헝가리의 비영리단체 1% 후원법

Marianna Tor□k

(NIOK, 헝가리 비영리정보연구센터 대표)

헝가리

헝가리는 중부 유럽에 위치해 있다. 인구는 1천10만명이며 수도 부다페스트에는 190만명이 살고 있다. 국가의 인구 중 2.3%는 로마인, 독일인, 크로아티아인, 슬로바키아인 등의 민족이 포함되있다. 1997년 1인당 국민소득은841000 HUF(1 HUF는 244 달러)이다. 인구의 59%는 서비스 산업에 종사하고 있고 35%가 산업과 건설분야에 그리고 6%가 농업에 종사하고 있다. 1998년 실업율은 7.8%이다. 1989년 10월에 헝가리는 공화국이 되었으며 1989년과 1990년 사이에 사회적, 정치적 재건이 이루어졌다.

헝가리의 개혁과정 중 중요한 사건은 1999년 나토에 가입한 것이었다. 그리고 2005년부터 EU의 소속국으로 받아들여진 것이다.

헝가리의 비영리 섹터

1989년이래 헝가리의 비영리조직 숫자는 중부와 동부 유럽지역 가운데 가장 크고 강력한 규모인 6만에 가까운 숫자로 증가했다. 비영리조직은 정치적 해방을 위한 투쟁에 가장 영향력있는 힘이었다. 그리고 이들 기관들의 활동은 여전히 헝가리 민주주의 재건에 중요한 단체로 생각된다. 비영리조직의 가장 많은 분야는 스포츠와 리크리에이션 분야(41%)에 관계되어있으며 그 다음으로는 사회봉사분야(16%)가 차지하고 있다.

헝가리 비영리조직의 세입의 구조

제3섹터의 전체 예산은  국가 전체 경제규모 2조809 HUF 중 259억 HUF를 차지하고 있다. 이는 제3섹터가 국가 전체 경제규모 GDP의 1.24%를 차지하고 있는 것이다. 그리고 국가 전체 노동 인구 중 0.79%에 속하는 33,000명이 제3 섹터에 종사하고 있다. 헝가리 비영리섹터의 재정 수입구조를 보면 다음과 같다.

수입원              %               백만 HUF

자체 수입          57%              18,088.2

정부 지원          23%               7,195.0

기부 수입          20%               6,087.0

비영리단체 1% 후원법

1% 법은 법이 요구하는 자격에 부합하는 자선기관을 세납자가 선정하여 그들의 개인 세금의 1%를 기부할 수 있도록 허락하고 있다.  이 법은 1996년에 헝가리에 도입되었다. 이 법은 세납자들이 제3섹터에 기부할 수 있도록 해주며 세납자들이 그들 수입의 감소 없이 그들이 지원하고자 하는 기관을 선택하도록 한다. 그것은 헝가리의 자선기관에 최소한 65억 HUF를 지원하는 잠재성을 가지고 있다.

세납자는 자신의 세금 중 1%를 다음과 같은 조직에 기부할 수 있다.

·비정부 기관

·국가 공조직 ( 국립 아카데미, 국립 극장, 국립 박물관 등)

·정부나 지방정부에 의해 설립된 공공재단

·고등교육 프로그램과 같은 정부 프로그램

·지방의회에 의해 유지되는 지역의 문화 조직

헝가리에는 420만 명의 개인세 납부자가 있다.

헝가리 납세자들은 역시 교회나 헝가리 정부 예산 중 특정한 목적( 예,불결한 환경에 살고 있는 가정을 위한 지원)을 위해 1%를 기부할 수 있다. 납세자는 1%를 후원할 대상의 카테고리와 비영리조직을 선정할 권리를 가지고 있다.

NIOK(the Non-Profit Information and Training Center)는 납세자들이 1% 후원운동에 적극 참여하고 비영리섹터들이 혜택을 입도록 하기 위하여 이 법을 홍보하고 알리는 캠페인을 전개하고 있다.  정부나 세무 공무원들에 의한 이 법의 홍보 활동은 없으며 이들 기관에 의해

납세자를 찾도록 도와주는 지원도 없다.  일부 대규모의 비영리 조직들은 그들 스스로 이 법에 대한 홍보를 하며 납세자들이 기부하도록 그들을 격려하고 있다.

NIOK의 1% 후원 캠페인

NIOK의 1% 캠페인 전개 목표들은 다음과 같다.

·세금 1%를 기부할 수 있는 모든 사람이 그러한 기회를 확실히 인지할 수 있도록 한다.

·그들의 세금 중 1%를 기부하고자 하는 모든 사람들이 어떻게 기부를 할 수 있는지 방법    을 알도록 한다.

·납세자들에게 비영리조직섹터에 대한 정보를 제공함으로써 기관을 선택할 자유를 준다.

·이 법에 대한 비영리조직들의 욕구의 필요성을 일으키도록 한다.

·시민 조직들을 위한 동등한 기회를 얻도록 한다.

·기부행위를 하도록 격려한다.

무료 정보 제공 전화 운영

NIOK는 납세자들이 기부하는데 도움을 주는 무료 전화 상담을 지난 2년간 실시해 왔다.

1%의 세금을 기부하기위해서는 납세자들은 그들이 기부하고자 하는 기관의 조세번호 쓰고 조세 서류에 따른 특별 서식에 내용을 기록해야 한다. 이것들에 대한 정보는 헝가리 내 자선기관들에 대한 정보와 함께 정보제공 라인을 통한 NIOK의 데이터베이스로부터 얻을 수 있다. 올해 이 서비스는 1월 14일부터 3월 22일( 서류가 마감되는 날짜)까지 제공되었다.

