아동복지시설의 운영관리

보건복지부 가정·아동복지과

행정사무관  최 영 호

1. 시설운영개선방안

2002년말 현재 277개 아동복지시설에 4,065명의 종사자가 18,676명의 아동을 보호하고 있다. 아동복지시설을 설치·운영하고자 하는 자는 누구나 신고요건을 구비하여 아동복지법제14조에 의거 시장·군수·구청장에게 신고하도록 되어 있어 법인이외의 개인도 시설을 설치·운영할 수 있도록 하고 있다. 2002년도에 아동복지법시행령 및 시행규칙을 개정하였든바 아동 30인이상 시설, 30-10인 시설, 10인미만시설로 구분하여 인력배치기준 및 시설설비기준을 정하였으며 시설장 자격기준을 사회복지사 2급이상에서 3급이상으로 완화하였다.

시설운영상 문제점으로서 첫째, 공공성, 투명성 및 효율성 부족을 들 수 있다. 시설 사유의식 등에 기인한 가족경영체제 운영으로 발생하는 위법·부당 행위  및 후원금의 자의적인 사용 등에 대한 제도적인 예방 및 제제수단 미흡으로 시설 운영의 공공성 및 투명성이 약화되었다. 세분화된 회계처리 과정 및 각종 정부규제 등으로 시설운영의 자율성 미확보로 경쟁력이 약화되고 있으며, 시설 운영비 부족으로 시설운영비의 35%는 기부금 및 자체수입으로 충당하고 있는 실정이다. 종사자의 전문성 부족, 제도적인 교육 및 예산집행제도의 비효율로 인해 지속적인 회계감사 지적으로 대국민 신뢰도가 저하되고 있는 점도 문제점이다.

둘째, 시설생활자의 서비스 질 저하 및 관리 미흡을 들 수 있다. 시설생활자 에 대해서는 기본적인 의·식·주의 제공수준이 최저생계비에 미치지 못하는 등 최저수준이며, 종사자 1인당 보호인원 4.5명 (일본 1인당 1.8명) 으로 1인 담당 보호인원의 과다로 생활의 질 제고를 위한 프로그램을 실행하지 못하고 있어

단순한 생계보호에 그치고 있으며, 보호대상자자격에 대한 사후 관리미흡으로 시설장기 보호가 늘어나는 등 시설보호의 형평성에 대한 시비가 상존하고 있다.

셋째, 시설종사자의 근무환경이 열악하다. 낮은 인건비, 적정인력규모 미확보로 인한 업무과다 및 교육기회 미흡 등으로 서비스의 질 관리가 미흡하며 정부자금지원 시설임에도 불구하고 예산부족과 가족운영형태의 잔존으로 근로기준법에 의한 각종 근로조건이 이행되지 아니하고 있다. 2001년 노동부 실시 장애인시설에 대한 노무관리점검결과 점검대상 시설 전부가 근로관계법규 위반으로 시정지시를 받은 바 있다.

이에 대한 개선대책으로 시설운영의 공공성 확보를 위한 운영위원회 설치를 들 수 있다. 현재 임의규정으로 시행하고 있는 운영위원회를 강행규정으로 개정하려는 사회복지사업법개정안이 국회계류중에 있으며, 아동복지시설은 2002년부터 시설운영위원회를 설치하여 운영하고 있다. 2001년부터 시설종사자 정년제를 규정하였는데 시설장 65세, 종사자 60세로 하였으며 2002년이전 종사자는 10년간 유예기간을 부여하고 있다. 이밖에 시설종사자에 대한 분야별 전문교육을 국립보건원 등에서 실시하고 있으며 2003년에는 새로 개발된 회계 및 시설운영프로그램에 대하여 전 시설장을 대상으로 교육을 실시할 예정이다.

시설운영의 투명성을 확보하기 위한 대책의 일환으로 예산집행을 신용카드로 사용토록 하였으며 2003년부터는 종전 10만원이상에서 5만원이상으로 변경하였다. 후원금 사용비율을 규정하였는데 후원금은 후원자가 지정하는 용도로 사용하되 총 후원금의 10%를 모금 홍보 및 사후관리 비용으로 사용할 수 있으며, 비지정 후원금은 시설운영비로 사용하되 시설장 등 임직원 판공비나 정보비로는 사용할 수 없으며 간접비 집행은 50%를 초과하지 못한다.

