 짝이 없는 것이기는 하다. 왜냐하면 구체적으로 프로그램을 수행할 수 있는 방법들이나 예상되는 돌발변수들 그리고 어떤 식으로 운영해 나가야 할지에 대한 정보를 거의 제공해주지 않기 때문이다.    둘째, 삼성복지재단이나 서울시 등의 공모사업에서는 이보다 간단한 요약계획서를 첨부하도록 하고 있다. 경우에 따라 요약 계획서와 약식계획서를 동일하게 사용할 수도 있다. 요약 계획서는 원래 많은 내용과 분량으로 되어있는 본 계획서를 요약하여 1~2장 정도 가장 핵심되는 내용으로 축소한 계획서이다. 따라서 본 계획서가 있는 경우를 의미한다. 약식계획서는 그 자체로 본 계획서이기 때문에 별도의 계획서가 존재하지 않는 차이가 있다. 이 경우 쉽게 프로그램의 지원(혹은 승인) 여부를 판단할 수 있으므로 정책적 판단이 신속하게 이루어진다.

1. 약식계획서 만들기

약식계획서는 각 사회복지기관의 자체적인 양식에 따라 만들어지게 되는 경우가 많다.

경우에 따라서는 앞서 살펴본 한 장의 계획서와 같이 한 장을 넘지 않는 경우도 있으나 적게는 2~3장, 많게는5~7장되는 경우도 있으며, 그 이상도 가끔씩 있다. 약식계획서는 실무적인 활용도에 초점을 두기 때문에 복잡한 이론적 근거나 사업의 필요성을 장황한 데이터 분석이나 논리적 설명에 따라 제시하는 경우는 드물다. 대신에 유용하고 실무적으로 필요한 내용을 정리하여 두는 경우가 많다. 다음은 00종합사회복지관 재가복지봉사센터의 밑반찬 서비스 약식계획서로 앞의 한 장의 계획서에 제시된 내용의 원본이다.

본 계획서는 다음과 같이 8개의 하위영역으로 구성되어 있다. 1.목적, 2.목표, 3.대상,  4.기간, 5.세부프로그램, 6.프로그램 진행일정 , 7 업무분담표, 8.예산이다. 물론 경우에 따라 8개의 하위영역의 내용이나 구조를 바꾸는 것도 가능하다. 이는 한 예에 불과하기 때문이다. 이를 좀더 살펴보자.

목적은 밑반찬 서비스가 지향하는 두가지 중요한 방향을 기초로 설정하였으며, 이를 달성하기 위하여 필요한 실행 목표는 계량화되어 있다. 목적은 프로그램의 실행당위를 설명할 수 있어야 하며, 약식계획서이므로 최대한 간결하게 핵심을 표현해 주어야 한다. 특히, 프로그램이 궁극적으로 지향하는 비전이나 방향이 내포되어 있다면 더욱 좋은 목적이라고 할 수 있다.

목표는 상위목표1과 상위목표2로 나눠지며 , 각각의 하위목표가 상위목표를 달성할 수 있는 내용으로 다시 구성되어 있으며, 이들을 통해 목표와 목적을 달성할 수 있도록 연계된 내용으로 구성되어 있다.

대상의 경우 실인원 및 연인원으로 제시되며, 선정방법이 제시되어 있다. 물론 대상에 관련된 구체적인 정보 및 선정관련 세부지침은 별도로 작성되어 있으며, 사례관리회의를 통해 최종 결정하게 된다. 또한 사업기간에 포함되어 있는 실적과 연인원이 중복될 수 있으므로 이 경우에는 하나만 적어주어도 무방하다.

