[남도기행]살아남기 위한

지자체들의 혁신의 현장

안 산 투 어

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* 본 내용은 안산시, 안산시음식업지부, 안산시관광진흥협회, 대부도음식문화거리의 직원 및 임원들이 대부도지역의 음식문화거리 활성화를 위해 남부지방 도시들의 혁신적 사례를 돌아본 정책탐방 목적의 기행문입니다. (사진은 순차적이 아닌, 포괄적 내용 속에 현장 참고자료로 포함됨)
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풍요로움에 안주하는 오늘에 안산시,  남부지방 지자체들의 살아남기 위한 몸부림들...

나는 지금 경기도 서부지역의 해양도시인 안산시 대부도의 음식문화거리의 활성화를 위한 현장답사차 몇 곳의 자치단체를 방문하고, 특성화거리와 음식타운 활성화 노력의 현장을 돌아보고, 지금 남해의 유구한 항구도시 목포에 도착하였습니다. 가요 "목포의 눈물"과 "목포는 항구다"로 유명하게 된, 이 파란만장한 항구도시와 기구한 운명의가수 이난영의 노래가 유성기소리로 울려퍼지는 유달산 추모공원 위에서 작고 커다란 배들이 항구를 드나드는 시적인 모습과 고동소리를 벗 삼아 한편의 시를 떠올려보고 있습니다. 목포시청에 들려, 특성화거리에 설치한 "루미나리에"에 불이 들어오는 저녁 6시를 기다리며, 유달산공원 중턱에 자리잡은 "목포의눈물" 기념시비를 어루만져 봅니다.

[풍천뻘장어구이, 양념을 하지않고 구워 냄새가 없는 고소하고 단백한 맛을 낸다.]

고창군,
안산시와 대부도상인연합회, 그리고 안산음식업지부와 관광진흥협회의 이름으로 모인 우리일행은 안산시의 음식문화거리의 국내최고브랜드로 활성화시킬 전략과 관광브랜드를 연구하기 위해 하던일들을 잠시 멈추고, 초라하고 조용하지만 의미있는 답사여행을 시작한 것입니다. 여러도시의 선진사례 현장를 둘러보아야하는 관계로 충분한 시간은 없지만, 전북 고창군의 향토음식 특성화에 대한 정책당국과 주민들의 경우는 우리일행에게 참으로 시사하는 바가 많았습니다. 그 곳은 풍천장어가 유명한 곳입니다.

[고창풍천뻘장어구이, 적당하게 잘라 전통양념과 함께 쌈이나 안주로 애용한다.]

그러나 지역사랑과 발전적 마인드로 무장한 이강숙이라는 공무원의 음식메뉴 개발과 홍보에 대한 열정적 노력은 현지에 시집온 일본인 주민에게까지 영향을 미쳐, 고칼슘의 영양분이 풍부한 장어뼈를 이용한 쿠키개발이라는 역발상을 유도하여, 전라북도 차원의 행사홍보 기획을 통하여, 고창군을 "장어의 고장"으로 전국에 알리는데 커다란 성공을 거두고 있었습니다.

[일본인 스즈끼유기에씨가 향토음식 경연대회에서 대상을 수상한 "풍천장어뼈쿠키",맛이 고소하며 장어맛이 나지않아 어린이들도 먹기에 좋다.]

이중 "고창 스즈끼풍천장어뼈 쿠키"는 장어뼈와 복분자액, 녹차가루, 검정깨등으로 만들어 구수하고 은근한 맛으로 나이와 관계없이 누구에게나 입맛에 잘 맞는것 같았습니다. 이러한 그들의 열정은 결코 이러한 성공사례가 결코 쉽게 만들어지지 않았다는것을 알게 하였습니다.

[고창군 식품위생과 이강숙계장, 고창군에서 "풍천장어계장"으로 통하는 그녀는 고창군의 장어식품 브랜드화 정책을 현장 지휘하는 야전사령관이다.]

