Chapter 2. The Project Management and Information Technology Context

#1 Exercises Solution 2, 4

College of Information and Technology

20021558 Kyusung Kyung (경규성)

September 11th, 2008

1. 문제 2 (원문).

Apply the four frames of organizations to an information technology project with which you are familiar. If you cannot think of a good information technology project, use your personal experience in deciding where to attend college to apply this framework. Which frame seemed to be the most important and why? For example, did you decide where to attend college primarily because of the curriculum and structure of the program? Did you follow your friends? Did your parents have a lot of influence in your decision? Did you like the culture of the campus?

답변.

“ 5명이 하나 되어 준비하던 A팀, 결국 두 팀으로 갈라져”

2008년 1월, 연구실 동료 5명과 졸업작품을 시작했다. 하지만 3월초, 계획단계에서 팀은 두 동강 난다. 당시에 팀 내에 어떤 문제가 있었는지 Four frames of organizations를 적용하여 설명해 본다.

1월 초, 마음 맞는 동료 5명은 팀이 결성되자 팀장을 선출하고, 바로 프로젝트 주제선정에 착수했다. 하지만 무언가 많이 빠졌다. 아직 결정되어야할 많은 사항들이 있었던 것이다.

1). Structural frame (구조적 틀)   “Complex Machine 복잡한 기계”

구조적 틀은 조직구조와 정책을 만족시키기 위한 저마다 다른 개인들(또는 그룹들)의 역할과 책임을 이해시키는데 도움이 된다. 그리고 문제가 생겼을 때, 조정과 통제는 누가 어떻게 하는지 명시하여 사전에 분쟁을 막는다. 그렇다면 A팀의 구조적 틀에 대한 성숙도는 얼마나 되었을까?

그림 1. 팀 계층도

a) Role(역할) :

팀장만 선출하고 구체적으로 어떤 일을 하는지 명시하지 않음.

b) Responsibility(책임) :

각자 역할에 대한 명시가 없기 때문에 책임도 정해지지 않음.

c) Coordination(조정) :

개인 간의 의견, needs 충돌 시 어떻게 해야 한다는 기준 없음.

d) Control(통제) :

8-12제를 도입, 불규칙해지기 쉬운 학생의 생활패턴을 통제하려고 함. 그 외 (9 Project Management Knowledge Areas)을 통제하기 위한 구체적 제약 사항 없음.

고찰 : 가장 중요한 틀은 구조적 틀(Structural Frame)이다. 지금 생각해 보면 A팀이 불문명한 역할과 책임, 사소한 충돌을 조정해줄 기준, 파악하지도 않은 자원들에 대한 통제가 이루어졌다면 지금 5명이 완성한 작품을 봤을 것이다. 구조적 틀은 나머지 3개의 틀을 실질적으로 관리하는 틀이다.

2). Human Resources frame (인적 자원 틀)   “Extended Family 확장된 가족”

인적 자원 틀은 조직과 개인의 서로 다른 요구를 화합하는 초점을 둔다. 개인과 조직이 잘 맞지 않는 다면 그것은 조직(또는 개인)의 분열의 의미한다. 그렇다면 A팀은 조직과 팀원의 화합과 상호 만족을 위해 어떠한 노력을 했는가?

a) 화합 (Harmony) :

A팀은 주제 선정을 위해 아침 8시부터 밤12시까지 연구실에서 IT업계 최신동향과, 논문, 관련 자료를 수집하고 자주 회의를 하였다. 각자 하고 싶은 프로젝트 주제 달랐고, 열띤 회의 도중 자주 의견 충돌이 일어났다. 팀을 위해 주말도 쉬지 않았다.

고찰 : A팀은 구성원들이 취업을 압둔 4학년 5명이라 토익, 학점, 자격증 등 개인의 Needs가 많았다. 팀을 위해 8-12제를 실시하는 것은 좋지만 다양한 개인의 요구를 해결해줄 장치가 필요했다.

3). Political Frame (정책적 틀)   “Jungle 정글”

정책적 틀은 서로 충돌하는 가치와 현실적으로 직면한 문제들을 어떤 법을 가지고 해결해 가는 것을 말한다. 정글의 “힘과 분쟁” 이라는 기본 논리에서 속에서 연합, 거래, 협상, 조정으로 성공적인 프로젝트 수행을 유도한다.

a) 연합(coalitions), 거래(bargaining), 협상(negotiation), 조정(jockeying) :

A팀은 팀원마다 각자 다른 개인 스케줄을 가지고 있었다. 어떤 팀원이 더 많이 일하거나 적게 일해도 그것을 알아내거나 재제할 수단이 없다.

