민간복지자원의 새로운 가능성 ▐

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민간복지자원의 새로운 가능성:

기업과 민간비영리기관의 파트너십

유계은, 유승우 팀

21세기를 ’NGO'의 시대라고 말한다. 새로운 세기의 새로운 패러다임으로 지목되고 있는 시민사회의 논의는 울리히 벡의 표현대로 Globalization에 의해 20세기에 국민국가를 통해 달성한 복지국가라는 성과가 물거품이 되는 것을 경계하는 시민사회의 자연스런 대응물로 등장한 것이다. 임금과 근로조건에 있어서 각종 규제조치를 마련한 서구의 복지국가의 결과들이 무력화되면서 노동자의 인권문제, 지구 전체를 위험사회로 몰고 가는 환경오염, 국가기구의 비능률에 대처하기 위한 방편으로 민간부문의 성장과 역할 확대를 가져왔다.

기업은 현대사회를 구성하는 핵심적인 영역의 하나이다. 전통적으로 이윤을 추구하는 과정에서 생산, 고용 등의 경제행위를 통해 기업이 속해 있는 사회에 기본적인 책임을 다하는 것으로 인식되어 왔었다. 그러나 21세기를 맞이하면서 경제환경이 변화되고 기업의 역할에 대한 사회의 인식이 달라지면서 기업의 지켜야 할 책임의 폭은 예전에 비해 훨씬 확대되었다. 기업은 이제 법과 시장규칙의 범위 내에서 이윤의 극대화를 추구하는 주체로서만이 아니라 기업의 고객인 사회와 더불어 성장하는 주체가 되지 않으면 안되게 되었다. 더 이상은 기업의 역할이 단지 주주의 이윤을 극대화하는데 국한하거나 자신만의 이윤만을 추구하는 데서 나아가 사회와의 공생을 위하여 포괄적인 보편적․인간적 가치를 실현하고 증식시키는데 공헌하도록 확대되고 있다. 특히 미술이나 예술, 사회서비스 등의 부문에 있어서 공공부문의 예산 감소나 정부 기구의 축소․폐기로 인하여 이들에 대한 경제적 혹은 서비스 지원을 위한 민간 재단이나 비영리기관들이 급성장하게 되었다.

우리나라에서도 대기업집단을 중심으로 하여 1% 클럽의 창출이나 시민단체를 비롯한 비영리단체의 후원, 사회복지공동모금회 기부, 환경보호활동에 대한 후원을 하는 등 사회공헌활동이 다양화되고 있다.

본 논문은 세 부분으로 구성된다. 우선 기업이 사회공헌활동을 정당화라는 가치에 대한 이론을 살펴보고, 기업의 사회공헌활동의 형태를 분류하고, 마지막으로 기업의 사회공헌활동의 새로운 조류의 경향과 특성을 통하여 기업과 민간비영리부문의 파트너십 모델을 소개한다.

1. 기업 사회공헌활동의 모델

현대 사회에서 기업이 기업의 소임이라고 하는 영리 추구를 벗어나서 사회적 책임활동이나 사회공헌활동을 하는 동기들을 설명하는 논의들은 무수히 많다.

그러나 기업의 입장에서 볼 때 크게 3가지 모델로 축약될 수 있다. 하나는 기업의 사회공헌활동은 어떤 형태로 이루어지던 다른 사람들에게 혜택을 주기 위한 욕망에서 동기화된다는 모델이고, 다른 두 개의 모델은 기업이 사회공헌활동을 하는 이유는 궁극적으로 기업 자체에 혜택을 가져오기 위한 전략적 차원에서 이루어진다는 것이다. (Carroll, 1991; Wood, 1991)

1) 기업의 사회공헌활동의 이타주의 모델(The altruistic Model)

기업의 사회공헌활동에 대한 이 이타주의 모델(Sharfman, 1994; Useem, 1984)은 일반적으로 기업 기부를 비전략적 차원에서 설명한 것으로 간주되고 있다. 이 이론에 따르면 기업은 그 기업의 행동이 사회를 위하여 옳은 행위, 좋은 행위, 그리고 정의로운 행위인가를 판단하는 근거로 사회적 범주들을 사용한다. 기업은 다른 사람들을 돕고자 하는 단 하나의 목표를 위하여 이타적인 사회공헌활동을 한다. 그러므로 기업의 사회공헌활동은 이윤을 발생시키고자 하는 압력과는 무관하게 발생하는 행동이다.