우리가 흔히 풍천장어로 부르며 먹어왔던 그 흔한 브랜드를 더욱 고부가가치 상품으로 만들기 위해, 치어를 길러 뻘에 방류하여 단백한 맛과 영양을 가진 장어로 다시 길러내는 과정은 온 가족이 매달린 노하우도 가지고 있었으며, 일반적인 양념장을 발라구운 양념장어가 아닌, 갯벌흙을 먹고자란 장어를 고기만 구워 고소한 맛과 다양한 양념들이 잘 어울리게 한것이 특색이었습니다. 아마도 이 장어는 일반사료로 기른 장어와 달리 자연상태에서 자란 자연산化 시킨것으로, 힘과 맛이 좋아, 주민들과 업소의 큰 수익원이 되고 있었습니다.

[구매안내]
고창영어조합법인 (063) 561-1530
참바다영어조합법인 (063) 564-0880
선운산 풍천 (063) 561-3443
금단양만 (063) 563-5125
알뜰진미  (063) 561-6925
작은항구 (063) 563-5709
좋은바닷가 (063) 561-5020
하와이 (063) 564-8893
장어마을  (063) 561-3588
심원풍천 (063) 561-4477

목포시,
이곳은 전통적으로 수많은 해산물이 넘치는 항구도시인만큼 시장에는 다양한 생선들이 나와 있었으며, 몇몇 유명한 중계상들은 업소를 운영하면서 목포의 명물 "목포뻘낙지"를 전국에 배송하는 바쁜 모습을 보이고 있었습니다. 이곳의 몇몇 상인들은 수십년을 이일만을 해온터라 낙지에 관한한 어느 해양 생태학자보다도 더 구체적인 정보를 가지고 있는것 같았습니다. 목포의 뻘낙지는 요즘 시즌이 아니라는 이야기, 흑산도에서 낚지가 아주 많이 잡힌다는 것, 그것은 목포낙지와 이러저러한 점이 다르다는 점, 전북지역의 뻘에서 잡히는 뻘낙이 국내산중 최고로서 다리가 가장 길고 살이 실하다는 것, 요즘 목포에서는 중국산은 영업신뢰가 떨어져 중간상들도 취급을 하지도 않는다는 것, 요즘 흑산도에서는 홍어가 아주많이 잡힌다는 것. 같은 낙지라도 지역의 갯벌과 모래자갈 비율상태에 따라 크기와 색깔이 모두 다른다는 것. 자갈이나 모래가 많은곳의 낙지가 색깔이 뻘게서 중국산으로 오해를 받는다는 것, 낙지를 여러가지 방법으로 잡는데, 1만여개의 통발을 가진 어부도 있지만, 서로 찟고 걷어가버려 어장 인심이 아주 흉훙하다는 것, 낙지를 훔친뒤 통발을 바다속에 그대로 버리는 바람에 통발에 계속들어가는 낙지들이 자꾸썩어서 뻘오염이 심각해 낙지개체가 상당히 줄어들고 있다는 것, 새만금 방조제 사업이후 급격하게 변산해수욕장의 모래가 유실되고 갯벌이 없어져서 국내최고 품질의 전북뻘낙이 줄어들고 생태계 교란현상이 일어나고 있다는것등등 아주 구체적인 이야기들을 많이 들려주었습니다. 이 이야기를 듣다보니 개발부서에 있는 해양생태 학자들이 들어야겠다는 생각과 함께, 어부가되려면 바다를 훤히 다 알고 있아야겠다는 생각에 이 세상에 거저생기는것이 없다는 교훈도 깨닫게 된 시간이었습니다.

[목포시 관광기획과, 안산시 환경위생 담당직원들과 루미나리에 테마거리의 현황을 설명하고 있다.]