세부프로그램은 목표를 제시하고, 해당 목표를 달성할 수 있는 구체적인 프로그램이 제시되어 있다. 또한 프로그램에 따라 어떤 방법으로 수행될 것인지, 누가 담당하게 되는지, 그리고 언제 수행하는지를 정리해 놓은 정보가 나열되어 있다. 이를 통해 프로그램의 수행을 점검할 수 있게 된다. 이러한 세부 프로그램은 목적과 목표에 제시된 달성과제를 충분하게 달성할 수 있도록 연관성(일치성)과 전문성이 최대한 담보되어야 한다. 프로그램의 진행일정은 실제로 밑반찬 배달 업무를 준비하는 단계에서부터 진행, 종결하는 과정까지 필요한 실무적인 내용들을 중심으로 해야 할 일들을 제시하고 있다. 물론, 부가적으로 밑반찬 요리 및 배달자원봉사자 명단 및 봉사일, 밑반찬 구성을 위한요리관련 자료, 자원봉사 수행 후 처리해야 할 일들에 대한 내용들을 정리해 놓았다.

업무분담표는 누가 담당 하는지에 프로그램 수행에 대한 일차적 책임 소지를 명확하게 한다. 예산의 경우 필요할 예산 소요량이 간략하게 정리되어 있다.

이를 토대로 어떻게 더 실무적으로 개선되어야 할지 등을 고민하며 구체적으로 살펴보아야 한다.

2004년 밑반찬 서비스 약식 계획(안)

I. 목적

지역사회보호를 지향하는 00종합사회복지관 재가복지봉사센터에서는 거동불편이나 경제적 어려움으로 충분한 반찬거리를 준비하기 어려운 어리신들을 대상으로 매주 2회, 매회 3찬의 밑반찬을 제공하고자 함. 이는 규칙적인 밑반찬을 제공받음으로 건강한 식생활이 되는데 도움을 주고, 밑반찬 배달을 하는 자원봉사자들은 말벗 도우미 역할을 수행함으로 어르신들의 외로움과 사회적 단절감을 해소하는데 도움을 주고자 함.

목적으로 밑반찬 서비스를 수행해야 하는 타당한 이유 및 방향을 설정한다.

지역사회보호(community care)는 본 프로그램을 수행하는 비전이자 전략이라고 할 수 있다. 이를 위해서는 당장 스스로를 보호할 수 없는 대상에 대한 보호가 시급하게 요구된다고 할 수 있다. 따라서 프로그램의 대상을 요보호 어르신을 hrbwjd하고 그들을 보호해야 함을 강조하며, 이러한 지역사회보호의 방법 중 하나로 건강에 도움이 되 수 있는 밑반찬을 제공해 주는 것이라고 할 수 있다. 사실 밑반찬의 부수적 효과로 경제적 도움도 생각할 수 있다. 밑반찬 재료를 구입하는데 드는 비용이 절감되기 때문이다. 이는 조리시간의 단축도 가져와 가사생활의 편리함에도 도움을 줄 수 있다. 그러나 이런 사항들을 목적에 모두 포함하지는 않는다. 목적은 가장 중요한 것을 지향하기 때문이다.

또한 밑반찬을 제공할 경우에 그냥 제공해 주는 것이 아니라, 배달자원봉사자를 통한 말벗서비스의 제공이라는 효과를 달성하기 위하여 의도적인 역할부여를 자원봉사자에게 하고자 함을 강조하였다. 이를 통하여 심리사회적으로 단절된 이들에게 자원봉사자가 말벗 서비스를 제공함으로 단절감을 해소하게 될 것이다. 이는 궁극적으로 프로그램이 지향하는 목적을 반영한 것이다.

목적

II. 목표

목표 1) 저소득 노인의 건강하고 경제적인 식생활이 이루어지도록 함.

하위목표 1-매주 2회 , 매회 3찬의 밑반찬제공

하위목표 2-연 2회 명절 특식 제공

하위목표 3-월 2회 후원 특식 제공

하위목표 4-배달자원봉사자를 통한규칙적인 식생활 점검 및 도움제공

하위목표 5-밑반찬에 소요되는 비용을 절감하게 함으로 강제생활에 도움제공

목표 2) 저소득 노인의 외로움과 사회적 단절감을 해소하도록 함.