2) 기업의 사회공헌활동의 이윤극대화 모델 (The Profit maximization Model)

이 모델에 따르면, 기업의 사회공헌활동은 기업의 다른 기능이나 활동들과 마찬가지로 직접적인 금전적 이득을 얻기 위하여 이루어진다. 사회공헌활동을 통해 얻을 수 있는 것이 많고 그것이 단기적, 장기적으로 기업의 이윤 창출에도 도움이 되기 때문에 기업들은 좋은 기업시민의 역할 등을 참여 이유로 들면서 사회공헌활동에 참여하게 된다. 또 사회공헌활동은 기업의 소득세를 줄임으로써 이윤을 극대화 할 수도 있다.

3) 기업의 사회 공헌 활동에 대한 정치적/제도적 권력 모델(The political and      institutional power model)

이 모델은 혜택을 극대화하기 위하여 사회공헌활동에 참여하지만, 이는 투자에 대한 경제적 반대급부를 형성하기 위하여가 아니라 투자로 인한 정치적인 반대급부를 극대화하기 위하여서이다. 이 이론에 따르면 기업의 사회공헌활동의 목표는 정치적인 환경에서 문제가 있는 행위자들을 포섭하고, 이들을 중용화시키고, 기업의 편으로 끌어들일 뿐 아니라 정부의 간섭이 증가하는데 대한 대안으로서 사적 주도력을 세움으로써 기업의 자율성을 보호하기 위한 것이다.(Burt, 1983)

2. 기업의 사회공헌활동의 형태

21세기 기업환경이 ‘이윤 추구’라는 경제적 가치를 넘어 보다 포괄적인 보편적․인간적 가치를 실현하는데 공헌하고, 기업활동으로 인하여 발생하는 사회․경제적 문제의 해결을 통하여 이해관계자와 사회 일반의 기대를 충족시켜 나가야 하는 것으로 변화되고 있다. 기업이 사회에 참여하는 형태는 기업이나 기업가가 출연하여 재단(foundation)을 설립하여 참여하는 방법과 기업이 직접 기부(donation)하는 방법, 그리고 이 어떤 방법으로도 분류하기 힘든 공익연계마아케팅의 방법이 있다.

1) 재단을 통한 사회공헌활동

⑴ 독립재단(Independent foundation)

한 사람이나 몇 사람의 기부자가 헌납한 최초의 조성금에 의해서 설립되어, 지속적으로  그 기부자나 기부자의 후손에게서 기부를 받아서 활동하는 형태의 재단을 말한다.

록펠러재단이나 포드재단이 이 범주에 속한다고 할 수 있으며, 빌 게이츠(Bill Gates)가 만든 빌게이츠-맬린다 부부재단이나 미디어재벌 테드터(Ted-Turner)가 만든 재단이 여기에 속한다고 할 수 있다.

⑵ 기업출연재단(Company sponsored foundation)

기업재단은 기업이 사회적 책임을 인식해서 기업의 사회공헌활동을 조직화하기 위하여 기업이 후원하는 재단을 설립하는 형태이다. 기업재단은 일반적으로 기부금을 내는 모기업과 긴밀한 관계를 유지하고 연간 이윤에 기초해서 해마다 또는 정기적으로 기업으로부터 어느 정도 기부금을 받는다.

기업의 창업주가 아닌 전문경영인들이 등장하면서 기업의 자선활동을 위한 필요에 의해 설립된 형태이다. 자본주의가 발전할수록 기업이 사회문제해결을 위해서 노력할 것이 요구되었으며, 기업의 사회적 책임은 강조되었다. 이러한 사회 분위기 속에 진보적인 기업의 최고경영자들은 사회공헌활동을 통한 사회적 발전과 기업의 성장이 호혜적인 관계를 가지고 있다는 것을 인식하게 되었다. 더하여 1950년대 미국에서는 조세정책의 변화로 기업의 기부활동에 대한 규제가 없어지고, 기부활동에 대한 면세조치가 취해지면서 기업재단이 설립될 수 있는 제도적 여건이 마련되었다.

2) 기업의 직접기부(Corporate giving/donation)

이 형태는 기업이 공식적으로 지원금을 모집하는 것을 목적으로 하는 기업재단이나 독립재단, 지역사회재단(community)등과 같은 기관에 지원을 하는 것이 아니라 사회활동에 현금을 직접 지원하거나 비영리단체를 직접 지원하는 형태를 말한다.

기업의 직접기부는 크게 물적 기부와 인적기부로 분류된다.

우리나라의 경우에도 1970년대 이후로 기업 사회공헌활동의 전형적인 형태가 되었던 재단을 통한 방법에서 벗어나 최근에 들어서 사회복지기관이나 사회복지공동모금회 등에 직접기부하는 사례가 늘어나고 있다.