거리특성화의 목적이 기존상권의 침체를 방지하고 경쟁력 확보하기 위한 영업활성화와, 기존 활성화지역을 도시의 관광브랜드화를 위한 음식문화거리 차원으로 업그레이드하기 위한 목적등 두어가지 목적을 두고 개발되는것으로 볼 때, 목포시의 경우는 신도시에 대항하는 "구도시 침체방지"차원의 테마거리 사업이었습니다. 얼핏 이율배반적이며 모순적인 정책이라는 생각이 들었습니다. 다른 한편으로는 목포 해상신도시를 건설하여, 기존상권의 침체를 결과적으로 가속화시키고 그것으로 인한 공동화 현상을 막기위해 인위적으로 거리활성화를 시도하는.. 그야말로 진짜는 빼내고 가짜로 채우는식이라고해야 맞을것 같습니다. 물론 장기적인 도시발전 차원의 정책이지만, 다른지역의 거리특성화나 음식문화거리의 조성목적과는 사뭇다른 재미있는 현상이었습니다. 그러나 공무원들은 커다란 긍지를 가지고 열심히 일하고 있었으며, 해상신도시에 대한 커다란 비젼과 희망을 가지고 관광홍보 마인드 또한 우리시보다 구체적이고 전략적이며 능동적이라는 느낌이 들기에 충분하였습니다.

[목포시의 혁신와 전용주차장, 가장 혁신적이며 적극적인 행정마인드를 도입하는 공무원에 대한 배려가 엿보인다.]

정책혁신을 강조하는 목포시는 1번 주차공간을 "정책혁신자 전용공간"으로 배려하여 지하와 지상의 1급 주차공간을 혁신주도세력?들에게 헌납?하는 파격적인 행정마인드를 적용시키고 있었습니다. 목포시는 매우 광범위하고, 어시장은 활기에 넘쳐 있었으며, 함께 답사한 대부도음식문화거리의 상인연합회 회장과 여성부회장님들의 지역발전에 대한 커다란 관심에 깊이 감명을 받았던 밤이었습니다.이분들은 대부도에서 태어나 오랫동안 업소를 운영하고 있는 분들이신데, 이번 답사에 동참하여 자기고장 안산과 대부도음식문화거리의 발전에 커다란 관심을 가지고, 이곳 상인들에게 여러가지 질문을 하면서 같은 상인으로서 지역특성적 영업마인드의 공유등으로 깊은 이해의 공감대를 형성해가고 있었습니다. 이들은 목포시장 상인들의 어려움을 듣고 즉석에서 전북과 목포지역에서 잡히는 다리가 길고, 살이 탐스러운 최고급 뻘낙지 수백여마리를 구입하여, 대부도로 배송을 주문하였으며, 이 모습에 감동하여 어시장상인분들이 잘 삭은 홍어를 즉석에서 썰어 우리들에게 감사를 표하여 추운밤 목포분들의 변하지않은 따뜻한 인심도 만나 보았습니다.

[목포시청 본관옆 혁신왕 전용주차 공간, 지하와 지상으로 여러대의 혁신왕 전용주차장이 마련되어 있다.]

이곳에 설치한 "루미나리에"는 화려하긴 하였는데, 날마다 이렇게 크리스마스츄리같이 켜 놓으면 오히려 지역의 시민들이나 상인들에게는 좀 식상하겠다는 생각이 들었습니다. 단지 불이 켜져있을 뿐, 동적인 움직임은 없었습니다. 바닷가에 설치하는 만큼 부식과 전구관리에 어려움이 있다는 말을 담당직원으로부터 들었습니다만, 주말에는 차없는 거리로 하였다니 발상이 참 좋다는 생각이 들었습니다. 아마도 이곳의 상인들중 재력이 있는 사람들은 목포 해상신도시 지역으로 이미 빠지고, 소상인들이나 전통적 업종들이 주로 남아있는것 같았습니다. 신도시는 주차여건이 좋고 새아파트단지에 새로 이주하는 주민들이 많아서 수산시장이 발전하는것에 대한 기대가 클 것으로 보였습니다.

[유달산 공원에서 내려다 본 목포시내 전경, 충무공의 동상이 멀리 남해를 내려다보고 있다.]