하위목표 1-매회 배달봉사자를 통하여 30분 이상 말벗서비스 제공

하위목표 2-월 1회 이상 노인잔치 및 야외나들이 등 복지관정보의 제공 및 참여유도    하위목표 3-분기 1회 이상 사회복지사의 방문을 통한 지속적인 사례관리 실시

목적을 달성할 수 있는 구체적인 방법과 지향점을 계량적 근거를 토대로 규정한다.

목표 1과 목표 2는 목적에서 나타난 두가지 방향을 토대로 건강하고 경제적인 식생활의 제공과 외로움 및 사회적 단절감의 해소라는 목표를 정하였다. 이를 수행하기 위한 각각의 구체적인 목표를 정하는데, 이들은 대부분 계량적으로 측정이 가능한 것으로 이루어져 있다. 이는 프로그램을 평가할 시점에서 편리하고 명확하게 평가를 수행함에 기준이 되는 것으로 목표가 명확할수록 평가는 정확하고 용이해진다.

목표 1의 하위목표들은 목표 1을 달성하기 위한 것으로 정기적인 식사 및 특식을 제공해주고, 경제적인 도움을 제공하는 것 등으로 구성되어 있다. 특히, 배달자원봉사자를 통한 식생활 점검 등과 같이 건강한 식생활이 이루어질 수 있도록 하는 부수적인 내용도 목표로 설정될 수 있다. 이들은 모두목표 1을 달성하기에 충분한 하위목표들인가를 집중적으로 점검한다.

목표 2의 하위목표들 또한 같은 의도에서 구성되어졌다. 특히 사회복지관에서 실시하는 각종 행사정보를 제공하게 함으로 요보호 어르신의 사회복지관에 참여할 기회를 더 폭넓게 제공해 주는 것이라고 할 수 있다. 또한 대상자의 관리를 자원봉사자에게만 의존하는 것이 아니라 사회복지사 스스로 관리하기 위해서 정기적인 방문을 목표로 삼은 것은 유용한 목표라고 할 수 있다. 이를 통해 사회복지사와 요보호 어르신과의 전문적이고 지지적인 관계가 신뢰성있게 계속 유지될 수 있다. 다만 대상자의 특성에 따라 방문횟수를 좀더 다양화 하는것이 필요하다.

목표

Ⅲ. 대상

사회복지관 관리 대상 저소득 노인으로 실인원 50명, 연인원 5,200명.

1. 대상 선정 방법

(1) 2003년 밑반찬 서비스 대상자 중 사례관리회의를 통하여 서비스 지속이 필요하다고     판단된 분을 우선 선정

(2) 연중신규 케이스 발굴을 통해 발굴된 케이스 중 밑반찬서비스가 필요하다고 생각되     는 케이스를 사례관리회의를 통하여 대기자로 선정한다. 병원 입원, 이사 등의 여러      가지 이유로 대상자 부재 시 우선 순위에 의거하여 제공

->밑반찬서비스 대상자 명단 및 선정사유는 별첨 참조

밑반찬서비스를 받을 대상을 자격과 실인원 및 연인원으로 구분하여 제시한다.

대상자에 대한 구체적인 정보를 본 자료에는 정보보호상 넣을 수 없지만, 중요한 것은 대상자를 선정하고 관리하는 과정이 사례관리회의를 통하여 투명하고 전문적으로 이루어진다는 것이다. 이를 위한 구체적인 기준이 제시되며 이에 따라 선정되어야 한다.

대상

Ⅳ. 기간

2004년 1월~12월, 매주 화·금요일 2회 제공, 주당횟수 100회, 연횟수5,200회

사업수행 기간과 이 기간동안 수행할 실적을 제시한다.