⑴ 물적기부

기업이 기업내부의 가이드 라인에 특정한 지역이나 특정한 활동, 예컨대 보건이나 교육 등의 분야에서 활동하는 비영리단체들에 기금을 직접 제공하거나 기업의 생산품이나 장비들을 기부하는 경우 등의 경우를 말한다.

⑵ 인적기부

임직원들로 하여금 비영리단체의 프로그램들에 직접 참여하여 자원 봉사하는 등을 말한다. 이러한 인적기부를 통하여 기업 이미지를 높일 수 있을 뿐 아니라 임직원이 사기나 기업에 대한 충성심을 고양한다. 이런 점 때문에 이와 같은 임직원의 자원봉사를 승진을 심사나 인사고과의 주요한 항목으로 제도화는 기업들이 늘어나고 있다.

3) 공익연계마케팅(Cause-relating marketing)

이는 기업의 자선행위를 기업이 전략적으로 이용함으로써, 궁극적으로 기업의 이익을 증대시키는 형태를 말한다. 이 형태는 기업이 하나 혹은 둘 이상의 비영리기관에 판매수입에 대한 직접적 비율로- 때때로 정해진 상한선에 이르기까지- 일정한 양의 현금․식품․장비 등을 기부하는 것이다.

우리나라에서도 1990년대 중반부터 삼성전자의 대규모적인 ‘작은 나눔 큰사랑 운동’을 기점으로 하여 SK와 LG칼텍스 정유의 ‘결식아동돕기’, ‘한독약품 소화제 훼스탈의 ’결식아동돕기‘, 공익단체와 연계해 카드 사용액의 일정부분을 기부하는 신용카드사의 공익연계 마케팅이 활성화를 보이고 있다.

3. 기업의 사회공헌활동의 새로운 경향

1) 거시 경제적 환경변화

최근에 기업의 사회공헌활동이 점차 증가하고 있지만, 이들 확대되고 있는 사회공헌활동에는 두가지 뚜렷한 특징이 나타나고 있다. 하나는 기업수준에서 기업의 사회공헌활동이 다른 기업 프로그램과 마찬가지로 수렴되고 있는 현상이고 다른 하나는 전략적 사회공헌활동의 대두이다.(Pasquero, 1991)

기업 의사소통, 대중 관계, 지역사회 개입, 사회적 책임, 심지어 전통적인 광고 개념 등에 대한 경계들이 흐려지면서 기업의 사회공헌활동이 기업의 다른 활동들과 더욱 연계되고 있다는 것이다. 또 다른 특징은 사회공헌활동이 더욱 전략적으로 되고 있다는 것이다.

기업의 사회공헌활동이 점차로 증가하고 있는데는 두 가지 거시 경제적 요인이 영향을 미치고 있기 때문이다.

첫째, 세계화로 인한 경쟁의 강화가 기업들로 하여금 다양한 자원들을 이용하여 자신들의 경쟁적인 우위를 세우도록 요구하고 있다. 예들 들어 한 브라질리언 기업이 가난한 아이들에게 평등한 교육을 제공하고자 사적 재단을 설립하였다고 하면, 반대로 그 기업의 측면에서 보면 더 좋은 교육을 받은 인력들을 기대할 수 있다. (Otis, 1997)

둘째, 이전에 미술이나 예술, 사회서비스 등을 지원하여 왔던 정부 예산 감소나 정부 기구의 축소가 이들에 대한 경제적 지원 및 서비스 지원을 위하여 민간 재단과 비영리기관들을 증가시켰다.

이와 같이 변화된 환경 속에서 기업의 사회공헌활동의 중요성을 기업 시민정신(corporate citizenship)으로 설명하는 원리가 강조되고 있다. 이 원리는 기업이 사회 속에 존재하는 것이기 때문에 기업목적을 위하여 끊임없이 사회와 상호작용을 하며, 자발적이든 비자발적이든 사회활동에 참여해야 한다는 것이다.

기업의 사회공헌활동을 국제적으로 증가시키고 있는 또 다른 동기는 기업에 대한 사회비판 내지 압력의 증가이다. 특히 오늘날에 들어 다국적 기업을 중심으로 재편되는 세계화에 대한 국제시민사회의 저항과 개입은 높아지고 있다.