시설운영의 자율성을 확보하기 위한 대책으로 1차 사회복지시설평가를 실시하였든바 아동복지시설은 2000-2001년에 5개 영역(시설 및 환경, 조직운영관리, 인권보호 및 서비스의 질, 지역사회관계, 이용자만족도)에 대해서 평가하였으며 2차 평가는 2004년에 실시할 예정으로 있다. 종사자 적정배치를 통한 복지서비스의 질 향상을 위하여 종사자 2교대제를 매년 확대 실시하여 2003년은 초등학생까지 보육사 2교대를 실시하였다. 또한 2003년부터는 보육사 배치기준 중 아동 3세-12세에 대하여 종전 12명당 1인을 10명당 1인으로 변경함으로써 법정기준을 충족하게 되었으며 아동보호치료시설에 임상심리상담원을 시설당 1인씩 신규배치한 바 있다.

끝으로 정부는 아동복지정책을 요보호아동 중심에서 일반아동 중심으로 전환하고 있기 때문에 앞으로 아동복지시설 운영 지원면에서도 변화가 불가피할 전망이다. 상기에서 열거한 바와 같이 시설운영을 개선코자하는 노력을 계속하되 시설과 연계하여 지역아동에 대한 서비스 공급까지 영역을 넓히고자 노력하여야 할 것이다.

2. 재무관리

비영리법인 또는 아동복지시설의 재무회계는 이윤획득을 목적으로 하는 기업의 재무회계와는 달리 사업성과의 판단척도가 손익이 아니고 이용자의 복지증진에 있으므로 사회복지법인·시설은 재화와 용역의 생산보다는 일반적으로 서비스의 질을 대상으로 하고 있다. 사회복지법인과 시설의 재무관리는 1988. 2. 8 제정된 사회복지법인재무회계규칙에 의거 시행되고 있다.

가. 재무회계의 일반원칙

재무회계의 일반원칙은 회계연도 독립의 원칙, 수입의 직접사용금지, 예산총계주의 등이 있는데 이는 예산회계법에 근거를 두고 있다. 회계연도 독립의 원칙은 일정기간에 해당하는 회계를 다른 기간과 구분하여 정리함으로서 그 기간에 해당하는 회계내용을 명확하게 하기 위한 것으로 각 회계연도의 경비는 그 연도의 세입으로서 지출하도록 하는 원칙이다.(예산회계법 제3조)

수입의 직접사용금지 원칙은 모든 수입은 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 국고에 납부하여야 하고 직접사용을 하지 못하도록 한 원칙을 말한다.(예산회계법 제14조) 예산총계주의원칙은 세입 세출은 모두 빠짐없이 예산에 계상하도록 하는 원칙을 말한다.(예산회계법 제18조) 사회복지법인재무회계규칙 제8조에도 예산총계주의 원칙을 명시하고 있다. 회계연도 독립의 원칙 및 수입의 직접사용금지의 원칙은 명시적으로 규정하고 있지는 않으나 사회복지법인·시설도 이 원칙에 따라야 할 것이다.  특히 사회복지법인과 시설은 후원금의 수입을 예산에 편성하여 집행하여야 하며, 후원금의 수입·사용명세서의 기록비치, 후원금의 영수증 교부, 후원금의 수입 및 사용내용 통보, 후원금의 수입 및 사용결과 보고, 후원금의 용도 외 사용금지 등 후원금관리를 투명성 있게 하여야 한다.

나. 예산의 편성

예산이란 일정기간에 있어서 기관의 수입과 지출의 예정적 계획을 말하며, 기관의 주요사업계획은 예산을 통하여 구체화되고 실행에 옮겨진다. 즉 사회복지법인과 시설의 예산은 법인과 시설의 연간 수입과 지출을 추정하여 작성한 일 회계연도의 계획서이다.

회계의 종류는 사회복지법인재무회계규칙 제6조의 규정에 의하면 사회복지법인의 회계는 법인회계, 시설회계 및 수익사업회계로 구분하고 있으며, 동 재무회계규칙 제12조에는 회계연도 개시 전까지 법인의 예산이 성립되지 아니한 때에는 대표이사가 시장·군수·구청장에게 그 사유를 보고하고 예산이 성립될 때까지 필수적인 경비, 법령상 지급의무가 있는 경비에 한하여 전년도 예산에 준하여 집행할 수 있도록 하고 있다. 또한 동 재무회계규칙 제13조에는 예산성립 후에 생긴 사유로 인해 이미 성립된 예산에 변경을 가할 필요가 있을 때 추가경정예산을 편성할 수 있도록 하고 있다.