[대전부르스]의 고장, 대전시 중구
대전의 경우는 중구청 위생과의 협조와 안내로 특화거리를 답사 하였습니다. 과장님과 계장님들의 따뜻한 배려와 안내로 현지를 방문하였지만, 한 눈에 상인회의 협력이 미흡함을 느낄수 있었습니다. 떠나기전의 출발리포트에서 미리 예견해 본 일이지만, 우리나라의 음식타운이나 특성화거리나 먹자골목의 경우는 이러한 개념들이 나온지 얼마되지않아, 포괄적 거리특성화 전략컨텐츠 개발이나 문화적 접목의 개념이 아직 충분히 이애되거나 정확하지 않아 각각 따로 자신만의 이애관계속세서 단지 행정부의 규제를 완화해줄것을 기회로 삼아 이를 요구하는 수준이며, 거리활성화를 단지 "차없는 거리"나 "음식거리 안내판"등 미관지역 정도로 이해하고 있는것 같았습니다. 거리활성화의 핵심인 다양한 문화컨텐츠와의 접목이나 홍보마케팅 전략과 업종, 업소의 브랜드적 특성화, 고객의 안정적 유치에 대한 적극적인 서비스향상 노력등은 상인들의 절대적인 참여와 투자가 필요한것으로서 행정부의 자체적인 힘으로는 묘연한것으로 보였습니다.(즉시 실현가능한 상가활성화 아이템은 별첨)

[목포 유달산공원 이난영노래비앞의 동백꽃나무, 곧 터질듯한 동백꽃 봉오리가 봄을 맞을 준비를 하고있다.]

아마도 그 이유중 하나는 안산시와 같은 신흥도시는 지역상권의 고착화가 덜되어, 특정사업이나 단위지역의 특성화 정책이 비교적 쉬운 반면, 목포나 대전시와 같은 오랜역사를 가진 옛도시들은 오래전부터 시가지가 매우 밀집되고 안정되어 있어, 공간이 협소하고, 업소경영자가 타인이나 2~3세대로 바뀌어 협력이 매우 어렵고, 전혀 다른 업종들이 많이 섞여있어 진정한 특성화는 대부분 신흥도시나 신시가지 지역에서 필요한 정책이라는 생각이 들었습니다. 구 도시는 겨우 입간판 하나를 세우는것만으로 더 이상 거리를 손댈수 없을것 같았으며, 그 좁고 조잡한 상가내에 로고나 디자인을 통일할수록 거리만 더욱 어지러울것 같은 생각이 들었습니다. 문화거리의 첫번째 요소가 간판정비사업인데 이것은 사유물이므로 불법이 아닌한 행정부가 인위적으로 모두 통일성을 강요하기에는 예산과 합의상 불가능하기 때문입니다.

[목포 유달산공원 중간의 이난영 노래비, 노래비에서는 항상 이난영의 노래가 흘러나와 방문자들의 심금을 울린다.]

나는 이 여정의 목적에 앞서 우리 안산시 대부도의 현황를 먼저 떠올려 보았습니다. 1년에 300만명 이상의 관광객들이 찾아오는 수도권 최대의 천혜의 해양관광지, 말끔한 도로와 깨끗한 자연환경, 세계최대 규모의 시화조력발전소, 갈대습지공원등 세계적인 관광자원, 1억 8천여만평의 커다란 자연생태 섬, 포도와 포도주와 다시마와 굴과 맛조개와 성계와 바지락과 김과 소금이 대량생산되는 대부도와 풍도와 육도. 다양한 관광업종과의 연계가능성, 활어회와 조개구이와 바지락칼국수등 특산품 음식브랜드를 가진 곳, 국내 최고의 드라이브코스인 시화방조제, 넓은 주차공간, 위생적인 업소들, 모세의 기적이 일어나며 노을과 석양이 아름다운 서해바다. 풍부한 관광숙박단지와 갯벌 조개잡이 체험이 가능한 곳...등등의 절대적인 장점에 비하여 미리 자신감을 가지고 있었으나, 막상 타 지역의 도시들을 돌아보면서 우리도시의 관광자원화나 음식브랜드화나 상권활성화에 대한 확고한 자신감이 들게되었습니다.