기간

Ⅴ. 세부프로그램

목표	프로그램	방법	인력	시간	비고
식생활 개선을 통한 건강 증진	밑반찬 제공	매주화ㆍ금 오후 5시 밑반찬 2~3찬을 제공한다.	담당사회복지사/ 밑반찬 배달ㆍ만들기 자원봉사자	주2회	대상자 부재시(입원 등)에는 대기자순으로 밑반찬 제공
	명절특식 제공	설날/추석에 명절 특식(과일, 떡 등)제공	담당사회복지사/ 밑반찬 배달ㆍ만들기 자원봉사자	연2회	부재자를 제외한 모든 대상자에게 제공
	후원특식제공	매월 둘째주(화), 넷째주(금) 김밥제공/ 매주(화)에 도너츠 제공	담당사회복지사/ 후원담당사회복지사 밑반찬 배달 자원봉사자	월2회	성창 분식(이용희 후원자 제공)/00도너츠 제공
	식사관리	밑반찬 배달 자원봉사자로 하여금 말벗 봉사시 점검	밑반찬 배달 자원봉사자	주2회	밑반찬 배달 후 일지에 내용 기록
외로움 및 사회적 단절감 해소	말벗 서비스 제공 정보제공 사례관리	자원봉사자 활동을 시작하기전에 오리엔테이션 실시	담당사회복지사/ 밑반찬 배달 자원봉사자	년2회 주2회	년2회는 정기교육,주2회는 약식 교육을 실시함
		매주화ㆍ금 오후 4시 밑반찬 제공시 배달 봉사자를 통하여 말벗서비스30분이상 제공	매월 첫주 밑반찬 배달 자원봉사자	주2회	밑반찬 배달 후 일지에 대상자와 관련된 특별한사항이 있을시 별도 보고 또는 일지기록
		매월 실시하는 어르신 생신잔치 및 복지관 행사 정보제공	매월 첫주 밑반찬 배달 자원봉사자	월1회	제공해야 할 정보정리후자원봉사자에게제공,자원봉사자는 구두설명
		분기 1회 이상의 방문 및 진행 기록을 통한 사례관리	담당사회복지사	분기1 회이상	사회복지 관련학과 전공 자원봉사자들의 경우 방문전 오리엔테이션과 방문 후 슈버비전

실제 프로그램의 명칭, 방법, 시간 등의 정보를 구체적으로 기술한다.

세부프로그램은 목표를 달성할 수 있는 구체적인 방법들을 제시한 것이다. 따라서 프로그램목표 및 하위목표에 따라 이를 달성할 수 있는 프로그램이 제시되며, 그 프로그램을 어떠한 방법으로 수행하며, 누가 담당하고 언제 수행하는지에 대한 개략적인 계획을 정리해 놓는다.

이 또한 프로그램 평가의 중요한 평가기준으로 활용되는 것이다.

세부 프로그램

Ⅵ. 프로그램 진행 일정

1. 메뉴 선정 (매월 말일 5일 전)

밑반찬 만들기 자원봉사자와 사회복지사가 의견을 교환하여 작성한 후 조리사 및 영양사에게 감수를 받는다. 선정된 메뉴는 밑반찬 알림판에 게시하여 공유한다.

2. 밑반찬 재료 주문 (매주 월 · 목 / 오후 1시)

선정된 메뉴를 통해 재료를 주문한다.

3. 자원봉사자 확인 전화 (매주 월 · 목)

평일에 나오실 수 있는지 확인전화를 한다. 모든 자원봉사자를 다할 필요는 없고, 한분과 전화통화를 하게되면 자체 연락을 할 수 있도록 조치한다.

4. 밑반찬 만들기 (매주 화 · 금 /오후 2시~4시)

재료가 오후 1시에 배달되면 어린이 집 주방에 가져다 놓는다. 자원봉사자가 오면 자체적으로 만드는데 사회복지사는 이들을 격려하고, 반찬을 몇 개 만들지를 알려준다.