예산안 편성은 동 재무회계규칙 제10조에 따라 법인의 대표이사가 행사하며, 예산의 편성은 세입·세출 예산과목 구분에 따라 편성하여야 한다. 대표이사는 회계별 예산을 이사회의 의결을 거쳐 확정하고 이를 매 회계연도 개시 5일전까지 관할 시장·군수·구청장에게 제출하여야 한다.

다. 예산의 집행

예산은 사회복지법인과 시설의 재정활동을 규제하는 통제적 기능을 갖고 있지만 그 효력은 세입예산과 세출예산에 있어서 다르다. 세입예산은 세출예산의 재원으로서 세입의 예정인 것이므로 반드시 세입예산의 범위 내에서만 징수·수납하는 것은 아니다. 반면에 세출예산은 법인과 시설에서 지출할 수 있는 최고 한도를 표시한 것으로 이를 초과하여 집행할 수 없다.

법인과 시설의 수입 및 지출의 현금출납 업무를 담당하게 하기 위하여 각각 수입원과 지출원을 두도록 하고 있으며, 모든 수입금의 수납은 금융기관에 위탁한 경우 외에는 수입원이 아니면 수납하지 못하도록 규정하고 있다. 다만, 법인 또는 시설의 규모가 소규모인 경우에는 수입원과 지출원을 동일인으로 할 수 있다.

동 재무회계규칙 제28조에는 지출은 지출명령이 있는 것에 한하여 지출원이 행하도록 하고 있으며, 지출명령은 예산의 범위 안에서 하여야 한다.

시설의 운영경비의 수입·지출은 연중 현금액이 출납대장과 항상 일치하도록 관리하여야 한다. 또한 모든 운영비는 금융기관 등에 예치하여야 하고 지출은 상용의 경비 또는 소액의 경비지출을 제외하고는 금융기관의 수표로 행하거나 무통장 입금으로 하여야 한다. 아울러 운영비의 유효 적절한 관리와 정확한 예산집행을 위하여 지정서식을 활용하고 필요한 대장을 비치·관리하여야 한다.

또한 예산을 집행하는데 있어서 계획을 변경하지 않으면 안될 때가 있다. 예컨대 예측할 수 없는 사유로 경비가 부족하게 된 경우나 예산외 지출의 필요가 생길 때는 예산을 그대로 집행할 수 없게 된다. 이에 대비하여 사회복지법인재무회계규칙에는 예산의 전용, 세출예산의 이월, 예비비 등 몇 가지 신축적인 제도를 두고 있다. 동 재무회계규칙 제16조에는 법인 대표이사는 관·항·목간의 예산을 전용할 수 있도록 하고 관간의 전용은 이사회의 의결을 거쳐 관할 시장·군수·구청장의 승인을 얻어야 하며, 동일 관내 항간의 전용은 이사회의 의결을 거치도록 하고 있다.

각 회계연도의 경비는 그 회계연도의 세입으로서 지출하여야 하는 것이 원칙이나 부득이 한 경우 세출예산의 일정액을 다음 연도에 이월하여 사용할 수 있도록 하고 있다. 사회복지법인 재무회계규칙 제17조에 세출예산 중 경비의 성질상 당해 회계연도 안에 지출을 마치지 못할 것으로 예측되는 경비와 연도 내에 지출원인 행위를 하고 불가피한 사유로 인하여 연도 내에 지출하지 못한 경비는 이사회의 의결을 거쳐 다음 연도에 이월하여 사용할 수 있게 규정하고 있다.

라. 결산

결산은 한 회계연도에 있어서 모든 재정활동의 결과를 확정적 계수로서 표시하는 행위를 말한다. 즉 결산은 법인과 시설의 지출이 예산에 근거하여 집행하게 되는 결과로서 예산이 어떻게 집행되었는지 또는 책정된 예산액을 의도된 목적대로 사용하였는지 여부 등을 확인하고 장래의 사업계획수립이나 예산편성의 합리화를 도모하는데 목적이 있다고 할 수 있다. 사회복지법인재무회계규칙 제19조, 제20조에는 법인 대표이사가 법인회계와 시설회계의 세입·세출 결산보고서를 작성하여 감사의 검사와 의사회의 의결을 거친 후 다음 연도 3월 31일까지 시장·군수·구청장에게 제출토록 하고 있으며, 이 때 관련서류를 첨부하여야 한다.