고찰 : 팀장이 있지만 책임이나 권한이 없어 실질적으로 모두 평등한 위치에 있다. 이것은 중재자나 규칙이 없어, 회의를 하거나 의사결정을 할 때 있을 분쟁을 순조롭게 해결할 수 없다는 말이다.

4). Symbolic Frame (상징적 틀)   “Temple 사원”

상징적 틀은 행동과 사건에 의미를 부여하여 나아갈 방향을 제시하고 혼란스러운 것을 분명하게 해준다.

a) A팀은 각 팀원 이름의 첫 글자를 따서 팀명을 2KNC로 정했다. 장시간 많은 안건 다루던 회의도 이름을 붙여 주제 단위로 구분하고 회의록을 작성하였다.

고찰 : 프로젝트를 진행하다 보면 방향을 잃거나 의미를 상실하는 경우가 있다. 그 이유는 행동이나 사건들에 의미를 부여하여 관리하지 않았기 때문이다. A팀 초기의 회의는 구분되지 않고 “모여서 이야기하기” 정도의 수준이었다. 하지만 주제별, 시간별로 회의 이름을 붙여 간략하고 빠른 회의를 유도하였다.

2. 문제 4 (원문).

Search the Internet and scan information technology industry magazines or Web sites to find an example of an information technology project that had problems due to organizational issues. Write a one- to two-page paper summarizing who the key stakeholders were for the project and how they influenced the outcome.

답변.

IPTV와 위성DMB는 여러 이해관계집단(interest groups)의 충돌로 고전해 왔다. 핵심 이해관계자들은 대표적으로 통신사업자, 방송사, 프로그램 공급사, 케이블 TV업체 등이 있다. 충분한 기술력을 확보하고도 무엇이 문제일까? 주된 쟁점은 콘텐츠 확보이다. 과거 위성 DMB방송도 방송사로부터 콘텐츠를 충분히 확보하지 못하여 사용자로부터 “볼게 없어요”라는 말을 많이 들어왔다.

마찬가지로 IPTV도 기존의 시장을 장악하고 있는 케이블 TV와 새로 시장에 뛰어드는 IPTV 통신사업자 사이에 과도한 경쟁으로 방송사의 콘텐츠 비용이 천정부지 뛰고 있다.

이는 four frames of organizations 중 Political Frame에 해당 하는 문제다. 이해집단 사이의 힘의 충돌이 조율되지 못하고 있다. 다양한 집단의 이해관계를 적절히 중재할 수 있는 정책을 방송통신위원회가 나서서 내놔야 할 것이다.

3. 참고자료

Bolman &Deal. (1991).  Reframing Organizations: Artistry, Choice, and Leadership.  San Francisco: Jossey-Bass. 의 요약문

# 첨부 1 : 관련기사 “IPTV 장밋빛 전망… 관련부처 협의 ‘난망’  ”

2008년 09월 10일 (수) 10:21:52 김종화 기자 ( sdpress@mediatoday.co.kr)

방송통신위원회가 지난 4일 진행한 대통령 업무보고를 살펴보면 사회적 합의가 필수인 방송의 공공성 유지 여부에 대해 산업적인 잣대를 일방적으로 적용한다거나, 지식경제부와 문화체육관광부 등 기타 유관부처와 협의체 구성을 내세우면서도 상대 부처의 영역을 심각하게 침범하는 내용을 담고 있어 논란이 일고 있다.

5년간 8조9000억?… 현실 ‘막막’

방통위는 먼저 대표적 융합서비스로 내세우고 있는 IPTV에 대해서도 장밋빛 전망만을 내놓았다. 방통위는 업무보고에서 “9월 중에 허가대상 법인을 확정, 10월부터 상용서비스를 개시토록 할 예정”이라며 “IPTV 서비스가 성공적으로 도입되면 경제 전체적으로 향후 5년 간 8조9000억 원의 생산유발, 3만6000명의 고용창출 효과가 기대된다”고 밝혔다.