5. 밑반찬 배달 (매주 화 · 금 / 오후 4시)

밑반찬이 다 만들어지면 재가복지봉사센터로 가지고 내려와 배달자원봉사자들에게 약도와 차비를 주어 보내면 된다. 반찬통을 회수하여 가져올 수 있도록 강조하는 것이 중요하다.

6. 밑반찬 종결 (매주 화 · 금 /오후 5시)

자원봉사자들이 돌아오면, 반찬통 회수 여부를 파악하고 지지해준다. 자원봉사활동일지를 기록하면 밑반찬 배달이 종결된다.

7. 밑반찬 전산입력 (매주 토)

밑반찬서비스 실적 및 개인 서비스 내역을 전산입력 한다.

프로그램 진행일정

실무적 관점에서 프로그램이 진행되는 내용을 일정별로 정리한다.

프로그램 진행일정은 실무적 관점에서 어떤 방법으로 프로그램이 준비되고, 진행되고, 관리되어야 하는지를 알려주는 정보이다. 특히, 본 프로그램의 경우 별도의 프로그램 실행 매뉴얼이 있으며, 그 매뉴얼의 가장 핵심적인 내용만을 추려 진행일정으로 재구성한 것이다. 따라서 프로그램의 진행과정과 동일한 개념으로 여기서는 사용될 수 있을 것이다. 밑반찬 프로그램의 시작은 다음달의 메뉴를 준비하는 것으로부터 시작한다. 메뉴가 준비되면, 밑반찬 배달 프로그램을 수행하기 전날에는 이에 소요될 재료의 확인 및 배달을 하며, 자원봉사자들이 얼마나 참여할 수 있는지를 점검하게 된다. 자원봉사자는 밑반찬을 만드는 자원봉사자와 배달 자원봉사자로 구성되며, 특히 밑반찬을 만드는 자원봉사자가 불참하지 않도록 새심한 배려는 별도로 이루어진다. 프로그램 당일 밑반찬이 만들어지고, 배달자원봉사자들에 의하여 배달이 이루어지게 되는데, 밑반찬 배달이 종결될 시점은 자원봉사자들을 얼마나 동원하고 잘 관리하는가에 따라 달라지게   된다. 배달 자원봉사자를 못구하면 사회복지사가 몸으로 때워야 한다.

밑반찬 배달 사업이 종결된 매주별로 그 주에 수행한 밑반찬 활동에 대한 체계적인 기록을 반드시 남겨놓은다. 이는 평가시 실적에 반영되기도 하지만, 자신의 활동근거를 만들어놓는 것은 전문성을 증명하는 가장 유용한 방법 중 하나이기 때문이다. 밑반찬 프로그램은 이러한 과정을 거쳐 이루어지게 되며, 프로그램 진행일정에는 이를 체계적으로 정리해 놓아야 한다.

Ⅶ. 업무 담당

직책	인원	담당업무
이정호 재가복지과장 김갑록 사회복지사 후원품 담당 사회복지사 가족복지 청소년복지 담당 사회복지사	1명 1명 1명 1명	프로그램 수퍼바이저 및 실무 총괄관리 주 담당, 프로그램 추진, 진행 / 자원 봉사자 관리 후원처 연결 (food bank) 밑반찬 배달 청소년 자원봉사자 관리

반찬 서비스 담당자의 책임소재를 명확하게 한다

프로그램 담당자를 명확하게 함으로 프로그램이 누구에 의하여 이루어지는지를 확인하게 된다. 특히 수퍼비전을 담당하며 실무적인 영역을 총괄관리하는 재가복지봉사센터의 과장과 실제로 프로그램을 담당하는 사회복지사 그리고 명절특식외에 별도의 특식이나 밑반찬을 제공해 줄 수 있는 후원품 담당자나 배달자원봉사자를 확보하는데 유리한 청소년자원봉사자 관리자의 경우도 프로그램의 원활한 운영에 도움이 될 수 있으므로 업무담당의 한 영역으로 포함시킨다.

