사회복지시설 ․ 기관 ․ 단체의 사업을 시작하면서 빼놓을 수 없는 것이 사회복지관련 위원회를 어떻게 구성하느냐 하는 점일 것이다. 왜냐하면 기관이나 시설 또는 모임의 이사회 또는 위원회를 어떻게 구성하느냐에 따라 사업의 성패가 좌우되기 때문에 위원회의구성방법은 매우 중요하다고 할 수 있다.

최근 우리나라 지역사회복지의 대표적인 기관이라 할 수 있는 사회복지협의회나 공동모금회 그리고 사회복지관의 위원회 구성 내용을 보면 경우에 따라 지역의 거주자를 중심으로 한 지리적인 이사에 편중되어 있음을 엿볼 수 있다. 그렇다면 사회복지시설 ․ 기관 ․ 단체의 위원회 구성방법은 어떠한 방법이 있을까. 그 세 가지 방법을 살펴보면 다믕과 같다.

기능적 ․ 지리적 중심에 편중

먼저 우리나라에서 가장 보편적으로 사용하고 있는, 지리적으로 가깝고 주소지를 그 지역사회에 두고 있는 인물을 중심으로 위원회를 구성하는 방법이 있다. 지역사회조직의 이론으로, 지리적인 지역사회의 인물(geographic community)을 중심으로 구성하는 방법을 말한다. 대부분의 이사회나 위원회가 지리적인 인물 중심으로 구성되고 있는 편인데 이러한 위원회의 강점은 먼저 지리적으로 가깝게 있기 때문에 모이기 쉽고 지역에 대한 이해가 높다는 점을 들 수 있다. 그러나 약점으로는 정책결정에 있어 이해관계에 얽혀 객관적인 결론을 내지 못하는 경우가 많다는 점이다.

기능적인 인물중심의 위원회는 지리적인 주소지에 관계가 없이 여러 가지 그 기능을 중심으로 한 인물을 중심으로 위원회를 구성하는 방법이다. 지역사회조직의 이론으로, 기능적인 지역사회의 인물(functional community)을 중심으로 구성하는 방법이다.  대부분 서울특별시나 광역시의 이사회나 위원회의 경우 지역 또는 기능적인 인물을 중심으로 구성하고 있는 편이 많은데 이러한 위원회의 강점은 먼저 정책결정에 있어 이해관계가 적어 객관적인 결정을 할 수 있다는 점을 들 수 있다. 그러나 약점으로는 각종 위원들이 지리적으로 멀리 떨어져 있어 한번 모임을 갖기가 어렵다는 점이다. 또 하나는 모임에 참여하는 위원들이 관심이 적어질 경우 오히려 위원회의 역할이 약해질 수 있다는 점이 있다.

지역을 변화시켜 나가는데 있어서 위원회의 역할이 매우 중요하다는 점에서 이상의 두 가지 워원회의 강점과 약점을 참고하여 만든 위원회가 바로 연고중심위원회(Stakeholder Committee)라 할 수 있다. 연고중심위원회는 최근 미국 캘리포니아 주에서 앞에서 제시한 지리적인 인물중심의 장단점을 보완하여 시행하고 있는 위원회 제도이다. Stakeholder는 중심축을 의미하고 있는데 지역을 중심으로 이해관계가 얽혀있는 자들을 중심으로 구성하는 것을 말하기도 한다. Stakeholder Committee는 지역과 이해관계를 갖고 있는 인물을 중심으로 한 위원회를 의미하고 있어, 연고중심위원회로 번역하여 보았다.

연고중심위원회는 다음 네 영역의 인물을 중심으로 구성이 되고 있다. 첫째는 그 지역에 자산을 갖고 있거나 영업을 하고 있는 사람(own property)을 위원회에 참여시키는 방법이다. 둘째는 그 지역에서 거주하고(live) 있는 사람을 위원회에 참여시키는 방법이다. 셋째는 그 지역에서 직장생활(workers)을 하고 있는 사람을 위원회에 참여시키는 방법이다. 넷째는 그 지역과 연고가 전혀 없는 사람을 위원회에 참여시키는 방법이다. 연고중심위원회의 강점은 비록 거주지는 다르더라도 그 지역과 연고나 이해관계를 중심으로 한 인물 중심으로 구성이 되어 있어 폭넓게 의견을 수렴할 수 있으며 객관성이 높다는 점이다. 약점으로는 과연 지리적인 인물중심의 위원회 기능적인 인물 중심의 위원회 보다 과연 지역사회의 발전을 위할 수 있는지 시험이 끝나지 않았다는 점이다.

연고중심위원회 도입도 필요

이상과 같이 사회복지시설 ․ 기관 ․ 단체의 이사회나 위원회의 구성방법에 관해 제기해보았다. 위원회를 어떻게 구성한다 할지라도 위원회 나름대로 강점과 약점이 있을 것이다. 그러나 앞에서도 제기한 바와 같이 현재 우리나라의 지방사회복지협의회나 공동모금회 그리고 사회복지관 관련 위원회는 대부분이 지역거주를 중심으로 한 인물중심으로 위원회가 구성되어 왔다는 점이다. 앞으로는 이사회나 위원회를 구성해 나가는데 있어 좀 더 폭넓게 의견을 수렴할 수 있는 연고중심위원회를 통한 위원회의 구성방법도 도입해 볼 필요가 있을 것이다.

2004년 8월 16일 <월요일>                                                                                                 주간 사회복지신문

사회복지관련 위원회 구성방법

교수논단                      “ 이사회나 위원회를 구성해 나가는데 있어 좀 더 폭넓은 의견 수렴 방안 도입해야”           김범수 평택대학교 교수․

캘리포니아주립대학 LA 교환교수