[유달산에서 내러다 보이는 목포시내 해안전경, 멀리 영암군의 대불국가산업단지가 보이며, 늘 크고작은 배들이 바쁘게 드나든다.]

우리가 방문한 지역의 대부분은 확실한 장점이나 발전가능성이 보장되지 않았으며, 팽창하는 대도시지역내에서는 구도심지역의 공동화가 진행중이었으며, 지방도시의 경우도 열악한 환경이 그들의 애타는 노력을 더욱 힘들게 할것같은 안타까운 생각도 들었습니다. 이 생각은 함께 둘러본 대부도음식문화거리의 상인연합회 회장단이나, 음식업지부의 전문가나 객관적이거나 주관적이거나 의견은 모두 같았습니다. 우리는 우리만의 방법을 내부에서 찾아야 한다는 확신이 들었습니다. 최소한 우리가 방문한 지역의 현실은 우리시의 환경적 풍요로움을 더욱 확인한 좋은 기회였기에 그만큼 우리들의 자각과 깨우침과 노력이 더욱 필요함을 절실히 느껴본 기회였습니다.

[목포시내의 루미나리에거리, 주말에는 차없는거리로 지정하여 많은 관광객들로 붐빈다. 겨울철에는 오후 6시에 점등]

간단한 저녁을 먹고 우리는 각자의 입장에서, 또는 같은 입장에서, 편안하면서도 건전하고 또한 비판적인 토론을 하였습니다. 다른 도시를 돌아본 느낌과 대안모색, 현황과 실태에 대한 느낌, 일하는 사람들에 대한 평가, 사업의 지헤로운 시행방안, 바꾸어 나가야할 현안들, 상인의 입장과 전문단체의 역할과 행정부의 입장에 대한 이해와 의견교환, 관광객들이 상권에 머무르게 하는 지원방안과 조력발전소의 준공에 맞춘 서비스와 영업방식의 개선, 서비스 행정의 이상적 구현방안, 음식단체로서 음식전문 축제의 지원역할과 관광여행객들과의 연동성과 관광축제 개발과 관광홍보의 통합성, 상인들의 생각의변화 필요성, 강한 행정부의 관리지도력, 관광지로서 상인들의 책임과 역할론에 이르기까지 참으로 많은것을 비판하고 토론해본 하루였습니다.

시간이 갈수록, 우리들이 생각하고 토론하는것들과 타 도시 현장방문에서 얻은 자각적 자신감으로서, 앞으로 우리들이 좀 더 적극적으로 브랜드를 추구할 필요성이 있다는 생각을 더욱 굳히게 하였으며, 우리가 가진 지혜와 비젼과 대안을 모은다면 국내 어떤도시에도 뒤지지 않는 국내최고의 음식문화거리를 만들어, 지역주민과 상인들을 위해 큰 이익을 만들어 낼 수 있다는 확신을 가지게 되었습니다.

[목포시청 본관, 행정쇄신과 개혁을 강조하는 목포시는 혁신공무원들에 대한 배려가 남다르다. 관광기획과의 조직과 업무가 체계화되어 있다.]

대부도 상인연합회 임원들은 대부분 타지역으로 지나가는 대부도방문 관광객들을 재미거리를 제공하여 머물게 할수있는 종합야영장이나 캠핑장의 절대적인 필요성을 강조하였으며, 눈앞에서 모두 지나가는 관광객들의 차량을 붙잡기 위하여, 대형주차장을 갖춘 관광자원과 관광객들이 가장 많이 끌어들일수 있는 종합수산시장이 절대적으로 필요하다는 말을 이구동성으로 하는것을 들었습니다. 이분들은 모두 실질적인 관광객들의 반응과 경험에 의하여 나오는 노하우와 제안이긴 하였지만, 정작 이러한 근본적이고 직접적인 지역활성화 방안은 오히려 행정부에서는 절대 불가능할것이라는 상인들 스스로의 자조적 결론을 내려놓고 있는 무의미한 현실을 목격하기도 했습니다.