엄무담당

Ⅷ. 예 산

구 분	내 역	예 산(원)			합 계	비 고
		사 비	구 비	자부담
밑반찬 재료비 명절 특식비 배달봉사자 교통비	35명×52주×2회×2,500원 35명×6회×5,000원 50,000원×12월	520,000	8,580,000 1,050,000	600,000	10,750,000
합계		520,000	9,630,000	600,000	10,750,000

밑반찬에 소요될 예산을 제시한다.

예산의 경우 실무적인 약식 계획서에는 간접비로 인건비나 별도의 비용이 소요되지 않고, 프로그램을 수행하는데 소요되는 순수비용만을 제시하기 때문에 간단하고, 명확한 측면이 있다. 즉, 실무적으로 번거롭지 않으며 유용하다. 물론 여기에는 자원봉사자들에 대한 보상이나 관리에 소요되는 비용이 별도의 예산으로 배정되어 있으며, 사회복지사가 배달을 하게 될 경우 차량 운영비 등도 별도의 예산에 포함되어 있기 때문에 포함되지 않았다는 것을 유념해야 한다.

예 산

2. 한 장의 계획서

앞에서도 살펴보았듯이 한 장의 계획서(One Page Proposal)는 실용적인 측면 뿐만 아니라 간결하고, 압축적인 정보를 제공함으로 전문가들에게 오히려 빠르고, 가장 쉬운 결정을 하도록 하는데 적지 않은 기여를 한다. 지나치게 많은 정보는 의사결정을 지연시키기 때문에 한 장의 계획서는 훌륭한 의사소통의 수단이 된다. 한 장의 계획서는 프로그램에 대한 계획자 스스로의 이해도가 갖추어질때 가능하며, 목표를 명확하게 해야만 가능하다. 이는 곧 가장 중요한 핵심에 집중하게 함과 동시에 함정을 찾아내고, 판단력을 높여줄뿐만 아니라 아이디어를 완벽하게 만드는 기능을 한다.

한 장의 계획서는 전달하고자 하는 모든 정보를 전달해야 함과 동시에 강한 설득력을 지니고 있어야 한다. 즉, 단순히 양이 많은 사업계획서를 줄여 놓은 것이 아니라 그 자체로 완전한 하나의 서류가 되어야 한다는 의미이다. 따라서 형식을 따르지 않거나 형식을 이루는 요소를 다사용하지 않는다면 그것은 계획서가 아니라 짧은 보고서에 불과하게 되는 것이다(Riley,2002: 17) 이런 의미에서 본다면 한 장의 계획서는 사실 쉽지 않은 작업이 될 수 있다. 수많은 정보 중 가장 핵심적이고 압축적인 정보를 어떻게 제공할 수 있을것인가?의 문제를 해결해야 하기 때문이다.

다음의 사례는 약식계획서에 있는 앞의 사회복지관 재가복지봉사센터의 밑반찬 서비스 계획안을 한 장의 계획서로 재정리 한 것이다. 약식계획서의 원본은 앞의 장에 제시되어 있음을 기억할 것이다.

한 장의 계획서의 목적은 약식계획서와 크게 다르지 않다. 이는 목적이 가지는 중요성은 강조되어야 하기 때문이다.

목표의 경우도 간략하게 제시된다. 이유는 세부프로그램에 구체적인 목표로 대체될 수 있는 내용들이 포함되어 있기 때문이다. 한 장의 계획서는 이를 세세하게 다루지 않는다. 단지 무엇을 해야 할지에 대한 사전점검이나 결정을 위한 최소한의 정보를 다루는 것이다. 대상의 경우도 실적과 연계하여 하나로 통합하였기 때문에 간략하게 정리될 수 있다.