3. 인력관리

이는 아동복지시설운영의 목적을 달성하기 위하여 인적자원을 최대한 개발·활용하기 위한 활동을 말하며, 그 내용은 인력계획, 채용, 능력개발, 보수, 복무관리, 복지후생, 인간관계관리, 직원활동평가 등이다.

가. 인력계획

인력계획은 아동복지시설에서 필요로 하는 인력을 원활히 충원하기 위하여 인력의 수요와 공급계획을 수립하여 실시하는 것이다. 즉 시설의 사업을 확충할 경우의 인력의 수요와 연간 이직률을 고려하여 연도별 인력의 수요를 파악하고 그 공급을 위한 채용계획을 수립하는 것을 말한다. 이는 단기·중기·장기적인 충원계획을 수립하여 시행하는 것이 바람직하다. 또한 인력계획을 수립할 때에는 관계법령에 의한 배치기준에 따라 각 직종별 소요인원 및 사회복지사·간호사·영양사·의사 등 전문인력의 소요인력을 판단하여 공급계획을 수립하여야 할 것이다.

나. 채용

이는 아동복지시설에서 적절한 사람을 직원으로 채용하는 것을 의미하며, 모집·선발·임용의 과정으로 이루어진다.

모집은 공개모집을 통하여 모집하는 것이 능력 있는 사람을 선발할 수 있고 정실인사를 배제할 수 있다. 즉 유능한 후보자들이 많이 지원할 수 있도록 일간지 또는 사회복지관련 주간지 또는 월간지 등에 모집공고를 하거나 대학의 사회복지학과 및 대학의 취업보도 부서에 모집을 알리고 추천을 받을 수 있다. 모집공고를 할 때에는 모집직종·응시자격·제출서류 등 응모에 필요한 정보를 충분히 제공해야 한다.

선발은 서류심사를 거쳐 면접과 필기시험을 평가하여 고득점자순으로 채용예정인원을 선발하여야 한다. 면접시험의 경우 2인 이상의 면접위원을 위촉하여 사전에 면접내용(인품, 전문지식, 발전성 및 활용성 등)과 채점척도(각 항목별 점수배정)를 만들어 타당성과 객관성을 유지토록 하여야 하며, 필기시험을 실시할 경우는 전문성과 객관성을 측정할 수 있는 문제를 출제하고 채점에 있어서도 정확성과 공정성을 유지하여야 한다.

임용은 임용권자의 내부결제를 득하여 발령되어야 한다. 이와 같은 채용에 관한 사항은 자체운영규정 또는 인사복무규정을 제정하여 실시하여야 하며 모집공고내용·응시자 관련서류·면접 및 필기시험채점표·최종성적일람표 등 선발과정에 관한 모든 서류를 보관하여 객관성·타당성·신뢰성 있는 직원채용이 이루어지고 있음을 나타내어야 한다. 그리고 임용 시에는 채용신체검사서, 경력증명서 등을 제출 받아 직원임용에 결격사유가 있는지를 확인하고 경력인정 등과 관련하여 호봉책정을 하여야할 것이다. 특히 임용된 후 담당하여야할 직무를 분담하고 그 직무의 주요내용 및  직무수행과 관련한 책임, 직무와 관련된 정보 등을 알려주고 전임자와 업무인수·인계를 정확히 하고 그 관련서류는 결제를 득한 후 보관하여야 한다.

다. 능력개발

직원의 능력개발은 담당하는 직무에 관련한 지식과 기술을 증진시키며, 시설이용자에게 보다 효과적인 서비스를 제공할 수 있도록 하기 때문에 대단히 중요하다. 즉 능력개발은 지식과 기술의 향상 및 전문적 태도의 심화를 위한 기회를 제공할 뿐만 아니라 기관의 효과성을 직접적·간접적으로 향상시킨다. 능력개발의 방법은 신입직원훈련, 지도감독, 자체훈련, 시설 외의 국내외 교육훈련, 정책입안에의 직원참여, 적절한 최신의 작업설비, 지역사회자원의 활용 등을 통해서 개발할 수 있다.