[대전시 중구의 한 맛집거리, 전문적인 맛골목이 아닌 다양한 업종으로 전문화가 안되어 있다.]
오늘따라 날씨가 매우 춥습니다.

이곳은 눈이 갑자기 많이 내렸습니다. 도로가 막히고, 자동차가 미끄러집니다. 우리는 바람이 많이불고 매우추운 밤임에도 불구하고 목포의 수산시장과 바닷가와 시내의 루미나리에 지역을 돌아보면서 현지상인들과 타 업종 대표들의 이야기를 함께 들었습니다. 상가의 어려움을 극복하기 위해 다양하고 힘겨운 노력의 현장을 살펴보기도하고, 지역을 잘아는 음식업소를 찾아 이용하기도 하였습니다. 그러면서 우리가 스스로 느낀것은, 타 도시를 배우러 떠난 우리들이, 오히려 가장 앞선 생각을 가지고 있다는 것이었습니다. 단지 보고 듣고 느낌것을 우리것으로 다듬고, 건전한 토론을 통해 실질적인 행동을 해야한다는 적극적 자부심과 함께 이루어가는 공동의 지혜를 모으는일이 더 중요하다는 것을 알게되었습니다. 비단 물리적인것만이 아닌 생각의 공유와 고정관념의 극복만으로도 우리들 공동의 가치는 엄청난 자산을 생산해 낼수 있다는것을 잘 압니다.

[대전시 중구의 중앙시장, 거리특성화는 화려한 입간판보다 문화컨텐츠와의 협력이 중요하다.]

나는 제부도와 대부도와 오이도를 국내최고의 해양관광의 명소로 만들어 나가기 위한 평화로운 기회가 안산시에 도래하기를 바랍니다. 하드웨어의 시대가 종말을 고하고, 생각과 마음의 네트워크가 세상을 바꾸어 나가기 시작했습니다. 자연생태 환경이 변하고, 바다의 생산물들도 변하고, 유형적인것으로부터 무형적이며 고부가가치적인 것으로 마구 변하고 있습니다. 지금 안산이라는 도시공동체는 수없이 예견되온 하드웨어적이며 유형적인 발전의 한계를 사전에 극복하지 못한 채, 막혀있는 현실적 자구책을 몰라 전전긍긍하고 있지만, 우리는 이미 오래전부터 이러한 문제를 해결하는 방법을 알고 노력해오고 있었습니다.

[목포종합수상시장, 추운날씨에 고객들의 발길이 끊긴 채, 답사요원들의 발걸음만 분주하다.]

이제 우리들의 노력으로 사회호권 단위지역의 민관 글로벌네트워크를 형성하는 한편, 단단히 엉킨채, 역방향으로만 달려나가려하는 폐쇄적이고 고질적인 행정마인드만 과감히 뛰어넘을수 있다면, 대한민국의 경기중서부 지역의 해양관광도시들은 눈부신 비젼이 단 기간내에 현실화되는 행복하고 놀라운 경험을 하게될것으로 굳게 확신하고 있습니다.

[대전시 중구의 한 상가거리, 간판정비등 거리특성화가 한창이다]

드넓은 바다가 내려다 보이는 목포시청 주차장의 한 팻말에서, 쓸모없고 비생산적인 권위를 재빨리 벗어버리고, 사회공동체의 발전을 위해 헌신노력하는 비젼있는 공무원들을 1등시장으로 받들고 있는 땅끝도시의 당연하고 위대한 변신을 바라보고 있습니다.

"이 자리는 혁신왕을 위한 곳입니다."

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[안산시 일류 해양관광도시 만들기] 지역경제 활성화, 이제는 관광산업이다.