NIOK의 데이터베이스에 등록하기를 원하는 기관들은 1월 말 전에

기부를 받기 위해서 비영리기관들은 3년 이상 등록이 되있어야 한다. ( 공공 재단은 1년만 등록되있으면 된다.) 그리고 문화, 교육, 환경보호, 자선사업, 사회복지사업 등의 공익활동을 수행해야 하며 비정치적이고 지방정부에 뚜렸한 지출에 책임이 있어서는 안된다.

NIOK에 신청서를 작성하여 보내야 한다. 기관들은 위에 언급한 사항에 대한 조건을 인정한다고 하는 확인서에 사인을 하도록 되어있다. 등록은 무료이다. 데이터베이스 역시 인터넷을 통하여 이용할 수 있다.

올해의 캠페인은 다음과 같은 내용으로 되어있다.

·미디어를 통한 기자회견과 보도 (헝가리어와 영어 공동으로)

·광고게시판에 포스터 부착 (전국적으로 200개소)

·홍보물 배부 (전국적으로 10만장 배부)

·신민, 방송, TV를 통한 광고

·인터넷 홈페이지 홍보

캠페인을 위한 2개의 메시지와 슬로건은 □Ez az l nem mindegy'( 이것은 변화를 이룩할 것 입니다.) □1% Adjon dgy reszt a civileknek' (시민사회에 1%를 기부하시오)

스폰서와 지지자들

MATAV Hungarian Telecommunications Rt 회사는 총 100만회선에 이르는 전화사용을 지원하였다. 올해 캠페인은 마케팅과 홍보에 주도적 회사인 Akcil Produkcio에 의해 지원받았다.  그들은 포스타와 홍보지 그리고 TV와 라디오 광고를 기획하여 주었으며 헝가리 돈으로 2000만 HUF에 해당하는 금액의 서비스를 지원하였다. 이것은 헝가리에 있어서 비영리 섹터과 함께 협력하는 독특한 형태의 예이다. 그리고 아마 비영리조직에 영리조직이 지원하는 가장 큰 예라고 생각된다. 이것은 섹터간(영리조직과 비영리조직) 협력관계의 좋은 선례이다.

캠페인은 역시 9백만 HUF에 해당하는 금액이 MultiReklam 로부터 지원받았으며 많은 TV 와 라디오 방송국들이 무료로 광고를 해주었다. 우리들은 광고시간의 증가가 중요하다고 생가하여 무료광고를 위한 더 많은 스폰서를 구하고자 했으나 성공하지는 못했다.

USAID는 데이터베이스의 구축과 제작을 위해 후원했으며 그것은 지금 NIOK의 인터넷 웹 사이트에서 사용 가능하다.

캠페인의 효과

첫해에 납세자의 30%가 그들의 세금중 1%에 해당하는 미화 1000만불에 해당하는 금액을 비영리기관을 위하여 기부하였다. 1997년에는 1백30만명의 납세자들이 그들 납세액의 1%를 기부하고자 했으나 24만명의 서류 양식이 잘못 기록되어 결국 19억 HUF만이 시민단체에 전달되었다.

우리들은 납세자들이 기부하기를 원했을 때 요구되는 법 문제와 자선기관의 조세번호에 대한 정보에 대한 서비스를 제공한다. 지난해 NIOK는 7천 건의 전화접수를 받아 그중 55%가 데이터베이스로부터 그들의 수혜자를 결정하였으며 45%는 특정한 기관의 조세등록에 대한 것을 알기를 원했다. NIOK 데이터베이스의 용량의 한계로 인하여 사람들의 문의에 대하여 96% 정도만 도움을 줄 수 있었다.  올해 NIOK는 매일 300명이상으로부터 전화접수를 받고 있다. 문의자중 48%는 건강서비스 단체( 그중 30.5%는 어린이 보건 건강 기관)에 대하여 문의하였으며 16%는 사회봉사서비스 단체, 15%는 환경단체(그중 13.8%는 동물보호단체), 9%는 홍수 피해자 지원 단체 그리고 12%가 그 밖의 단체(스포츠, 문화 단체 등)에 대하여 문의하였다.

1% 후원법의 주요 장점

·기부행위를 촉진시킨다.

·개인들이 후원하고자 하는 기관을 선택하도록 한다.

·NGO에 대한 공중의 후원을 보여준다.

·시민과 NGO들간의 상호관계를 촉진시킨다.

·NGO들에 수입을 준다. (전체 비영리섹터 수입의 0.8%)

NIOK는 오로지 비영리기관들을 위하여 일을 한다. 지난 5년 동안 업무와 전문성 그리고 자선의 효과성등을 향상시키기는 프로그램을 통하여 비영리기관을 위하여 지원하여왔다.

NIOK는 헝가리의 비영리기관을 대신하여 1% 후원법을 확산시키기 위하여 일하고 있다. NIOK는 자체 활동을 위하여 1% 기부를 접수하거나 모집하지 않는다.

1999년 올해 NIOK는 Soros 재단, Sasakawa 평화재단, Charles Stewart Mott 재단, MATAV Hungarian Telecommunications Rt 그리고 Akcil 광고 회사로부터 지원을 받고 있다.