그러나 현재 KT·하나로텔레콤·LG데이콤·오픈IPTV 등 IPTV 제공사업자로 신청한 이들은 지상파 실시간 재전송 협상 난항과 CJ미디어, 온미디어 등 MPP(복수방송채널사용사업자)의 콘텐츠 공급 거부로 10월 상용화 자체가 불투명한 상황이다. 지상파 방송사들은 협상 완료 전까지 IPTV 콘텐츠 사업자로 아예 등록하지 않을 예정인 가운데, MPP 쪽도 협상 테이블에 앉지 않고 있다.

이런 이유로 IPTV도 과거 스카이라이프(위성방송)와 TU미디어(위성DMB)처럼 개국 초 지상파 콘텐츠를 확보하지 못해 어려움을 겪는 것 아니냐는 우려가 나오고 있으나, 방통위는 여러 사정상 적극적인 중재에 나서지 못하고 있다. 업무보고 이후 브리핑에서도 방통위 실무진은 “일단은 시장의 자율적인 협상을 지켜보겠다”며 “방통위가 안을 내놓고 강제할 수 있는 권한은 없다”고 말했다. 생산유발 및 고용창출 수치도 한국전자통신연구원의 추산 결과이나, 장밋빛 전망아래 도입된 뉴미디어의 누적적자 규모는 지난해 말까지 위성방송이 4600억 원, 위성DMB 2700억 원, 지상파DMB는 1000억 원에 달했다.

방송통신시장과 IT의 선순환 구조를 유지하고 신 성장 에너지를 제고한다며 방통위, 지식경제부, 문화체육관광부, 행정안전부 등 관련부처 장관이 참여하는 ‘범정부 협의체’를 정례 운영하겠다고 밝힌 것도 실현 가능성은 미지수다.

방통위는 이날 보고에서 지난달 말 방송통신 발전에 관한 기본법에서 공개한 방송발전기금과 정보통신진흥기금의 통합운영을 발표했다. 정보통신진흥기금은 옛 정보통신부가 관리하다 현재는 지식경제부로 넘어갔는데, 방통위가 이를 되찾아오겠다고 한 것이다. 당연히 지식경제부로서는 반발할 수밖에 없는 일이고, 지난달 말에도 사전협의 없이 발표한 데 대해 불쾌한 심기를 드러낸 바 있다.

관련부처 협의체 구성 잘 될까

문화부와는 한국방송광고공사(KOBACO)로 부딪히고 있다. 방통위는 이날 업무보고에서 “2009년 12월까지 민영 미디어렙(방송광고판매대행사) 신설로 경쟁체제를 도입하겠다”며 “방송광고정책의 일원화를 위해 관계부처 협의를 거쳐 KOBACO의 관리감독체계를 재정립하겠다”고 밝혔다. 이는 현재 문화부 산하의 KOBACO를 방통위가 가져오겠다는 의지를 드러낸 것으로 문화부로서는 수용하기 어려운 일이며, 방송통신관련 콘텐츠 진흥에 대한 언급 역시 문화부로서는 불편하다.

행정안전부와는 행안부가 현재 추진하고 있는 개인정보보호위원회 문제로 언론에 ‘신경전’이 표출된 바 있다. 이런 상황에서 ‘범정부 협의체’를 정례 운영하겠다고 대통령에게 보고하는 것은 상대 부처에서 긍정적으로 받아들이기가 쉽지 않을 것이라는 지적이다. 방통위는 일단 지난 8일까지 방송통신기본법에 대한 관련부처 의견을 1차로 취합한 상태다.

방통위가 지난달 21일 최 위원장 주재로 8개 주요 기간통신사업자(KT, 하나로텔레콤, LG데이콤, LG파워콤, SK텔레콤, KTF, LG텔레콤, 온세텔레콤) CEO와 간담회를 열어 애로사항을 듣겠다며 일자리 창출을 당부한 것도 미심쩍다.

당시 방통위는 통신사들의 마케팅비와 투자비를 언론에 공개하면서 투자보다 가입자 유치에 혈안이 돼 있다며 이들을 공개적으로 압박했고, 4일 이 대통령에게는 통신시장 투자촉진이라는 일종의 성과로 보고했다. 그러나 당시 통신사업자들이 방통위에 토로한 IPTV 콘텐츠 확보 중재 등 애로사항의 해결은 여러 이유로 지지부진한 상태다.