2) 기업 사회공헌활동의 새로운 경향

1980년 후반부터 미국을 중심으로 하여 기업의 사회공헌활동분야에 나타나고 있는 변화는  벤처기업이라고 불리는 제반 새로운 경제체제를 중심으로 이전과는 다른 사회공헌활동의 특징들이 나타나고 있다. 이러한 새로운 기업들을 중심으로 사회공헌활동에 있어서도 자원과 전문성을 이용하여 직접적으로 비영리단체를 지원하는 벤처 사회공헌(venture philanthropy)과 인터넷상에서 이루어지는 사회공헌이 등장하고 있다.

⑴ 벤처 사회공헌 (Venture Philanthropy)

벤처 사회공헌은 자원, 전문성 및 자문을 비영리단체의 설립과 발전에 제공하는 것으로 사회공헌활동에 하이테크 모델을 적용하고 있는 것이라고 할 수 있다. 여기서 이들 기부자들은 자신들이 비영리단체에 ‘투자하고 있는(investing)것으로 생각하며 재정적 보상을 받는 게 아니라 조직의 발전을 위한다.(Wilson, 2000) 즉 이들은 자선활동을 하나의 사회적 투자(social investment)로 보는 것이다.

⑵ 인터넷상의 사회공헌(Philanthropy on the Internet)

인터넷의 보급이 급속도로 이루어지면서 비영리단체와 기업들이 사회공헌활동을 위해 인터넷을 활용하게 되었다. 인터넷상의 경매를 통한 기부나 미국의 팀버랜드사와 같이 자사의 웹사이트에 비영리단체의 자원봉사자 배치를 연결시켜 팀버랜드 사이트를 이용하는 사람들이 자원봉사의 기회를 빨리 찾을 수 있도록 한다거나, 출판사인 맥그로우힐(MaGrew-Hill)사와 같이 교사들과 학생들이 경제학의 실생활 응용력을 경험하며 경제적 문맹을 벗어나도록 사이버 상에서 돕는 사이버상의 버추얼 자원봉사자(virtual volunteers)프로그램 등이 최근에 들어서 활성화되고 있는 형태이다.

4. 기업과 민간비영리단체의 파트너십 모델

1) 미국의 벤처 사회공헌활동의 특성과 사례들

세계 경제는 1980년대 이후 지식 중심, 기술 중심의 신산업체제로 전환되어 가고 있다. 기업 경쟁력의 원천이 요소투자에서 기술역량으로 전환되고 있는 것이다.  벤처 캐피탈의 발전소인 Mayfield Fund의 창설 파트너인 Gib Mayer씨는 벤처 필란드로피(Venture Philanthropy)라고 불리는 평이하지 않은 개념을 만들어 내었다. 벤처 필란드로피스트로 분류되는 그는 비영리기관들을 위하여 벤처 기금을 대는 Entrepreneur's Foundation을 설립하였다.

1999년에 재단은 학교 개혁에 있어서 파트너로 선정된 첫 비영리조직에게 325,000$를 지역재단의 형태로 투자하였다. 이 비영리조직은 샌프란시스코 Bay Area 지역 중  8개 저임금지역에 위치한 학교 학생들의 향상을 가져오도록 돕는 프로그램을 시행하는 기관이었다.

1990년대 초 신기술의 가장 촉망받는 스타 중의 한 명이었던 PeopleSoft의 전 최고경영자이자 현 회장인 David Duffield는 2억불(200 Million $)을 기부하여 Maddie's Fund를 만들었다. 이 기금은 주로 동물응급보호나 동물보호, 동물관련의학이나 구호집단들의 지역간 협력 프로젝트와 같은 협동적인 프로그램들을 선정하여 보조금을 지원하는 기금이다.

2) 사회벤처 파트너쉽 모델 (Social Venture Partners Model)

기존의 대부분의 재단들이 한 개인이나 한 가족에 의해 설립되었던 것과는 달리 사회벤처파트너(SVP)는 하이테크 커뮤니티에 있는 많은 사람들이 개별적으로 할 수 있는 것보다 큰 효과를 달성하기 위하여 이들 개인들이 함께 참여하여 단체를 구성하여 참여한다. 또 기부의 결정대상을 선정하기 위한 사전 조사 작업에서부터 결정하여 기부를 하는 전 과정에  사회벤처파트너(SVP)는 소규모, 기업가적 팀으로 일하는 240명의 이상의 파트너들이 팀을 구성하여 필요한 정보를 습득한 후에 모두가 결정에 참여한다. 파트너들은 재정자원의 투자를 자신들의 비즈니스 기술과 전문성에 접목시켜 목표달성을 지원하며 투자대상 비영리단체의 조직역량과 인프라구축을 돕기 위하여 직접적인 자원봉사활동에도 참여하는 특성을 보여주고 있다.