또한 직원이 참여하는 서비스 및 프로그램 관련회의를 정기적으로 개최하여 직무능력을 향상시키는데 노력하고 필요에 따라서는 모든 직원이 참여하는 업무회의를 체계적이고 정기적으로 개최하여 직원의 능력개발에 기여토록 해야 할 것이다. 그리고 평가를 위해서는 이와 같은 방법에 의하여 실시한 계획서와 소요예산의 확보 및 직원의 참여내용을 정확히 기록해 두어야 한다.

라. 보수

보수는 봉급·상여금·기타 수당으로 구성되며, 근무에 대한 대가로서 제공되는 금전적인 보상을 의미한다. 보수는 직원의 입장에서는 생활유지의 수단이며, 시설의 입장에서는 우수한 전문인력유치의 수단으로서 직원의 근무의욕과 이용자 서비스의 질에 영향을 미치는 중요한 요인이다.

따라서 각 시설에서는 자체적으로 직원보수규정을 제정하여 매년 시달되는 정부의 사회복지시설직원 인건비 국고보조기준을 참고하고 자체 재정사항을 고려하여 보수기준을 정하여 자율적으로 지급해야 한다. 특히 승급·승진에 따른 보수의 지급을 비롯해서 보수지급 일의 이행 등을 정확히 하고 관련규정 및 관계서류를 잘 보관해 두어야 한다. 특히 최근에는 직원의 능력에 상응하는 보수를 지급하기 위한 성과급 제도를 정부 및 기업 등에서 실시하고 있는바 아동복지시설에서도 그 도입을 위한 방안이 연구되어야 할 것이다

마. 복무관리

직원의 복무관리는 직원이 직무내외의 모든 행동에 대한 책임을 다하기 위한 규범과 의무의 준수사항을 이행하도록 관리하는 것으로 근무시간·휴가·징계 등에 관한 사항을 말한다. 시설에서는 자체적으로 직원복무규정을 제정하여 직원의 근무시간, 출·퇴근, 외출, 출장, 휴가(연가·병가·공가·특별휴가), 징계(견책·감봉·정직·해임), 승진, 승급 등에 관한 사항을 규정대로 운영하는데 노력해야 할 것이다. 특히 휴가, 출장 등은 계획을 수립하여 시행하고 복무와 관련된 서류를 잘 보관해 두어야 한다.

바. 복지후생

복지후생이란 시설에서 직원의 직장내외생활을 물질적·정신적 측면에서 간접적으로 지원해 줌으로서 그들의 생활을 안정시키고 향상시키려는 활동을 말한다. 즉 보수, 건강·안전관리 등과 같은 근무와 직접적으로 관련 있는 것을 제외한 지원을 말한다. 복지후생은 사회보장적 측면의 지원과 서비스 측면의 지원으로 구분할 수 있는데 시설에서는 사회보장적 측면의 지원으로 국민건강보험, 국민연금, 고용보험, 퇴직금제도를 실시하고 있으며 시설에 따라서는 자녀학비지원 등의 생활보조적 지원을 하는 경우도 있다. 서비스 측면의 지원은 시설에 따라 다를 수 있는데 체육·오락시설, 휴양시설, 교육시설 등을 지원한다.

사. 인간관계관리

인간관계관리는 직원들이 직장 내에서 원만한 인간관계를 유지하고 협조적인 직장생활을 유지하도록 하여 근무의욕을 높이는 동시에 이용자의 서비스 질을 높이는 주요한 관리활동이다. 이는 직장에서 부적응 문제를 가진 직원에 대한 인사상담, 직원의 근무조건·직장생활에 관한 불만·기타 신상문제에 대한 고충을 상담하고 처리하는 고충처리, 직원들에게 업무상 유익한 착상이나 개선 안의 제출을 장려하여 업무의 개선과 사기를  높이는 제안제도의 실시를 들 수 있다. 이러한 인간관계관리를 위해서는 직원의 고충상담과 불만처리를 위한 체계가 되어 있고, 직원들 간의 정기적인 모임이나 직원 상호간의 비공식적인 활동이 활발하게 이루어 질 수 있도록 적극적인 지원을 하여야 한다. 그리고 직원의 사생활 보호를 위한 생활공간을 충분히 확보하여야 한다.

아. 직원활동평가

직원활동평가는 직원의 근무실적·능력·성격 및 적성, 교육훈련실적, 근무경력 등을 체계적이고 정기적으로 평가하는 것으로 사회복지시설에서 직원활동평가를 하는 것은 사회복지전문직을 발전시키고 업무의 능률을 높이는데 기여할 것이며, 이는 성과급 지급과도 관련하여 발전시킬 수 있을 것이다. 그러나 직원활동평가를 하기 위해서는 객관적인 기준표를 작성하여 실시해야 하는데 인사관리에 대한 전문적인 지식의 한계가 있는 시설에서 실시하기에는 어려움이 있다.