방통위가 네 번째 중점추진과제로 보고한 ‘해외진출 및 그린IT 확산’은 최근 이 대통령이 언급한 이른바 ‘녹색성장’에 화답하는 성격이라는 의심을 벗기 어렵다. 방통위는 이런 4가지 중점추진과제를 종합해 방송통신산업 신성장 동력 육성으로 5년 간 일자리 29만개 창출과, 투자활성화로 2012년까지 생산액 116조 증가를 견인하겠다고 보고했다.

#첨부 2 : 관련기사 “IPTV 사업자-지상파 방송사-케이블 TV, 콘텐츠 쟁탈전”

입력: 2008년 09월 09일 18:19:31 <이주영·임현주기자>

인터넷TV(IPTV) 서비스 상용화를 앞두고 통신사업자와 방송사, 프로그램 공급사, 케이블TV 업체 등의 갈등이 깊어지고 있다. 콘텐츠 확보 및 공급 문제는 방송·통신 융합시대의 주도권 확보와 맞물려 있어 쉽게 풀리지 않는 분위기다. 특히 지상파 방송사 프로그램의 ‘몸값’이 갈수록 높아지고 있다. 이에 따라 IPTV 상용화 시기가 지연될 것이라는 관측이 나오면서 정부의 적극적인 중재 역할을 촉구하는 목소리가 높다.

9일 통신업계에 따르면 KT, 하나로텔레콤, LG데이콤 등 IPTV 사업자와 지상파 방송사 사이에 콘텐츠 이용대가를 둘러싼 논의가 접점을 찾지 못하고 있다.

IPTV 사업자들은 법적으로 프로그램 공급 의무가 규정된 KBS1, EBS를 제외한 KBS2, MBC, SBS 등과 두 달 전부터 수신료 협상을 하고 있지만 지상파 콘텐츠의 유료화 방침을 내세워 상당금액의 수신료를 요구하고 있는 방송사들과 입장 차가 여전히 크다. 여러 개의 케이블TV 채널을 소유한 CJ와 온미디어 역시 IPTV에 콘텐츠를 제공하지 않겠다는 입장이다.

IPTV 예비사업자들은 속이 탈 수밖에 없다. IPTV는 초고속인터넷망으로 실시간 방송을 제공하는 것으로, 양방향 서비스가 가능하다는 게 최대 장점. TV를 보면서 궁금한 점을 검색하거나 리모컨을 이용해 물건을 살 수도 있다.

이처럼 장점이 많지만 좋은 콘텐츠를 확보하지 못한다면 성공할 수 없다. 사업자들은 “IPTV가 기존 케이블TV가 주도하는 유료방송 시장을 파고들려면 시청률이 높은 지상파 프로그램의 실시간 재전송이 필수”라며 “과거 위성방송과 위성DMB가 실패한 것도 지상파 프로그램을 받지 못한 것이 결정적이었다”는 주장이다.

그러나 방송사측 입장은 다르다. MBC 관계자는 “아직 서로의 입장 차만 확인했을 뿐 구체적인 협상을 한 적도 없다”며 “콘텐츠 공급 계약을 몇 년 단위로 할 것인지, 가입자 1명당 얼마의 요금을 부과할 것인지 등 계약조건에 따라 가격이 달라지는데 마치 방송사들이 액면적으로 몇백억원의 돈을 무리하게 요구하는 것처럼 통신사들이 언론 플레이하고 있다”고 주장했다.

지난 8일 3개 사업자를 선정한 방통위는 10월부터 실시간 IPTV 방송을 시작한다는 계획이지만 콘텐츠 협상이 타결되지 않으면 IPTV 상용화 시기가 늦춰질 가능성도 배제할 수 없다.

때문에 사업자들 사이에선 방통위가 적극적으로 중재에 나서야 한다는 목소리가 커지고 있다. 정부가 IPTV를 통해 방송콘텐츠 산업을 활성화하고 인터넷망을 이용한 다양한 부가서비스를 개발해 신성장동력을 키우겠다고 강조한 만큼 콘텐츠 공급 문제가 공익적 관점에서 해결되도록 개입해야 한다는 것이다.

방통위 관계자는 “양측간 입장을 이해시키기 위해 외부적인 여건을 조성해주려고 노력하고 있다”며 “10월 IPTV 상용화가 될 때 지상파 콘텐츠의 재전송이 안되더라도 늦어도 연말, 내년초까지는 협상을 마무리할 수 있을 것”이라고 말했다.