5. 결론 : 기업과 민간비영리기관 파트너십의 가능성

기업과 사회의 관계에 관한 이론적 발전과정 중에서 가장 중심이 되는 논점 중의 하나가 기업의 사회참여에 대한 찬반논쟁이다. 이는 기업의 사회적 책임 논쟁에서 비롯된 것으로, 기업의 사회참여를 지지하는 입장과 이에 반대하는 입장이 오랫동안 논란을 벌여왔다.

기업의 사회참여를 지지하는 입장의 논지는 기업의 사회참여가 장기적인 관점에서 기업과 사회에 유리한 결과를 가져오리라는 것이다. 기업의 사회공헌활동이 기업에 대한 정부의 규제를 약화시키고, 기업과 사회의 우호적인 관계를 향상시켜 장기적으로 기업에 이익이 된다고 본다. 이들은 기업의 사회적 책임과 경제적 수익이 필연적으로 상호 배타적인 것이 아니라는 논지이다.

기업의 사회참여를 반대하는 입장의 논지는 기업이 본연의 경제적 기능에 충실할 때 사회의 이익이 가장 잘 실현되며, 오히려 기업이 사회활동에 참여할 때 기업의 효율을 저하시키게 되며 결과적으로 사회의 손실을 증가시키게 된다는 것이다. 또한 기업은 사회공헌활동능력이 부족하며, 사회활동은 본질적으로 정부나 공공기관의 활동영역이라는 것이다.

현대 자본주의 사회에서는 현실적으로 많은 자원과 능력을 보유한 기업이 사회와의 조화로운 관계를 유지 및 증진시키기 위해서는 어떠한 형태로든지 사회공헌활동에 참여하여야 한다고 본다. 사회 각 부문과 조화로운 관계를 유지하지 않고서는 지속적인 발전을 기대하기 어렵게 만들고 있다.

결국 기업은 더욱 치열해지고 있는 국제경쟁 하에서 경제활동의 주체로서 경제적 합리성을 추구하는데 우선적으로 노력해야 되겠지만, 이와 함께 기업 능력을 활용한 사회봉사 및 기업의 이해관계자 관리차원에서 발생하는 활동들도 수행하여야 한다.

다른 한편으로 사회복지부문에서도 기업을 민간자원의 중요한 요소로 여기는 변화가 나타나고 있다. 사회복지와 관련하여 1980년대 이후 서구 사회에서 지속되고 있는 ‘재정화(fiscalization)'과 ’시장화(markettization)'가(Prince, 2001) 90년대부터 우리 나라의 사회복지 현실에도 본격적으로 영향을 주고 있다.

민간자원은 이를 이용하는 기관의 입장에서 활용의 용도가 정부의 자원에 비하여 융통성이 높다는 특징이 있지만 자원의 절대적인 풀(pool)이 넓지 않다는 한계도 있다.

우리나라 기업의 사회공헌활동은 경제성장이 활발히 진행되기 시작한 1970년대 이후 기업재단을 설립하여 장학사업을 주로 하면서 이루어졌다. 이러한 사회공헌활동이 1990년대 들어 활성화와 변화를 보여주고 있다. 사업의 내용이 1990년 들어 장학사업보다는 사회복지부문을 중심으로 하는 의료복지사업, 문예진흥사업, 지역사회지원사업, 사회개발 등으로 확대되고 있다. 또한 기업들이 재단을 설립하는 방법 외에도 사회복지기관이나 공동모금회에 직접 기부하는 사례가 늘고 있고, ‘작은 나눔 큰사랑 운동’이나 ‘결식아동돕기’, ‘우리숲 살리기운동’과 같은 기업 마케팅전략과 연계된 相生(Win-Win)전략도 확대되고 있다.

그럼에도 불구하고 전경련이 1999말에 실시한 조사결과는 여전히 우리나라 기업들이 사회헌활동의 방법으로 기업재단에 상당히 의존하고 있음을 보여주었다. 이 조사에 의하면 기업재단의 문화예술, 사회복지, 학술, 교육진흥 등에 대한 총사업비 규모가 1995년 4115원에서 1999년 1조 7000억 원으로 늘어나서 아직도 기업기부활동의 상당부분이 기업재단을 통해 이루어지고 있음을 보여주었다. 우리나라 기업재단의 대부분이 대기업에 의하여 설립되었다는 점을 염두에 둔다면 소기업의 창업주나 기업주 개인들이 함께 모여 참여하는 사회벤처 파트너십 모델은 기업이나 민간사회복지기관에게 Win-Win 전략의 새로운 방법의 가능성을 보여준다.