특히 직원활동평가 중 근무성적평가(근무실적·능력·성격 및 적성)는 그 방법도 다양하다. 여기에 가장 오래되고 광범위하게 활용되고 있는 평정척도법(評定尺度法)을 소개하면 직원의 질과 성격 등을 판단하기 위한 여러 가지 평정요소 (직무의 량·직무의 질·전문지식·협조성·신뢰성·태도·지도성·창의성·결단성·분석능력·정서안정 등)를 3개 내지 10개 또는 그 이상의 부분으로 구분하여 평정하는 방법이다.

4. 아동복지시설 안전기준 및 관리

2003년 초부터 발생한 부산지하철 사고로 나라가 어수선한 상황이다. 아동복지시설은 아동이 집단으로 거주한다는 특성 때문에 타 시설에 비해서 사고의 위험이 높아 항상 주의가 요망된다. 아동복지시설 안전기준에 대하여는 아동복지법시행령 별표에 규정된 아동용품의 안전기준, 안전교육기준과 함께 숙지하는 것이 바람직하며, 시설안전관리의 주요내용에 대하여는「사회복지시설 안전관리지침」중에서 시설종사자가 꼭 알아야 할 사항을 다음과 같이 정리하였다.

첫째, 시설자체의 안전관리 계획을 수립한다. 안전관리계획에는 안전관리 현황 및 취약요인, 시설안전점검 방법 및 점검주기, 사고발생대비 비상연락망 체계, 안전사고 발생시 사고유형별 응급조치, 복구, 대치, 사후수습계획, 시설안전관련 유관기관과의 협조체계 구축, 시설안전 교육훈련 방법 및 주기, 단기 안전조치계획 및 중·장기 시설안전개선계획 등이 포함된다.

둘째, 시설자체의 안전점검을 실시하고 실시결과를 보고한다. 시설장을 반장으로 자체점검반을 편성·운영하며, 주요점검내용은 건물·축대·난간·비상구·위험물저장시설 등 부대시설의 안전성, 전기·가스·소방시설 등 화재취약성 파악 및 조치, 안전책임자 지정 및 안전수칙 준수여부와 안전교육·훈련실시 등이다. 시설장은 매반기마다 정기안전점검을 실시하고 시·군·구에 보고한다. 점검결과 구조·설비의 안전도가 취약, 위해의 우려가 있을 때에는 시설안전관리전문기관에 안전점검실시를 의뢰한다.

셋째, 비상대비 모의훈련을 실시한다. 연 1회이상, 화재 등 안전사고에 대비한 시설종사자와 시설수용자를 대상으로 하는 모의훈련을 실시한다. 훈련내용은 비상연락망 점검 훈련, 사고 발생시 응급조치 훈련, 시설수용자 대피 훈련 등이다. 넷째, 비상연락망을 구축한다. 재해 및 각종사고 발생시 시설자체에서 응급조치를 취한후, 사고발생사실 및 피해상황을 즉시 시·군·구와 보건복지부에 보고한다. 다섯째, 시설자체 응급조치 및 사후복구체계 구축이다. 시설별로 본부, 소방, 방호·복구, 의료·구호 등으로 분야별 응급조치반을 편성하여 사고발생시 체계적이고 신속·정확하게 대처토록 한다. 사고처리절차를 간단히 언급하면, 우선 사고발생시 편성된 응급조치반 및 방재장비를 동원하여 수용자 긴급대피 구조·구난 및 신속복구 실시한다. 다음으로 사고발생사실을 비상연락체계를 통해 긴급 유선연락하고 소방서·경찰서·군·기타 협조기관에 즉시 응원요청한다. 119 구조대 등 협조기관이 도착하기 이전에 제반 피해상황을 파악하여 도착시 즉시 통보한다. 협조기관과의 협력하에 화재진압, 구조·구난 및 신속복구를 실시하고 피해 확대를 방지한다. 마지막으로 재난복구 및 사후수습에 필요한 각종 재원의 조속한 지원 등을 위해 시·군·구, 시·도, 보건복지부와 긴밀한 협조체계를 유지하여 적기에 지원받을 수 있도록 노력한다.