세부프로그램은 목표별 프로그램으로 구체적인 내용을 다루어준다. 그러나 여기서도 담당자나 목표에 대한정리 등을 포함하지 않고 간략하게 다루어 준다.

프로그램 진행일정, 업무담당, 예산의 경우도 핵심적인 내용으로만 정리하여 제시해준다.

동일한 사업이라 하더라도 프로그램 계획서를 어떻게 짜는가에 따라 한 장도 될 수 있으며, 4~5장도 나올 수 있다. 또한 외부용 계획서로 제작할 경우 10~30장까지도 가능하게 된다. 이것이 의미하는 것은 사업계획서를 작성하는데 중요한 것은 '양이 아니다'라는 것이다. 즉, 프로그램 계획서는 그 중요성과 의미는 무엇인지를 정확하게 전달하여 상대를 설득해 내는 것으로 충분한 전문성과 프로그램의 질을 담보해 내는 것이지 단순히 양만 많고, 그래픽만 많은 보기 좋은 계획서라고 해서 좋은 계획서는 아니다.

One Page Proposal 사례 : 2004년 밑반찬 서비스 계획(안)

1. 목  적

지역사회보호를 지향하는 ○○종합사회복지관 재가복지봉사센터에서는 거동불편이나 경제적 어려움으로 충분한 반찬거리를 준비하기 어려운 어르신들을 대상으로 매주2회, 매회 3찬의 밑반찬을 제공하고자 함. 이는 규칙적인 밑반찬을 제공받음으로 건강한 식생활이 되는데 도움이 되고, 밑반찬 배달을 하는 자원봉사자들은 말벗 도우미 역할을 수행함으로 어르신들의 외로움과 사회적 단절감을 해소하는데 도움이 되고자 한다.

2. 목  표

목표 1)저소득 노인의 규칙적인 식생활이 이루어지도록 함.

목표 2)저소득 노인의 외로움과 사회적 단절감해소

3. 대  상

사례관리대상 저소득 노인으로 2004년 1년간 실인원 50명, 연인원 5,200명에게 주2회 제공

4. 세부프로그램(목표별 프로그램)

프로그램 1-1. 매주2회 , 매회 3찬의 밑반찬제공

프로그램 1-2. 연 2회 명절 특식 제공

프로그램 1-3. 월 2회 후원 특식 제공

프로그램 1-4. 배달자원봉사자를 통한규칙적인 식생활 점검 및 도움제공

프로그램 2-1, 매 회 배달 봉사자를 통한30분 이상의 말벗서비스제공

프로그램 2-2. 월 1회 이상 노인잔치 및 야외나들이 등 복지관정보의 제공

프로그램 2-3. 분기 1회 이상사회복지사의 방문을 통한 지속적인 사례관리 실시

5. 프로그램 진행 일정

1. 메뉴 선정 (매월 말일 5일 전)    2. 밑반찬재료 주문(매주월ㆍ목/오후1시)

3.자원봉사자확인 전화(매주월ㆍ목) 4. 밑반찬 만들기 (매주 화ㆍ금/오후2시~4시)

5. 밑반찬배달 (매주화 금/오후4시)  6. 밑반찬 종결 (매주화ㆍ금/오후6시)

7. 밑반찬 전산입력 (매주토)

6. 업무담당

1. 이정호 재가복지과장(1명) : 프로그램 슈퍼비젼

2. 김갑록사회복지사(1명) : 주 담당, 프로그램 추진, 진행 /자원 봉사자관리

3. 기타(2명):후원품 담당 사회복지사(1명), 청소년 자원봉사자 관리 담당사회복지사(1명)

7. 예  산

밑반찬재료비               35명×52주×2회×2,500원  = 9,100,000

명절특식비                 35명×6회×5,000원        = 1,050,000

배달자원봉사자 교통비      50,000원×12개월          =  600,000

합계                                                  10,750,000원

시비 520,000/구비 9,630,000/자부담 6,000,000